樂(lè)山：強(qiáng)化案件評(píng)查以評(píng)促改提升辦案質(zhì)量

文 王明希 沈奇

“從總體情況看，受評(píng)單位案件優(yōu)良率逐步上升，辦案規(guī)范化明顯提升，常見(jiàn)易犯錯(cuò)誤明顯減少，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍有一定差距。”日前，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委向全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布《全市案件質(zhì)量評(píng)查情況的通報(bào)》。

案件質(zhì)量問(wèn)題，既是業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。為提升案件整體質(zhì)量，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委將2022年確定為“案件質(zhì)量提升年”，并啟動(dòng)對(duì)全市11個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、24個(gè)市級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)以及部分市級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委2021年1月以來(lái)辦理案件的全覆蓋評(píng)查工作。

首次將未立案類(lèi)問(wèn)題線索納入評(píng)查

“初核報(bào)告中，被核查對(duì)象個(gè)人簡(jiǎn)歷有間斷，且未載明其黨代表的身份。”

“這份書(shū)證未嚴(yán)格執(zhí)行‘三注明一蓋章’要求，未載明提取人、提取時(shí)間。”

“對(duì)個(gè)別問(wèn)題的了結(jié)理由還不夠充分……”

日前，在馬邊彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室里，市紀(jì)委監(jiān)委案件質(zhì)量評(píng)查第三小組的成員正認(rèn)真翻閱著案件卷宗，生怕錯(cuò)漏了每一處細(xì)節(jié)。他們此行的目的，就是對(duì)未立案類(lèi)問(wèn)題線索“找茬挑刺”。

案件質(zhì)量評(píng)查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、規(guī)范案件辦理的重要措施，能有效保障和提高案件質(zhì)量。為全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，防止問(wèn)題線索處置不精準(zhǔn)、漏處線索、降格處理等問(wèn)題發(fā)生，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查過(guò)程中，首次將未立案類(lèi)問(wèn)題線索處置情況納入案件質(zhì)量評(píng)查范疇。

“此次評(píng)查由案件審理室牽頭，抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)縣級(jí)干部、市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室和案件審理室骨干，組成6個(gè)評(píng)查組，采取實(shí)地集中閱卷形式開(kāi)展評(píng)查工作。”市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，為確保評(píng)查結(jié)果精準(zhǔn)客觀，工作開(kāi)展前，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了案件質(zhì)量評(píng)查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，圍繞《案件審理質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則（內(nèi)部試行）》等評(píng)查規(guī)范開(kāi)展集中培訓(xùn)，提醒評(píng)查組關(guān)注案件辦理過(guò)程中的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。

要查就查徹底。該市紀(jì)委監(jiān)委將去年1月以來(lái)處置的問(wèn)題線索納入評(píng)查范圍，在對(duì)11個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、24個(gè)市級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)、市級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委展開(kāi)評(píng)查的同時(shí)，對(duì)委機(jī)關(guān)近兩年來(lái)辦理的200余件未立案類(lèi)問(wèn)題線索開(kāi)展交叉評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查初核了結(jié)類(lèi)、“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法、信訪舉報(bào)及線索反映集中、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織的問(wèn)題線索。截至目前，已發(fā)現(xiàn)7件問(wèn)題線索的處置工作存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。

強(qiáng)化案件評(píng)查成果運(yùn)用

“開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，目的就是要力促案件質(zhì)量提升。”為此，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)評(píng)查情況，做到點(diǎn)名通報(bào)不遮丑，及時(shí)公示各受評(píng)單位評(píng)查得分排名，同時(shí)強(qiáng)化成果運(yùn)用，讓評(píng)查真正成為倒逼案件質(zhì)量提升的“抓手”。

樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，案件審理室匯總形成專(zhuān)題報(bào)告提交市紀(jì)委常委會(huì)，對(duì)于共性問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)，個(gè)案問(wèn)題以“發(fā)點(diǎn)球”形式反饋，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行紀(jì)法解析，形成《常見(jiàn)問(wèn)題指引》，作為指導(dǎo)性案例分期發(fā)布。

與此同時(shí)，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委還開(kāi)展精品案件評(píng)選，并對(duì)評(píng)查的案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，組織市縣兩級(jí)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理和案件審理等部門(mén)召開(kāi)案件質(zhì)量專(zhuān)題研討會(huì)，集中梳理歸納5類(lèi)較大案件質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)6方面18個(gè)共性問(wèn)題列出清單，有針對(duì)性提出對(duì)策建議8條，進(jìn)一步嚴(yán)明精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索的標(biāo)準(zhǔn)要求。

“要在評(píng)查中查漏補(bǔ)缺，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)久立。”圍繞該市提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量的工作整體部署，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委在建立由審理、案管部門(mén)牽頭，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門(mén)共同參與的案件交叉評(píng)查制度的同時(shí)，還配套建立由市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理和審理部門(mén)牽頭的不定期、常態(tài)化對(duì)下雙評(píng)機(jī)制，鞏固拓展評(píng)查成果。定期不定期開(kāi)展以監(jiān)、法、檢辦案能力提升為主題的“同堂培訓(xùn)”，強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識(shí)，落實(shí)查審雙方責(zé)任，促進(jìn)跨單位部門(mén)溝通協(xié)作。

此外，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委在全面落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”工作要求的基礎(chǔ)上，探索推行“區(qū)縣直審+片區(qū)協(xié)作審理”模式，督促縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委配齊配強(qiáng)審理力量，整合片區(qū)審理人員建立審理人才培養(yǎng)體系，為案件質(zhì)量把關(guān)增添力量。

“我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，以嚴(yán)格的倒逼機(jī)制，督促全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)案件質(zhì)量意識(shí)，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。”樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。