細論高速公路服務區經營管理模式改革創新與功能體系重組改進

譚國娟

（云南交投集團經營開發有限公司服務區經營管理分公司 資產財務部，昆明 650000）

0 引言

我國高速公路服務區建設規劃具有基數龐大、發展潛質大、運營模式多變等優勢，兼有社會形象有待提升和應急能力不足等缺點。適合新時代高速公路服務區構建的經營管理模式應主動結合高新信息技術，摒棄分散管理形式，向經營管理專業化、連鎖化過渡。

1 我國高速公路服務區發展現狀

我國高速公路服務區業務起步稍晚，整體服務體系架構與經營管理模式仍需不斷完善。伴隨國家經濟增速持續加快，市場經濟體制帶來的良好發展環境為高速公路服務區重組功能體系及改良創新傳統經營管理模式提供了優良契機。

1.1 高速公路服務區整體規劃水平穩中有升

近年來，我國通過對不同地區高速公路服務區服務質量、服務理念、運營手段和硬件條件開展實地調研，可以明顯發現高速公路服務區經營管理呈現出良好的發展態勢，具體表現：我國服務區數量與規模持續擴大，配套的軟硬件設施系統不斷完善，服務功能連年推陳出新、具備多元化特點，高速公路服務區創造的經濟效益逐年攀升。

1.2 高速公路服務區數量規模龐大、發展潛質巨大

根據權威部門有關數據統計，國家現有高速公路服務區數量約為2 000 多個。高速公路作為我國重點基建項目，公路里程增速較快。隨著高速公路建設版圖的持續擴大，高速公路里程的增加必將促進高速公路服務區建設水平穩步提升與相應經濟效益增長。創新高速公路服務區經營管理模式，可帶動區域性旅游經濟效益提高，發掘當地市場消費潛力。

1.3 高速公路服務區運營管理模式多變

依據不同高速公路建設地點的人文環境與經濟發展條件差異，高速公路服務區運營管理模式呈現出多樣性。鑒于地方政府管理部門選擇不同，我國需要綜合考量區域經濟發展和管理職能構架配置。服務區運營管理模式主要分為多元主體經營管理、分散化投資經營管理、集中統一管理等模式，管理主體一般為地方高速公路管理部門、道路建設投資方和專業運營管理公司等。服務區經營模式依據管理理念，分為自主經營、租賃與委托方管理等多種形式。

1.4 高速公路服務區社會形象亟待提升，潛在經濟效益有待挖掘

筆者通過隨機調查不同司機或乘客對高速公路服務區服務的滿意程度與自主消費意愿，能夠清晰得出以下結論：當下民眾對高速公路服務區的服務質量和管理水平持消極態度，自主消費意愿較弱；大部分高速公路服務區可提供的消費環境落后、服務種類單一，給予社會大眾的普遍印象以負面形象居多。大部分服務區的當前社會形象難以推動地方經濟發展，建立服務區無法真正帶動經濟效益增長。處于盈利狀態的服務區數量占總數的1/3，剩余部分依舊處于虧損或勉強維持收支平衡的狀態。企業單位的社會形象與經濟效益創收具有千絲萬縷的聯系，努力打造品牌服務功能與管理模式是服務區亟須開展的工作。

1.5 高速公路服務區應急反應能力不足

保障人身安全是高速公路服務區立足于商業經濟領域的基礎，服務區經營管理模式改革與服務功能創新應以安全為核心。服務區作為司機/乘客旅途中的安全休息區，必須具備一定的應急反應能力。一旦出現危險及自然災害，其要能夠在恢復安全前有充足的物資儲備確保旅客平安。目前，國內安全資質符合上述標準的服務區數量較少。安全服務功能理念與體系架構暫不清晰，缺乏系統、詳細、明確的應急安全保障規范，這成為服務區商業功能轉型與體系結構重組的桎梏。

2 高速公路服務區經營管理模式創新改革

我國市場經濟體制大環境使得企業商業化轉型速度加快，市場產業結構組建模式向著信息化、國際化方向邁進。伴隨第三次工業革命帶來的技術發展浪潮，高端信息技術使高速公路網絡規模迅速擴大，服務區建設優劣的重要意義顯而易見。社會大眾對新式高速公路服務區落地的渴望逐漸升溫，構建符合時代發展趨勢、服務功能多樣、經營管理模式先進的新型服務區應滿足下列轉型需求。

2.1 與信息技術構成“互聯網+”模式，緊密跟進地方經濟發展

信息技術的卓越兼容性能為不同企事業單位發展創造新機會，與信息技術結合構建“互聯網+”模式已成為傳統行業轉型的潮流與趨勢。鑒于此，高速公路服務區建設可以依托高新信息技術打造線上線下一體化服務系統。服務區經營管理可使用聯網交互技術，逐步實現線上預約服務中轉、線下協調履行服務職責的高效管理模式。服務區可線上接受服務請求，如貨運中轉、客運接送等。除基本服務業態外，服務區的拓展服務功能將有力推進當地旅游產業經濟發展速度迅速攀升。政府相關管理部門可以結合地方經濟情況，打造特色綜合服務區。借助當地山水自然、風土人情的先天優勢，依托服務區開發具有特色文化內涵的主題服務區，打造集吃、住、行、娛樂及購物于一體的全新服務區業態。

2.2 實現服務區管理主體趨于集中統一

為配合國家高速公路網絡的建設規劃、發掘高速公路網絡的資源優勢，高速公路服務區經營管理方式應主動朝集中統一化轉變。該種轉型思路能夠穩定提升區域資源協同性能，促使高速公路服務區管理專業化。傳統服務區“公路公司一一對應”的分散經營模式應逐漸向“一省一公司對應”的集成統一模式轉變。該項舉措能夠高效凝聚市場資源，避免資源分散削弱服務區功能作用。

2.3 打造區域性服務區特色品牌，向經營管理專業化、連鎖化方向發展

高速公路服務區管理逐步完成規模化、集成化后，地方政府有關管理部門需重新整合資源，將過去傳統運營模式下分散、無序的高速公路服務區進行集中化、專業化管理，進而實現區域性服務區品牌效應，連鎖規范經營服務區。我國一些發達城市現已積極在原有管理體系基礎上依照集中統一原則，加大力度重組功能體系結構，加快推進服務區經營管理專業化、運營品牌連鎖化進程。

3 高速公路服務區功能體系重組與改進

高速公路服務區產業發展的關鍵是根據自身經營功能屬性確定核心特色服務、扎實做好基礎服務項目。服務區功能體系重組的首要任務是審視區域發展前景及產業結構，拓展新興產業服務渠道，提升原有服務功能體系價值。高速公路服務區功能屬性主要有公益型和經濟效益型，服務項目可分為產業服務、汽車服務和旅客服務3 類。旅客服務實質性內容寬泛，能夠創新改進的項目眾多；產業服務是功能體系改進的基本方向，是從根本上提升高速公路服務區價值的關鍵。

3.1 推廣“服務區+”產業模式，以服務區產業為支點促進區域經濟發展

我國幅員遼闊，高速公路是連接不同地區的重要樞紐，服務區地處交通要塞，交通便利性不言而喻。因此，高速公路服務區的建設，可以有效突破地方經濟發展瓶頸，切實促進服務區融合地方經濟產業的高效產出模式形成。依托高速公路服務區基本功能架構——物流貨運、旅途中轉、休閑娛樂等，推動“服務區+”功能體系快速形成規模。

3.1.1 服務區與旅游文化結合

高速公路服務區是發展旅游經濟、彰顯區域性特色文化的最佳場所。四通八達的交通樞紐帶動了來自五湖四海的游客觀光游歷，快捷便利的休閑娛樂設施能夠吸引司乘人員留下腳步。鑒于此，服務區功能體系構建應充分利用上述優勢，深度開發地方旅游資源，提升服務區所在城市的形象。高速公路服務區可結合地方政府力量，將當地特色農業、風景名勝、人文風情等作為新型商業服務項目，通過多種途徑推廣普及。以高速公路服務區建設為起點，激發當地旅游經濟發展潛力。

3.1.2 服務區與客運行業結合

高速公路服務區應充分發揮交通節點的優勢，協助客運物流行業拓展業務量。利用服務區優越的地理位置與交通資源，從根本上推動相關產業的經濟效益增長。利用高速公路服務區銜接客運干線、支線，為游客提供快捷便利的出行方式。根據自身產業結構和運營模式，積極提供個性化出行服務，提高游客的出行品質和貨物運輸效率。

3.1.3 服務區和物流行業相結合

依托高速公路服務區建設物流集散服務中心，為當地物流行業提供相應服務，服務內容主要包含運輸、配送、打包、中轉和報關等綜合項目。高速公路服務區物流服務可找準時機適時配合農業發展需要，拓寬當地特色農產品銷售渠道，增加服務區綜合產業價值。

3.2 細化高速公路服務區分類，推出適合時代發展的新型經營體系

推行細化高速公路服務區分類的舉措，這樣不僅能夠直觀展現服務區現行產業結構，還可以精確滿足進入服務區的旅客和司乘人員的消費欲望和服務需求。服務區分類將促進經營模式專業化，凸顯現代高速公路服務區的高度綜合性，使不同服務區各自擁有對應特色主題的服務產業，基本實現個性化與規范化運營管理。服務區管理形式可分為開放式、半開放式兩種，具體選用標準應結合服務區建設占地規模、區域性資源種類和具體自然地質條件等。按照目前高速公路服務區業態發展潮流和經營模式轉型方向，推薦建設規劃以下種類服務區。

3.2.1 產業服務區

依據當地產業組織構架，建造符合地方經濟產業發展規劃的功能性服務區。該種服務區適宜建設在經濟發達地區，需具有一定規模標準的產業體系，具備特色鮮明的優勢產業與傳統經濟產業。產業服務區地理位置得天獨厚，應毗鄰當地物流工業園區、港口、機場、碼頭等交通樞紐與產業基地，主要目的是最大限度節約時間成本和交通運輸成本。產業服務區建設規劃標準是高效率、高效益、低成本，能夠積極配合地方日常經濟產業運作，充分利用交通資源提供優質的貨物交易、產品中轉、物流貨品儲存配送等專業服務。

3.2.2 基本服務區

基本服務區一般規劃在區域經濟發展情況一般、地理位置偏僻、資源結構構成單一的地區。由于自然地理位置相對偏遠，此種服務區內經過的車流量明顯少于其他種類的服務區，其主要用于滿足過往旅客的基本需求與汽車防護保養需求，具體服務內容主要包含餐飲、休閑娛樂、加油、便利超市、洗手間等。根據需求總量和消費傾向，可適當增加服務功能，如信息服務、醫療服務、特產專賣和車輛養護等。

3.2.3 綜合服務區

綜合服務區規劃與區域經濟發展緊密貼合，是借助服務區建設深度融合各類促進地方經濟發展途徑的綜合體系結構，如旅游經濟、交通運輸、商品經濟、傳統工農業經濟等。綜合服務區并非單一依靠某種產業結構開展日常運營，而是通過嶄新服務運作模式推進特色派生產業產出。與產業服務區建設標準相比，綜合服務區構建條件更加苛刻。綜合服務區應設置在擁有豐富旅游資源、地理位置條件卓越的大型交通要道，是維系不同發達城市和知名旅游景區的紐帶，產業價值巨大。

4 結語

伴隨我國經濟持續增長與社會不斷發展，人們消費水平和消費需求日益攀升。社會大眾對生活環境的高品質要求促使傳統行業生產與服務能力持續增強。高速公路服務區建設已由以往單一服務功能逐步朝多樣化、集成化、產業化的方向轉型。服務區除了需要繼續完善基本服務品質，還需依靠先進經營管理模式和多元化產業結構，承擔起促進區域經濟發展與社會價值增值的重要任務。