推動高校巡察監督高質量發展的著力點

│文 曲雁

習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時指出，進入新時代，我們就推進反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰略，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑。

在這個過程中，巡察監督發揮了重要作用，為全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就奠定了重要基礎。黨的十八大以來，隨著黨和國家監督體系的健全完善，高校巡察監督也得到了不斷發展，對于推動高校完成立德樹人根本任務起到了充分的保駕護航作用。然而，在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的背景下，高校巡察工作也存在諸多需要深化改革的方面，推動高校巡察監督高質量發展的任務仍然艱巨。

堅持以政治巡察為根本定位

習近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。黨中央明確將巡視定位為政治巡視，而不是業務巡視。黨的十九大報告提出，深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。這些重要論斷為推動完善高校巡察監督指明了工作方向，為巡察監督的開展提供了行動指南。

高校巡察工作要堅持政治巡察定位，突出黨的全面領導，突出黨的建設，突出全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標桿，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。

近年來，高校巡察工作緊扣黨中央重大決策部署，把“兩個維護”作為巡視根本任務，有力維護了黨中央集中統一領導、保障了師生利益、服務了高等教育事業發展大局，確保了高校巡察監督始終沿著正確的政治方向發展。

理解和把握高校政治巡察的內涵，是堅持巡察監督的政治定位的基礎。在高校發展建設中，巡察監督要進一步發揮引領保障作用，就必須時刻把握巡察工作的本質要求，要持續深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，深化對政治巡察要求的理解把握，提高做好新時代高校巡察工作的政治把握能力和專業水平。

深化推動高校巡察監督與其他監督貫通融合

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，要完善權力監督制度和執紀執法體系，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。并強調“紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索深化貫通協同的有效路徑”。

巡視監督在黨和國家監督體系中處于重要地位，與其他監督能否形成合力至關重要。對于高校巡察監督來說同樣如此，需要著力推動巡察監督和其他監督同向發力、同頻共振。

當前，由于高校不同監督形式之間的協調合作機制還不夠健全，各個監督形式之間還沒有形成強有力的監督合力，使得高校的監督體系效能還沒有得到充分發揮。高校巡察監督有其自身特點，與黨政機關和企業單位有所不同。因此，推動高校巡察監督與其他監督協同開展時要把握好高校監督工作的特點和規律。

在優化高校監督體系的整體運行時，可以突出巡察監督在整體運行中的樞紐地位，即以巡察監督作為抓手，建立以巡察監督與不同監督形式之間的聯動機制。這就需要以巡察監督的運行路徑作為主線，明確在不同階段中不同監督形式應該配合開展哪些工作、發揮什么作用，做好職責分工，并明確監督責任，只有這樣才能夠有效促進高校巡察監督與其他監督形成合力，也才能夠進一步提升高校整體監督工作的質量和水平。

充分運用高校巡察監督成果

習近平總書記指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。

高校巡察監督就是要凈化校園政治生態，鏟除象牙塔腐敗的土壤，推動高校一體推進“三不腐”機制的完善。因此，高校巡察監督應當充分運用好巡察監督成果，提高巡察監督的綜合效應，讓巡察監督發揮更大的正外部性。

從巡察監督的定位出發，高校巡視監督效能主要體現發現問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等方面所發揮的作用或產生的效果。運用好高校巡察監督成果，必須以問題為導向，發現并推動解決高校全面從嚴治黨過程中存在的突出問題。

一方面，要對精準發現高校二級單位存在的主要問題，對問題線索嚴格移交辦理，充分發揮巡察工作的威懾力；另一方面，要注重抓好巡察整改全過程，杜絕出現形式主義、官僚主義，不能將巡察反饋意見束之高閣，特別是在高校內部比較熟悉的環境中，要高度警惕巡察整改不落地的問題。

此外，還應認真梳理巡察過程中發現的問題，形成改革完善的意見建議，在推動高校深化改革中發揮積極作用。高校巡察工作可以結合高校發展目標和各二級單位實際情況確定巡察監督的任務，可以更加明確巡察監督的方向，同時提高現實針對性。

推進高校巡察監督數字化建設

習近平總書記指出，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。“十四五”規劃綱要專門設置“加快數字化發展建設數字中國”章節，并對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態作出明確部署。

數字治理也在深刻影響著監督工作，大數據監督成為提高監督成效的重要手段。對于巡視監督而言，運用大數據可以有效破解巡視監督信息匱乏的困境，可以極大提高監督效力和質量。高校在數字化技術方面具有天然優勢，然而在運用技術開展監督方面卻還存在發展滯后的問題。

為了進一步推進高校巡察監督數字化建設，應當切實落實巡察監督數字化的創新思路，運用互聯網技術和信息化手段服務巡察工作開展，加快構建貫通信息平臺，為巡察監督有效發揮提供數字技術支撐。在高校層面，可以構建巡察監督信息管理系統，建立信息共享平臺，將巡察監督工作中的重大問題、需請示報告的重要事項通過平臺及時報送，實現上情和下情便捷、高效的互通傳達，適時了解掌握巡察工作動態、了解掌握巡視反饋問題的整改和移交線索辦理的進度，促進高校巡察工作向規范化方向發展。

加強高校巡察監督理論研究

理論創新是推動實踐創新的重要源泉，也是實現高校巡察工作高質量發展的重要保障。習近平總書記指出，實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關鍵是要用好。

巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡察是在巡視取得寶貴經驗的基礎上，黨中央對巡視監督體系的進一步豐富和創新，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。

對高校巡察監督進行理論研究，首先要深入分析巡視巡察一體化的實現路徑問題。近年來的實踐證明，只有把巡視和巡察有機結合起來，著力深化巡視巡察一體化發展，實現上下聯動，才能揚長避短、優勢互補、相互借力，更好地發揮利劍作用。

其次要系統研究高校巡察監督的特點和規律，充分突出高校的特征和要求。結合實際情況，高校巡察監督應當探討在學校黨委領導下進一步建立巡察工作規劃、年度計劃報備制度，同時還應當在理論層面深入研究高校建立巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度等方面的內容，為高校巡察監督創新發展提供理論支撐。

此外，應當對不同高校中涌現出關于巡察工作的有效舉措進行理論總結，提煉可以推廣的成功經驗，推進高校巡察監督的整體發展。