數字貿易時代蘇州高新區綜合保稅區跨境電商發展策略探析

耿 維

(蘇州高等職業技術學校）

一、研究背景及基礎

隨著經濟全球化的深入和數字技術的升級，數字貿易加快發展，在服務貿易中所占比重持續上升，成為全球貿易與經濟增長的新引擎。全球跨境電子商務市場規模持續擴大，是當前發展速度快、潛力大、帶動作用強的外貿新業態，已成為數字貿易發展的突破口。蘇州作為江蘇省經濟發達城市，于2016年由國務院批復成立中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區。蘇州高新區綜保區是蘇州綜試區線下園區之一，持續推進跨境電商高質量發展，積極推動外貿相關企業拓寬渠道，大力探索跨境電商發展新渠道、新思路。

（一）數字貿易

數字貿易是信息通信技術賦能，以數據流動為關鍵牽引，以現代信息網絡為重要載體，以數字平臺為有力支撐的國際貿易新形態，極大減少了貿易成本和時間，促使新的貿易產品不斷涌現，帶來貿易模式的革命性變化。發展數字貿易對推動我國貿易高質量發展具有重大意義。尤其在新冠疫情全球蔓延之際，數字貿易顯現出了巨大的發展韌性和潛力。

（二）跨境電商

跨境電商主要包括B2C和B2B兩種模式。在跨境電商B2C模式下，我國企業直接面對國外消費者，海關監管方式包括直購進口模式9610和保稅備貨模式1210。在跨境電商B2B模式下，境內企業通過跨境物流將貨物運送至境外企業或海外倉，并通過跨境電商平臺完成交易，企業根據海關要求傳輸相關電子數據，海關監管方式包括跨境電商B2B直接出口9710和跨境電商出口海外倉9810。

跨境電商有效突破時空限制，縮減傳統貿易過程中的各個環節，拓展了外貿發展空間，為數字貿易發展注入新動能，為貿易結構調整和新型服務發展帶來新機遇。數據顯示，我國跨境電商出口占外貿出口的比重由2015年不到1%增長到2022年一季度的4.6%。在活躍的跨境電商活動、消費者迅速轉向數字生活方式、數字基礎設施不斷發展的背景下，數字貿易正在進一步加速發展。

（三）蘇州綜合保稅區

綜合保稅區是經國務院批準設立在中華人民共和國關境內，實施封閉監管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務為基本功能并賦予配套的特定稅收、監管政策的特定功能區。蘇州是開放型經濟大市，目前全市共有7家綜合保稅區，分別是蘇州工業園綜合保稅區、昆山綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、太倉港綜合保稅區、常熟綜合保稅區、吳江綜合保稅區、吳中綜合保稅區。為幫助轄區綜合保稅區高質量發展，蘇州地區海關推動政策紅利持續釋放，優化管理機制，加強招商引資。2021年，蘇州地區綜合保稅區進出口總額7 736.9億元，同比增長11.1%。2022年1～2月進出口1 269.8億元，同比增長27%，占同期蘇州外貿進出口總額的30.7%，實現了“小區域、大產出”的巨大作用。

二、數字貿易背景下蘇州高新區綜合保稅區跨境電商發展現狀

蘇州高新區綜合保稅區于2016年開展跨境電商業務，2022年內設的跨境電商產業園總面積已達5萬平米。近年來，高新區綜保區以創新跨境電商綜合服務體系為突破口，實現功能形態的不斷完善，跨境電商新業態新模式持續涌現，在帶動跨境電商提質擴容、培育區域招商引資競爭優勢、助力加工貿易轉型升級等方面都發揮了積極作用。綜保區先后被授予中國（蘇州）跨境電商綜試區首批重點園區、江蘇省首批重點物流基地、江蘇省首批服務業集聚區、江蘇省服務外包基地、江蘇省電子商務示范基地、江蘇省跨境電商產業園等多項榮譽。2020年，高新區綜保區完成跨境電商出口交易額5 368.36萬美元，其中納入海關統計數據為744.96萬美元，位居全市第一，并榮獲2020年蘇州跨境電商綜試區線下園區考核第一。2022年1～5月，高新區綜保區完成出口業務6.26萬票，總貨值5 992.45萬元人民幣，同比增長36.79%。其中，跨境電商B2C出口業務5.16萬票，總貨值1 612.09萬元人民幣；跨境電商B2B出口業務1.10萬票，總貨值4 380.36萬元人民幣。

（一）創新服務體系，構建跨境電商生態圈

近年來，高新區綜保區多措并舉，持續聚集創新資源、培育特色產業、營造優良生態，積極構建跨境電商高質量發展生態圈。

1.搭建跨境電商公共服務平臺

成立跨境電商公共服務平臺公司——蘇州海貿通跨境電子商務產業服務有限公司，并以“海貿通”團隊為核心，打造高新區乃至蘇州市跨境電商“產業服務型組織”，為周邊地區企業提供跨境電商“一站式”綜合服務。

2.提供大數據支撐助推企業數字化轉型

構建“海貿天弓”產業大數據平臺，打造制造業與跨境電商之間資源匹配的“搜索引擎”，多維度整合企業商標、專利、工商等信息，建立匹配分析模型，助推企業數字化轉型升級。

3.完善供應鏈金融解決方案

發布了全省首個面向小微外貿企業、跨境電商企業的融資服務方案“海貿貸”，并與多家銀行達成業務合作，促進跨境電商企業實現物流、信息流和資金流“三流”合一，引導跨境電商企業陽光化轉型，真正解決跨境電商企業融資難問題。截至2022年上半年，通過十余家銀行累計授信7495萬元，服務17家中小外貿企業。

4.把握文化跨境新機遇

2021年5月，精選蘇州高新區優品，推廣蘇州高新區好物的淇山之陽旗艦店“蘇州工匠館”上線，包含國內館（天貓店）和國際館（日本樂天店）。國內館開設蘇工蘇作、非遺大師力作、電器、食品及品牌館，國際館計劃6月推廣，國際館涵蓋19位藝術大師的相關作品、文創產品及蘇州制造小家電等80余件產品。打造線上“蘇州工匠館”，探索數字化商貿“全球開店”，構建精細化運營的品牌分銷模式，深化與海外店鋪運營方的合作，拓展全球市場，整合刺繡、核雕等非遺傳承大師、傳統技藝匠人、蘇州老字號品牌作品，推廣蘇工蘇作、江南文化，為“蘇州制造”在新時代的發展打開新的突破口。

（二）發揮產業優勢，實現跨境電商模式全覆蓋

2020年6月，高新區完成江蘇省首票成功退運進境的跨境電商零售出口商品。同年12月，蘇州高新區綜保區首單跨境電商網購保稅進口1210貨物完成核放手續。2021年，高新區綜保區成功辦結首單跨境電商9710出口退稅申報業務，正式打通跨境電商9710出口、申報、退稅全鏈路業務模式。

高新區綜保區依托優質服務體系，充分發揮蘇州產業基礎優勢，積極搶占發展先機，成為蘇州地區首個實現了跨境電商9610、9710、9810和1210全模式覆蓋的線下園區。積極探索跨境電商新零售業務，開展跨境電商網購保稅進口+實體“新零售”模式試點，形成跨境電商進出口雙向線路并重、多模式并舉、線上線下融合的發展新格局，助力進口業務發展，促進消費升級。同時，依托自身江蘇省首批重點物流基地、江蘇省首批服務業集聚區、江蘇省服務外包基地的先行優勢，持續提升項目招引的競爭優勢，促進跨境電商新興業態發展，加快形成跨境電商產業集聚，助推區域加工貿易轉型升級。

（三）打通物流渠道，開辟跨境電商新模式

通過推動中歐班列與跨境電商深度融合，蘇高新綜保區成功發運江蘇省首列跨境電商B2B出口班列，開辟了“中歐班列+跨境電商”新模式。中歐班列具有運量大、運價低、速度快的優勢，運輸時間為海運的三分之一，成本為空運的五分之一，更好滿足了跨境電商企業多物流渠道出口的需求，為積極融入“一帶一路”創造便利。中歐班列實行的國際鐵路聯運分段運輸模式不會涉及到人員檢疫，有效降低了新冠疫情蔓延的風險。據統計，2021年1～2月，蘇州中歐班列開行進出口班列51列，搭載40呎集裝箱2520個、貨重3.22萬噸、貨值2.87億美元。班列數同比上漲131.82%，箱數增長146.58%，貨重增長110.46%，貨值增長229.89%。2021全年，蘇州由中歐班列運輸的跨境電商貨物總值達到1.27億元，居全省第一。自全國通關一體化以來，高新區綜保區積極打通滬蘇轉關新通道，助力蘇州成為長三角地區第一個打通上海跨境電商B2C出口轉關的城市，切實解決了跨境電商9610出口業務物流通路單一的問題，加快跨境電商物流渠道多元化。同時，積極推動特殊監管區內保稅倉與跨境電商海外倉的聯動，實現海內外跨境電商服務體系的有效銜接。

三、數字貿易背景下蘇州高新區綜合保稅區跨境電商發展挑戰

2022年1～4月，中國148個綜合保稅區總出口額為10 081億元，累計同比增長13.1%，占進出口總額比重為53.65%，貿易差值為1 371.38億元。依據榜單可知：前十的地區1～4月的出口額均超百億元，其中成都高新綜合保稅區1～4月出口額最大，高達954.8億元，其4月出口額也同樣位居榜首，約為240.6億元。從各地區出口額占進出口總額比重來看，排名前十的地區出口額占比超過50%，其中重慶西永綜合保稅區最高達到70.81%,比高新區綜保區高出16個百分點。

從全國層面看，高新區保稅區1～4月出口額位列全國148個保稅區的第十位，與5年來高新區綜保區的跨境電商業務快速高質量發展密不可分。與排名前三的綜保區相比，高新區綜保區1～4月出口額與排名第1的成都高新綜合保稅區相差700多億元，成都高新綜保區僅4月份出口額就比高新區綜保區高出4倍。高新區綜保區整體水平有提升空間。

從市域層面看，蘇州共有3個保稅區進入前十，分別是排名第四位的昆山綜合保稅區，第五位的蘇州工業園綜合保稅區，和第十位的蘇州新區綜合保稅區。如表1所示。高新區保稅區在蘇州7個綜保區中位列第三，屬于中上水平。蘇州工業園綜保區成立于2006年,是我國第一個綜合保稅區，昆山綜合保稅區于2009年設立。高新區綜保區成立于2010年，起步稍晚。高新區綜保區跨境電商在拓展功能打造特色，集聚優質貿易主體，完善綜合服務等方面有待進一步發展。

表1 2022年1～4月中國綜合保稅區出口額排行榜

四、數字貿易背景下蘇州高新區綜合保稅區跨境電商發展策略建議

蘇州高新區綜合保稅區是區域國際貿易服務集聚區的主陣地，承載了區域加工貿易向服務貿易轉型的重任，跨境電商在穩定外貿外資基本盤、推動貿易高質量發展方面發揮了重要作用，跨境電商的發展為高新區綜保區高質量發展注入了新的動力，讓開放大門愈加敞亮、開放平臺愈加多元。

（一）拓展功能，打造特色跨境電商生態圈

2019年，高新區綜保區瞄準創新驅動發展的切入點，2021年，蘇州海關駐虎丘辦事處與上海浦東國際機場海關跨境電商協作監管機制正式運行，蘇州成為長三角區域第一個打通跨境電商商品上海轉關通道的城市。關地合作模式助力跨境電商貿易業態發展，打造特色跨境電商生態圈，持續推動高新區綜保區跨境電商物流發展，“首個”“首次”“首單”不斷涌現，成功開通中歐班列（蘇州）跨境電商出口專列。在新冠疫情之下，2022年1～4月，蘇州保稅物流貨物進出口1 335.2億元，同比增長7.5%。其中，跨境電商進出口業務大幅增長，在新業態賽道上跑出了加速度，高新區綜合保稅區跨境電商進出口業務更是大幅增長，僅4月進口、出口數量環比分別增長84%和44.2%。高新區綜保區應繼續搶抓“一帶一路”、長三角一體化等重大國家戰略機遇，充分利用現有優勢，疊加保稅研發支持政策和完善的企業服務，拓展綜保區功能，打造具有國際競爭力和創新力的“加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”五大中心，發展具有區內特色的跨境電商生態圈,建設國內一流綜合保稅區。

（二）擴大規模，加快產業高質量集聚

由于高新區綜保區跨境電商業務起步時間不長，市場規模仍有較大發展空間，與高新區支柱特色產業結合度可進一步提高，提升優勢外貿企業參與度，持續發展壯大跨境電商產業。到2020年，區域內匯集高端裝備制造、電子裝備、新材料、跨境電商、國際物流等各類市場主體318家，項目總投資累計達37.66億美元；累計完成規模以上工業總產值6000億元，固定資產投資207億元。2021年以來，高新區綜保區成功引進賽鼎供應鏈，積極接洽賽鼎網絡、賽維供應鏈、普源、馬修及創攝等多家優質意向客戶。通過進一步集聚高端創新產業，高新區綜保區正在打造集電子信息、生物醫藥、大健康、新一代信息技術、智能裝備、國際物流、跨境電商等于一體的綜合性產業化基地。

（三）數字賦能，全面優化跨境電商體系

跨境電商發展離不開專業的服務商及相關配套服務商的發展。隨著高新區綜保區跨境電商持續快速發展，目前已有“海貿通”為跨境電商企業提供報關、通關、結匯、退稅、倉儲裝卸等各項服務的一站式綜合服務。而跨境電商服務市場潛力巨大，綜合服務企業、海外公共倉數量需進一步增加，金融配套支撐有待加強，售后服務等需全面完善。2022年6月，蘇州建行新區支行依托“海貿貸”模式，為高新區綜保區的一家跨境電商公司發放了300萬元數字人民幣普惠貸款。此次數字人民幣應用的高效落地，將有助于推動支付手段的持續創新，進一步提高基礎金融服務的水平及效率，特別是在跨境電商領域中的應用，充分發揮了數字人民幣“支付即結算”的特點，優化跨境結算中間環節，降低結算成本、提高運營效率。加強高新區綜保區跨境電商數字賦能，優化區內跨境電商服務體系，推動綜保區數字化轉型，提升國際國內雙循環的數字協調水平，促進跨境電商產業高質量發展，有效推動數字貿易發展進程。