“三個堅持”助推農村人居環境“三個轉變”

印永洪/江蘇省揚中市農業農村局

江蘇省揚中市將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，系統謀劃、精準施策、縱深推進，全面推動鄉村環境由干凈整潔有序向生態美麗宜居轉變，群眾幸福感顯著增強。2019年，揚中市“八位一體”村級公共服務運行維護機制入選首批全國農村公共服務典型案例；2020年創成全國村莊清潔行動先進縣；2019年、2021年兩次獲得省政府真抓實干督查激勵表彰，連續三年獲全省農村人居環境整治工作評估第一等次。

堅持以“八位一體”長效管護夯基礎，推動人居環境由“一時凈”向“常態凈”轉變

“八位一體”指對農村垃圾收運、河道及農田設施管護、綠化管護、道路管養、生活污水治理、“三亂”整治、農村基層組織功能和陣地維護、文體活動設施進行一體化管護。

建立專業化的管護隊伍。各行政村（社區）按照每300個村民至少配備1名管護人員的標準組建專職化的管護隊伍，明確1名村干部擔任管護隊長，具體負責“八位一體”工作的日常管理，研究制定管護人員考核辦法，倒逼管護工作落地落實。目前，全市共組建管護隊伍1300余人。同時，大力推進“網格化”管護體系建設，每個網格明確1名管護人員，專門負責區域內的“八位一體”管護工作，做到定人定崗定責，全面實施“滾動保潔制度”，實現運行維護工作的“全方位”“全天候”。

落實剛性化的資金保障。為實現“八位一體”管護工作的常態化、長效化，確保基層“能辦事、辦好事”，揚中市每年投入1200余萬元專門用于村級“八位一體”運行維護工作，自2014年以來，全市已累計投入近1億元。市財政每年按照村域人口規模對各行政村（社區）進行補貼，對年經營性收入150萬元以下的經濟薄弱村補貼標準再上浮20%，市財政年初將60%補貼資金預撥到各行政村（社區），年底根據考核結果，兌現剩余補貼資金，同時各鎮（街、區）按1∶1的比例配套，并按照同等進度、同樣標準撥付。

實行常態化的考核獎懲。建立完善“月暗訪、季通報、年總評”制度，市委農辦牽頭相關部門對照49項考核標準，每月對85個行政村（社區）常態化開展明察暗訪，每季度對行政村（社區）進行現場考核，考核結果在《揚中日報》公布。在此基礎上，年底根據考核得分，對全市前6名的行政村（社區）進行獎勵，對倒數1～5名、6～10名的行政村（社區），分別扣發10%和5%的市補助資金，進一步增強了村級的責任心和積極性，市農村人居環境專項督查組定期對所有村民小組開展農村人居環境星級評定，確保長效管護機制高質高效運行。

堅持以鄉村振興系列創建促提升，推動鄉村面貌由“一處美”向“全域美”轉變

培育打造典型示范。近年來，揚中市以“鄉村振興綜合示范”為目標，進一步加大政策供給，強化工作舉措，深入開展鄉村振興系列評選，全市近三年累計命名表彰鄉村振興示范村11個、鄉村振興示范村金銀銅獎3個、農村人居環境整治優勝村28個、農村人居環境整治優勝村金銀銅獎8個，每年評選村級公共服務“八位一體”運行維護一二三等獎6個，累計兌付涉農政策獎補資金6350萬元，通過政策激勵、階梯創建，全面激發了基層積極性，切實樹好風向標。

定期開展現場觀摩。制度化開展農村人居環境“互看互評”現場觀摩會，不斷拓寬觀摩范圍、豐富觀摩內涵、細化觀摩群體。扎實推進“334”觀摩計劃，每年舉辦3次大型觀摩，調度農村人居環境整體推進情況，由鎮村干部分享先進做法，幫助大家發散思維、打開思路；舉辦3次外出觀摩，組織相關部門、鎮村前往先進地區看環境、看產業，開闊眼界、學習經驗；舉辦4次個性化觀摩，聚焦短板不足，幫先進村“再提標”，讓中等村“求超越”，為一般村“開小灶”，實現“抓兩頭、帶中間”。

豐富鄉村環境內涵。在培育一批典型、形成一片風景的基礎上，積極拓展優美農村環境的功能邊界，以沿三江灣、沿北部濱江、沿238省道為重點，布點發展生態休閑農業，將零散資源“串起來”，推動農村人居環境與鄉村旅游深度融合，鼓勵各地因地制宜，培育形成“一村一特色”“一鎮一組團”的鄉村旅游新格局，在全市形成競相發展的態勢，打造農村即景區、生活即旅游的美麗鄉村“升級版”。

堅持以黨建引領示范帶動聚合力，推動環境整治由“一人干”向“齊心干”轉變

優化黨小組陣地。把建強農村“黨小組”作為延伸黨建功能、凝聚農村黨員、釋放引領效應的紅色載體。在黨小組設置上，優化設置黨小組813個，將黨小組陣地建在群眾身邊，把黨組織“神經末梢”延伸到環境整治、基層治理一線。在黨小組組長配備上，綜合考慮能力、精力、素質、威信等多方面因素，挑選黨員骨干擔任，村干部下沉黨小組擔任聯絡員，分工定村領導擔任“客座指導員”，讓黨組織堡壘“前哨點”更加堅強有力。在黨小組功能發揮上，采取“1+N”方式，推動全市4901名農村黨員中心戶與35036戶農戶結對，實現黨員聯系群眾全覆蓋。

黨群聯動合力干。充分發揮黨小組“堡壘前哨點”功能，創新實施“兩長”融合模式，通過黨員示范，團結帶動群眾參與村莊環境整治。實施“黨員中心戶”掛牌上墻行動，讓農村黨員集體亮相，鼓勵各村因村制宜，制定黨員人居環境整治《考評細則》，與農村黨員簽訂《承諾書》，督促黨員發揮先鋒模范作用，通過黨小組聯組、黨員聯戶、分區包片，真正將黨旗插到村頭埭尾，把組織延伸到群眾家里。通過“清單化”的形式明確黨員和掛鉤家庭的義務，農村黨員、志愿者“紅馬甲”齊上陣，組建突擊隊，針對公共區域、環境“死角”開展集中整治，讓群眾看到環境改善的成果。

引導群眾自發干。充分利用新時代文明實踐站大力宣傳農村人居環境整治政策措施和重要意義，將農村人居環境整治相關要求納入村規民約。圍繞共建共治共享，各村（社）通過制定出臺村民小組環境、農戶環境《考核細則》，運用“激勵+”、積分管理等形式，有效激發村民自治能力和參與熱情；根據定期督評情況，及時發布人居環境整治“紅黑榜”，督促村民管好自家“一畝三分地”；對綜合評分較好的區域和農戶，組織開展“最美自然埭”“最美家庭戶”“流動紅旗”評選，引導群眾從“袖手看”到“動手干”，再到家家戶戶“比比看”。