湛江徐聞文旅業(yè)人才發(fā)展策略

□文/植靈英張可柔程柱輝郭盛霖廖幸怡

（1.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.廣東海洋大學(xué)電子與信息工程學(xué)院；3.廣東海洋大學(xué)數(shù)學(xué)與計算機(jī)學(xué)院 廣東·湛江）

［提要］在港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、北部灣城市群規(guī)劃及海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立的推動下，湛江徐聞文旅產(chǎn)業(yè)再遇發(fā)展新機(jī)。徐聞依托其文化特色與良好的自然資源優(yōu)勢，激活旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，依靠文旅產(chǎn)業(yè)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，伴隨著文旅產(chǎn)業(yè)市場空間的提升，徐聞縣文旅業(yè)出現(xiàn)人才引進(jìn)困難、人才流失加劇的現(xiàn)象，導(dǎo)致徐聞文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“空心化”，制約湛江徐聞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、湛江徐聞文旅業(yè)人才現(xiàn)狀

（一）高層次人才匱乏。人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素，目前整個旅游產(chǎn)業(yè)雖說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但同時也是智慧密集型產(chǎn)業(yè)。湛江徐聞文旅業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是面對我國現(xiàn)階段旅游服務(wù)人才供不應(yīng)求的情況，湛江徐聞旅游產(chǎn)業(yè)與珠三角地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行文旅業(yè)人才爭奪時略顯劣勢，一是由于地理位置的缺陷以及人才政策的不完善，許多領(lǐng)軍型、高層次人才不愿意來徐聞發(fā)展；二是人才發(fā)展的體制機(jī)制不完全、不規(guī)范，沒有及時采取措施鼓勵當(dāng)?shù)氐娜瞬胚M(jìn)行更高層次、更深度的發(fā)展，導(dǎo)致人才職業(yè)化水平和整體職業(yè)能力還不夠強(qiáng)；三是湛江高校對文旅專業(yè)人才的培養(yǎng)還不夠成熟、教學(xué)形式過于僵化。因此，徐聞文旅業(yè)人才需求愈加緊迫。

（二）人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。除高層次人才匱乏外，人才數(shù)量上的持續(xù)性流失同樣是直接導(dǎo)致徐聞文旅產(chǎn)業(yè)“空心化”的主要因素。自改革開放以來，珠三角地區(qū)迅速發(fā)展，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、資源水平形成較大差異，吸引周邊省市人才資源向珠三角地區(qū)集中。根據(jù)《廣東省第七次全國人口普查公報》，2020年湛江市湛江戶籍人口總數(shù)為839萬人，僅次于廣州排名全省第二，由于外出務(wù)工而導(dǎo)致的本地人員流出，常住人口總量與總戶籍人數(shù)每年的差距都在150萬人左右。2020年，湛江市常住人口總量達(dá)6，981，236人，相比于2010年甚至下降了0.17%。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的376名湛江在讀大學(xué)生中，雖近五成對徐聞文旅業(yè)未來發(fā)展趨勢持看好態(tài)度，但以等級7為基準(zhǔn)，湛江在讀大學(xué)生認(rèn)為個人能力在湛江能夠得到較充分的發(fā)揮的數(shù)量不到半數(shù)，畢業(yè)后愿意留湛就業(yè)的比例僅為28.77%。（圖1）

圖1個人能力發(fā)揮程度統(tǒng)計圖

人才是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，大量本地人才外流與低比例本地培養(yǎng)人才留湛意愿致使湛江徐聞文旅業(yè)陷入雙重困境。在港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、北部灣城市群規(guī)劃及海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立的映襯下，湛江徐聞文旅業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受限，其吸納人才計劃迫在眉睫。

（三）地理區(qū)位發(fā)展限制。根據(jù)2020年各省市統(tǒng)計年鑒，2020年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)110，760.94億元，廣東省排名第一的深圳市生產(chǎn)總值為27，670.24億元，貢獻(xiàn)比約為24.98%，而湛江地區(qū)生產(chǎn)總值為3，100.22億元，貢獻(xiàn)比僅約為2.8%，在廣東省排名第十位。其中，湛江市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1，426.36億元，占湛江市生產(chǎn)總值的46.01%，徐聞縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為78.61億元，可見第三產(chǎn)業(yè)對湛江生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)占據(jù)重要地位。如抽樣調(diào)查結(jié)果圖2所示，限制湛江徐聞文旅業(yè)人才引進(jìn)的主要因素集中為區(qū)位優(yōu)勢限制、事業(yè)發(fā)展平臺、創(chuàng)新平臺、工資水平、人才配套服務(wù)、交通便捷程度、文化環(huán)境以及政策落實(shí)等方面，而區(qū)位優(yōu)勢限制是阻礙徐聞旅游業(yè)人才引進(jìn)的根本因素。湛江在讀大學(xué)生選擇留湛的原因主要為相對較低的生活成本以及家庭因素，而絕大部分同學(xué)選擇前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)，本地人才大量流失，而從珠三角等地區(qū)遷移到湛就業(yè)人才數(shù)量更是屈指可數(shù)。（圖2）

由于廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，湛江徐聞地區(qū)預(yù)測年平均工資水平區(qū)間集中在54，000～96，000元，而根據(jù)廣州及深圳市2021統(tǒng)計年鑒，深圳城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達(dá)到139，436元，廣州城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資則達(dá)到135，138元。相比之下，湛江徐聞地區(qū)的工資水平與中心發(fā)達(dá)城市相比差距甚遠(yuǎn)，湛江徐聞的發(fā)展之路仍很漫長。

（四）政府人才引進(jìn)措施不完善。近年來，徐聞縣委、縣政府以及有關(guān)部門先后制定了《徐聞縣引進(jìn)人才的若干規(guī)定》《徐聞縣農(nóng)村管理區(qū)干部、黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)三年計劃》《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》《徐聞縣高層次創(chuàng)新人才評價認(rèn)定辦法（試行）》和《徐聞縣教育局關(guān)于縣高層次人才子女入學(xué)優(yōu)待實(shí)施辦法（試行）》等一系列政策，為人才工作機(jī)制提供保障，漸成系統(tǒng)，落地成規(guī)。但是，隨著粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港建設(shè)格局的開啟，徐聞文旅產(chǎn)業(yè)再遇發(fā)展新機(jī)遇，徐聞文旅業(yè)人才的需求日益增長，原有的一系列政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合高層次的人才需求，逐漸出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果圖3所示，湛江市徐聞縣文旅業(yè)人才政策與服務(wù)不完善的方面主要有社保機(jī)制、購房、租房補(bǔ)貼、醫(yī)療優(yōu)惠、職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育機(jī)制、配偶就業(yè)安置及子女入學(xué)服務(wù)、所在單位資金補(bǔ)貼及激勵制度等方面。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，除其他項(xiàng)外，其余不完善項(xiàng)的占比都在15%以上，充分體現(xiàn)了大部分人才對減輕生活壓力以及提高社會福利的急切需求，特別是在購房、租房補(bǔ)貼方面，住房需求作為居民家庭最主要的消費(fèi)需求之一，持續(xù)的高房價令人們苦不堪言。近年來，嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控，“房住不炒”的政策基調(diào)基本確立，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加速形成。但是隨著城市化加速和居民消費(fèi)需求的不斷提升，房價上漲的勢頭依然難以遏制，城市居民購房壓力依然巨大。多地區(qū)為了引進(jìn)、留住人才，在購房、租房補(bǔ)貼上相對于其他福利有著較大的占比。而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，徐聞在購房、租房補(bǔ)貼方面的社會福利力度還不夠大，政策仍有待進(jìn)一步完善。（圖3）

二、湛江徐聞文旅業(yè)人才發(fā)展策略

（一）湛江徐聞旅游行政管理部門方面

1、充分利用互聯(lián)網(wǎng)加大徐聞文旅業(yè)的宣傳力度，充當(dāng)當(dāng)?shù)匚穆脴I(yè)的傳播者。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，湛江徐聞旅游行政管理部門可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行宣傳。可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+景點(diǎn)介紹”的方式，為當(dāng)?shù)刂包c(diǎn)拍攝宣傳片，宣傳湛江徐聞文旅業(yè)歷史特點(diǎn)，不僅可以達(dá)到吸引游客的目的，而且還能引起外來人才的注意，使其對湛江徐聞文旅業(yè)發(fā)展持看好的態(tài)度，從而達(dá)到引進(jìn)人才的目的，同時能夠創(chuàng)造與企業(yè)共同投資開發(fā)的機(jī)會；通過設(shè)計AR觀景的程序，讓人們更加切實(shí)地體驗(yàn)徐聞文旅風(fēng)采，深入了解徐聞豐富的旅游業(yè)資源優(yōu)勢，改善旅客對徐聞的印象。加大宣傳力度可以進(jìn)一步加深人們對文旅業(yè)的了解程度，不僅有利于湛江徐聞第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對湛江徐聞文旅業(yè)吸引更多專業(yè)人才也有十分積極的促進(jìn)作用。

圖2湛江徐聞文旅業(yè)人才引進(jìn)限制因素統(tǒng)計圖

圖3湛江徐聞文旅業(yè)人才政策與服務(wù)不完善方面統(tǒng)計圖

2、深化旅游用人制度改革，加大激勵制度，完善文旅業(yè)人才引進(jìn)政策。有關(guān)部門應(yīng)建立以市場為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立公平、公正的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持“最大限度用好人才”的原則，逐漸完善晉升機(jī)制，以便更好地調(diào)動文旅業(yè)人才的積極性；同時，加大激勵制度，采取各種形式充分掌握人才實(shí)際的需求，尤其對涉及人才切身利益的政策方面，湛江徐聞?wù)梢愿鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以解決人才引進(jìn)存在的障礙，對特殊情況予以一定的傾斜，為人才打通綠色通道，減輕人才在湛江徐聞文旅業(yè)發(fā)展的后顧之憂。落實(shí)完善各項(xiàng)改革措施，文旅人才才能引得進(jìn)、留得住、用得巧，從而吸納更多的文旅業(yè)人才，使湛江徐聞文旅業(yè)發(fā)揮出其最大的潛力。

（二）湛江徐聞涉及文旅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)方面

1、科學(xué)制定引進(jìn)人才計劃，逐漸建立并完善更全面的引進(jìn)福利。人才引進(jìn)是文旅業(yè)不斷更新?lián)Q代、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在人才引進(jìn)層面，物質(zhì)的激勵體現(xiàn)了對人才的渴求與尊重，為人才提供充足物質(zhì)保障，讓其安心工作，從這一層面而言，值得肯定。但一些政府在政策制定導(dǎo)向上，重物質(zhì)激勵輕所需所能，雖然能夠吸引人才，但最終難以為人才提供廣闊的施展平臺，不利于人才積極性的調(diào)動，也背離了國家培養(yǎng)人才的初衷，更造成了人才資源的浪費(fèi)，對地方長足發(fā)展非常不利。因此，在人才引進(jìn)前，企業(yè)應(yīng)該科學(xué)合理地制定人才引進(jìn)計劃，在用優(yōu)厚待遇吸引人才的同時，更應(yīng)該提供良好的事業(yè)平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，對高端人才更需制定個性化的引進(jìn)策略，在策略制定導(dǎo)向上從有利于人才充分發(fā)揮作用著手，將其才能用在刀刃上。另外，在社會福利機(jī)制上加大力度，給予他們最大的保障，可以在購房、租房補(bǔ)貼、社保機(jī)制、提供配偶就業(yè)安置及子女入學(xué)服務(wù)、所在單位資金補(bǔ)貼及激勵制度等方面著手，切身關(guān)心員工，解決員工的實(shí)際困難，減輕員工的后顧之憂，使其一心投入到工作中。

2、建立合理的工資薪酬，不斷完善企業(yè)內(nèi)部人才選拔和激勵機(jī)制。一是建立合理的工資薪酬，持續(xù)改革工資制度，建立一套科學(xué)合理的績效考核制度，最好將工資與員工的績效和職位掛鉤。二是不斷完善企業(yè)內(nèi)部人才選拔機(jī)制，建立一個公平、公正的選拔人才的人才選拔機(jī)制，打破年齡、學(xué)歷、性別等方面的歧視與界限，盡可能人人盡用，人人發(fā)揮出各自最大的潛力。三是不斷地完善激勵機(jī)制?？梢詮奈镔|(zhì)和精神兩方面著手。在物質(zhì)上，日常工作中，可以根據(jù)出勤、績效給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，例如獎金、生活用品等，這往往能充分調(diào)動員工積極性和激發(fā)員工工作熱情，而且在一定程度上還能減輕他們的生活壓力。在精神上，企業(yè)要關(guān)心員工的健康和生活，要密切與員工溝通，及時解決員工思想包袱，注意留意下屬員工的言行，細(xì)心觀察下屬的工作態(tài)度、精神狀況等，以便及時發(fā)現(xiàn)異常狀況，及時采取談心、溝通等方式，給予他們最真誠、最及時的關(guān)心，而且也能將離職誘因消滅在萌芽狀態(tài)中。此外，堅(jiān)持“最大限度地用人”原則，用好用活人才，在工作事業(yè)中對人才予以更多的重任，給他們一個施展才華的舞臺，多讓他們“挑大梁”“擔(dān)重任”，給予充分的認(rèn)可，讓他們切實(shí)感受到“功成必定有我”的使命感和榮譽(yù)感，在員工付出汗水和智慧取得了較好成績的時候，企業(yè)對他們應(yīng)給予充分的肯定，可以通過面對面的贊揚(yáng)或者當(dāng)眾表揚(yáng)等，進(jìn)一步提高他們的榮譽(yù)感和成就感。

3、堅(jiān)持以人為本，在企業(yè)內(nèi)部建立和諧的人文環(huán)境。堅(jiān)持以人為本的原則是企業(yè)留住人才的根本。企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造以人為本的企業(yè)文化，尊重、信任、理解與包容員工，給予他們最充分的權(quán)利，使其有主人翁的意識，促使其自覺、主動為企業(yè)盡自己最大的效力。此外，在企業(yè)內(nèi)部還要建立和諧的人文環(huán)境。一是要提高管理的手段和親和力，充分調(diào)動員工相互之間的合作與交流，提高員工的忠誠度，通過人際交往增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。二是倡導(dǎo)誠信的企業(yè)文化，在公司內(nèi)部的上下級之間、部門之間、同事之間營造相互理解、相互幫助的人際氣氛。拒絕辦公室政治、企業(yè)內(nèi)部的派系斗爭，部門內(nèi)的拉幫結(jié)派。

（三）高校方面

1、持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，重視職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。高校旅游專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)文旅專業(yè)人才為目標(biāo)撰寫與持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，實(shí)時關(guān)注文旅業(yè)的變化，及時把握旅游市場的新動態(tài)，并做出合理、最新的修改，靈活地調(diào)整教學(xué)方案和能力培訓(xùn)，優(yōu)化理論教學(xué)和實(shí)踐培養(yǎng)，更實(shí)時地適應(yīng)新業(yè)態(tài)的變化，以符合旅游市場的人才需求，培養(yǎng)旅游人才除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時更要增加學(xué)生切身實(shí)踐的機(jī)會，使其能夠在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)的專業(yè)知識。此外，文旅人才的綜合素質(zhì)是一國素質(zhì)的顯映，在關(guān)注專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，要十分重視職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)對職業(yè)的認(rèn)同感、服務(wù)意識感等，主要包括理論素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。在文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的湍流中，文旅人才的高綜合素質(zhì)能力讓其在新業(yè)態(tài)中也能快速適應(yīng)。高校在進(jìn)行文旅業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)時，需要長期關(guān)注學(xué)生專業(yè)技能和實(shí)踐能力的掌握程度，以及新業(yè)態(tài)對文旅從業(yè)者職業(yè)綜合素質(zhì)的需求，持續(xù)調(diào)整教學(xué)方式，修正人才培養(yǎng)方案。

2、明確教學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)課程體系，實(shí)施適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的教學(xué)改革。培養(yǎng)滿足文旅業(yè)發(fā)展需要的人才，需通過改革教學(xué)的各個環(huán)節(jié)共同運(yùn)作來達(dá)到目標(biāo)。高校與文旅業(yè)需求相關(guān)院系在設(shè)置專業(yè)課程體系時應(yīng)明確教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)課程的重要性與專業(yè)關(guān)聯(lián)度分類，讓學(xué)生學(xué)好主修課程的同時，通過選修、輔修課程來拓展自己的知識面。同時，學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作交流，定期向?qū)W生提供校外實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生對旅游業(yè)的實(shí)時了解。此外，要不斷強(qiáng)化旅游專業(yè)的師資力量，將具有開闊知識視野的高校教師與具有豐富文旅業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員相結(jié)合，建立一支兼容理論與實(shí)踐的教師隊(duì)伍，通過傳授豐富經(jīng)驗(yàn)與理論知識形式，開拓學(xué)生對現(xiàn)代文旅業(yè)的認(rèn)知，同時培養(yǎng)其創(chuàng)新思維和新技能，以匹配文旅業(yè)就業(yè)技能及素質(zhì)需求。

總而言之，面對徐聞文旅業(yè)人才現(xiàn)狀，人才資源引進(jìn)開發(fā)是一項(xiàng)重要且浩大的工程，需要政府、企業(yè)和高校三者協(xié)調(diào)協(xié)力，形成整體開發(fā)格局，建立一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，從而解決徐聞文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“空心化”問題，推動湛江徐聞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。