黑龍江省東部城市群經濟發展面臨的問題及對策分析

張 研，劉 強

（佳木斯大學 經濟與管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

0 前言

現階段，我國社會經濟發展十分迅猛，大幅提升了我國社會經濟綜合實力，為城市化進程創造了更多有利條件。此外，各個城市之間的聯系日益緊密，各省市需要更好地發揮城市群效應以促進城市更好地發展。隨著城市群蓬勃發展，積極構建強大的城市群對提升城市國際競爭力具有重要意義。黑龍江省東部城市群是在東部煤電化基地上發展起來的，經濟增長速度快，然而中心城市帶動能力弱、城市規模小、區域整體發展態勢未形成等實際問題依舊較為突出，這不利于黑龍江社會經濟的健康發展。當前，黑龍江省城市化進程速度不斷加快，需要著力解決東部城市群發展問題，這對推動區域經濟協調發展意義重大。

1 城市群概述

一般來說，城市群是指具有2 個以上大型城市形成的城市集合體，內部具有一定的統一性和關聯性，在經濟、社會、文化發展上具有相互促進作用。城市群交通方便，人口、商品流動性強。在結構上，城市群中一般以具有較強競爭力的大城市作為中心城市，中心城市能夠影響并帶動周邊地域發展，其內部的社會、經濟及文化聯系更加緊密。城市群建設格局相對合理，但構成城市群的各個城市發展存在差異性，城市之間需要有效交互和資源共享，以此來保證經濟發展質量。

城市群發展的理論邏輯在于，城市群作為經濟增長的重心，在空間形式上具有更高的資源集聚作用，也是推動經濟發展，增強區域競爭優勢的重要載體。因此，加強對城市群經濟協調發展，能夠實現省域經濟發展水平的大幅度提升，實現區域協同和均衡發展。從經濟發展效率提升角度來說，分工是效率的基礎，城市群在自身資源稟賦和比較優勢的基礎上，形成了更加高效的產業分工體系，借助彼此的經濟發展規模和力量進行資源整合，具有強大的競爭優勢。從均衡發展角度來說，經濟現代化的重要標志之一是空間的均衡發展，即人們生活水平大致相同。城市群空間內的中心區域或增長極將通過發展空間的逐漸擴散，形成對相鄰地區的經濟帶動效應，實現城市群空間內多個城市的協調發展。

2 黑龍江省東部城市群及其經濟發展現狀

2.1 東部城市群概況

黑龍江省東部城市群主要包括牡丹江市、雙鴨山市、佳木斯市、鶴崗市、雞西市、七臺河市及伊春市，總面積達13.9萬km，2021年區域人口為1 055.6萬人，生產總值達1 538.8 億元。黑龍江東部城市群擁有十分豐富的煤炭等礦產資源，城市較為密集，煤電化產業實力雄厚，農業基礎較好，與俄羅斯相鄰，有利于促進對外貿易的發展，同時在推動黑龍江省經濟快速發展方面發揮了至關重要的作用。

2.2 東部城市群經濟發展概況

黑龍江東部城市群經濟發展主要立足于哈大齊工業走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態經濟區、沿邊開放帶經濟板塊。其中，我國重要能源基地就在雞西市、佳木斯市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市，主要通過煤炭開采推動區域經濟發展。當前，黑龍江東部城市群經濟發展速度呈放緩趨勢，造成人口外流現象較為嚴重，不利于推動城鎮化發展。因此，黑龍江東部城市群需要積極促進產業結構優化升級，全面促進城市煥發新的活力，為老工業城市走出困境創造更多有利條件。同時，黑龍江需要積極發揮佳木斯中心城市影響作用，更好地帶動雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山等城市的發展，積極構建東部城市群經濟發展格局。在這4 個城市基礎上，不斷推動產業優化升級，全面增強產業與人才優勢，促進現代化城鎮組團的形成，同時對提升全省經濟發展創造更多有利條件。

3 黑龍江省東部城市群經濟發展面臨的問題

3.1 中心城市輻射作用不強

在很長一段時間里，黑龍江省因為受到地理區位的影響，相較于珠三角、長三角而言，社會經濟發展速度較慢，而其中東部城市群在黑龍江省中東部，未形成特大或大城市規模，佳木斯市在城市競爭方面的優勢并不突出。此外，佳木斯屬于三江平原較大的城市，然而其經濟體量與人口規模較小，在人均國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）方面同鶴崗、雙鴨山相比，沒有明顯優勢。七臺河地域狹小，產業結構單一，使得其示范與帶動作用明顯不足。中心城市規模小，無法有效帶動周邊區域發展，附近的小城市難以享受到增長極所帶來的“溢出效應”紅利。

3.2 產業結構不合理且結構相似

就黑龍江東部城市群而言，非農產業占比并不高，而且第三產業比重存在“虛高”現象，這無法為該地區持續發展注入動力。其中，就佳木斯而言，盡管第三產業在GDP 中作出了巨大貢獻，然而餐飲、批發、零售等生活服務業仍占據主導地位，金融、物流等現代生產性服務業的發展力量較為薄弱。城市發展支撐以居民消費為主，無法更好地促進高層次服務業快速發展，難以對城市發展產生強大推動力，同時對推動農村人口向城市轉移的效果并不明顯。此外，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城主要立足于煉焦、采煤、煤化工行業，產業結構相似系數超過0.9。黑龍江東部城市群很多城市產業結構幾乎相同，相關的主導產業十分雷同，容易產生過度競爭，對該地區資源配置帶來極大的負面影響，無法發揮規模經濟效應，不利于發揮東部城市群職能優化作用，對整個區域的協調發展形成制約。

3.3 城市之間的合作不夠深入

黑龍江東部城市群所有城市主要立足于自身資源發揮其產業集群，然而此方式十分粗放，缺少跨地區、跨城市的一體化產業集群和產業鏈，難以發揮“牽一發而帶全身”的積極效果，并未建立區域內部合作機制。同時，城市各自為政，政府部門在各城市協作中發揮了主導作用，沒有充分發揮企業協作交流的作用，進而導致城市有效合作機制效果難以大幅提升。

3.4 自主創新能力比較薄弱

現階段，黑龍江東部城市群推動經濟增長主要依靠大項目投資，而在經濟增長中并未有效發揮創新帶來的積極作用，缺乏自主創新能力，科技教育資源集中程度偏低，不利于促進黑龍江東部城市群產業轉型升級和健康發展。高耗能產業占據主導，相關企業缺少自主創新能力，研發能力不強。《2020 年全國科技經費投入統計公報》顯示，黑龍江省2020 年全社會研發（R&D）經費173.2 億元，同比增長18.2%,研發投入強度（R&D/GDP）為1.26%，和全國平均水平1.34%存在一定距離，而且同全國監測標準2.5%差距更大。根據國際相關經驗可知，R&D 經費在GDP 占比低于1%的國家，一般以技術引進與應用為主；超過1.5%的國家在引進、消化、吸收能力方面均較強，大多數屬于發達國家；超過2%的國家，自主創新能力一般較強。由此可知，黑龍江省的創新能力還有待提升，需要不斷提升黑龍江省在制度、技術、消化吸收創新方面的綜合能力。

4 黑龍江省東部城市群促進經濟發展的對策建議

4.1 加強交通體系建設和城市間的聯系

公共交通體系建設應立足于現有交通骨架，把公路、鐵路建設連為一體，通盤布局，構建連接各城市的立體交通網絡。公路交通建設要以高速公路為主，加快建設城市群內的公路體系網，將重點旅游區、縣城、高速公路支線進行有效連接，形成連通全部縣市的高速公路骨架，實現東部城市群內一小時交通圈。鐵路要完善快速鐵路網主骨架，對既有鐵路進行提速改造，形成連接東部主要城市的快速客運網絡，建設現代化鐵路樞紐與貨物運輸中心。航空要改建、擴建機場跑道，積極開辟新的航線，均衡機場布局，增強東部城市群對外交往的能力。

4.2 科學規劃和引導產業結構協調發展

黑龍江要實現東部城市群的經濟發展，要發揮規劃的綜合調控作用。第一，城市群整體層面，用系統的方法對城市群的整體發展進行規劃布局，其中包括發展目標、空間布局、發展策略、生態環境等方面。第二，市域層面，各個城市根據自身的資源情況，規劃好市區建設、用地結構、功能定位、城鎮布局、環境建設等。第三，城鎮層面，以縣城為核心，規劃好城鎮數量、分布、公共服務建設等。3 個層面應該層層銜接，層層分步落實。黑龍江東部城市群要對產業布局、交通設施、能源體系、生態環境、社會事業等進行統一規劃，在規劃過程中強調政策的連續性，在一定的年限周期內不隨意變更。

4.3 不斷創新城市內部的協作機制

黑龍江東部城市群內的各個城市各自為政，會導致區域整體規劃難以達成共識，這就需要建立專門的協調機構。黑龍江東部城市群需要加強各個城市之間的協作聯動，要加快建立組織領導機制，可由省政府牽頭，各城市主管領導定期開展聯席會議進行議事，做好跨區域資源配置和重大項目建設的調控，協調解決出現的問題，組織區域內外各個城市合作交流。同時，建立城市群內部城市的契約機制，對于涉及跨行政區的投資活動、市場準入、環保治理、人才交流等內容，制定政府問責協議制度，在發生區域糾紛時確保各方利益。除此之外，要積極搭建對外經貿交流平臺，將東部城市群作為一個整體進行包裝和推介，開展對外招商和經貿洽談活動。

4.4 圍繞自主創新強化投融資體系建設

隨著重大基礎設施項目的建設，東部城市群發展的資金壓力會在未來一段時間內持續增大。在保證資金供給方面，除了必要的政府投入，要保證資金供給，還需要加強投融資體系建設，開拓多元化的融資渠道，保證基礎設施和自主創新目標實現。

一是加快建立“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔”的風險投資機制，能夠進一步明確企業投資主體地位。減少項目審批事項，簡化審批流程。對相應的政府投資行為與事權進行規范管理，逐步增強決策機制的民主性與科學性，發揮決策責任追究制度的積極作用，全面推動創業投資的帶動效果。二是深化行業壟斷改革，為民間投資創造更多有利條件。規范交通、電力、城市基礎設施等壟斷性、公共資源類項目的公開招標行為，創造公開、公平的環境，可以讓越來越多的社會資金參與基礎設施與管理領域之中，全面加快投資主體多元化、運行管理市場化發展進程。三是大力發展直接融資。聘請國內外大型專業金融、投資、咨詢等中介機構對東部城市群重大基礎設施項目進行融資策劃，可以讓更多戰略投資者參與其中。四是提高債券與股票融資占比，鼓勵交通、能源、城建等領域的企業加快上市步伐，支持符合條件的企業發行債券。五是更好地利用優惠政策性貸款、國際金融組織貸款、國際商業銀行貸款等外部資金。創新招商方式，積極探索建設—經營—轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）、移交—經營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、資產證券化等新型融資方式來吸引外資。

5 結語

現階段，黑龍江東部城市群社會經濟發展速度較快，城市規模持續擴大，“一佳四市”的格局逐漸形成，且五大城市之間的聯系日益緊密。哈大齊城市群、吉林中部城市群發展勢頭良好，這對黑龍江東部城市群社會經濟發展帶來巨大挑戰。就黑龍江東部城市群經濟發展過程中所存在的相關問題，本文建議要加強公共交通體系建設，結合實際情況對城市群經濟發展進行科學引導，建立城市群內部協作聯動機制，圍繞自主創新強化投融資體系建設，這樣才能促進黑龍江東部城市群的產業結構轉型升級，城市之間形成合理分工、相互融合的良好局面，實現經濟更好地發展。

注：劉強，通信作者