山東省十六地市經濟高質量發展評價

□文/吳 爽

（聊城大學商學院 山東·聊城）

［提要］本文基于新發展理念，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度構建經濟高質量發展指標體系，利用熵權TOPSI S法對2020年山東省十六地市經濟高質量發展的綜合水平和單項維度發展水平分別進行評價并排序。根據綜合水平排序結果，經濟高質量發展水平較高的為魯東地區，其次為魯中地區，魯西地區高質量發展水平較低。進一步對高質量發展單項維度的結果進行分析，根據本文的指標體系找到影響高質量發展單項維度發展的因素。最后，對提升山東省經濟高質量發展水平提出政策建議。

近年來，山東省的經濟總量在我國31個省份中始終保持領先地位，然而山東經濟仍然存在大而不強的現象。2020年，山東的GDP總量在31個省份中位居第三名，人均GDP卻位居全國第十名。另外，山東經濟發展還表現出能耗高、污染大和東西部地區發展差距較大的情況，因此對山東省十六地市的經濟發展水平進行評價是十分有必要的。針對我國經濟高質量發展，學界已有許多相關研究。任保平和李禹墨認為高質量發展應當包括經濟發展、改革開放、城鄉建設、生態環境、人民生活五個維度的高質量發展。陳川和許偉認為高質量發展不僅重視人民的收入和福利等方面的客觀獲得，還重視人民的獲得感、幸福感、安全感等方面的主觀感知。陳曉雪和時大紅對我國30個省市的高質量發展水平進行了綜合評價，結果表明區域發展差異仍然存在，創新是造成區域差異的主要因素。金昌東等研究發現山東省各市經濟高質量發展水平差異明顯且有擴大的趨勢。孫豪等認為在發展經濟時，應注意因地制宜、因時制宜。于小琳等通過研究四大經濟強省魯、蘇、浙、粵的科技創新能力發現，山東在七項指標上存在較大差距。

在前人研究的基礎上，本文首先構建經濟高質量發展評價指標體系，用熵權TOPSIS法計算各個評價指標的權重，并對山東省十六個地市的經濟高質量發展水平進行綜合排名，分析影響各地市排名的影響因素，最后提出提升山東省經濟高質量發展水平的對策建議。

一、指標體系構建

本文基于五大新發展理念，將高質量發展劃分為創新、協調、綠色、開放、共享五大維度，22個基礎指標，如表1所示。（表1）

（一）創新發展。創新是發展的內生動力，是五大發展理念之首，只有高度重視科技創新，才能在發展中占據競爭優勢。對于創新維度，本文選取了4個指標，其中地區GDP的規模雖然不完全歸功于創新，但反映了一個地區的經濟總量，是經濟高質量發展的基礎，在一定程度上體現了創新水平；規模以上工業企業研發經費支出占地區GDP的比重和一般公共預算科學技術支出則體現了一個地區的創新投入水平；國內發明專利申請授權數則體現了創新產出水平。

表1山東省經濟高質量發展水平評價指標體系一覽表

（二）協調發展。協調發展是指經濟發展要擺脫發展不平衡、不充分的局面，具體表現為不同區域發展不平衡的問題、城市與鄉村發展不平衡的問題以及經濟結構進一步優化的問題。針對協調發展，本文選取了5個指標：第三產業增加值占地區GDP的比重反映了一個地區的產業結構優化程度；用存款余額與地區GDP的比值、貸款余額與地區GDP的比值來反映金融結構；用城鎮化率和城鄉收入比來評價城鄉結構，城鎮化率即一個地區城鎮人口與總人口的比重，本文的城鄉收入比為城鎮與農村人均可支配收入之比。

（三）綠色發展。綠色發展是指要改變過去高污染、高能耗、高投入的粗放型經濟發展方式，代之以綠色、可持續的經濟發展方式，這不僅是當下人民對美好生活、優美環境的需求，更能造福子孫后代。立足新發展階段，我們必須加強對生態環境的保護來倒逼高質量發展。對于綠色發展維度，本文選取了4個指標：單位GDP工業廢水排放量、單位GDP工業二氧化硫排放量和單位GDP工業顆粒物排放量都反映了經濟發展對環境的污染程度，單位GDP耗電量則反映了能源消耗情況。

（四）開放發展。開放發展就是指我國要提高開放的質量。當今世界，國與國之間的聯系日益緊密，只有實現高質量開放，才能更好利用外資，發揮各國的比較優勢進行貿易往來，在全球實現要素最優配置。對于開放發展維度，本文選取了3個指標：進出口總額與地區GDP的比值反映了我國對外貿易依存度的大小；實際使用外資與地區GDP的比值代表外商投資比重；入境旅游外匯收入與地區GDP的比值則反映了旅游開放程度。

（五）共享發展。共享發展是要解決發展成果分配不均的問題，實現共享發展有利于社會穩定。共享發展具體體現為就業率上升，人均收入增加，貧富差距縮小，基礎設施完善，人民群眾的醫療服務需求、受教育需求都能得到滿足。對于共享發展維度，本文選取了6個指標：城鎮登記失業率反映了一個地區的就業水平；人均可支配收入反映了一個地區人們的收入水平；人均消費支出和社會消費品零售總額反映了一個地區人們的消費水平；人均公共圖書館藏書冊數代表某地區對居民精神文化生活的滿足程度；每萬人醫院床位數則體現了一個地區的醫療水平。

表2熵權TOPSI S法評價計算結果一覽表

二、評價方法及結果分析

（一）評價方法。本文采用了2020年的指標數據，數據主要來源于山東統計年鑒。由于評價指標中有正向指標（數值越大越好）也有逆向指標（數值越小越好），而且計量單位也不盡相同，所以本文首先對數據進行無量綱化處理，并對正向指標進行正向化處理，對逆向指標進行逆向化處理。本文采用熵權TOPSIS法對山東省十六地市的經濟高質量發展水平進行評價并排名。熵權TOPSIS法是將熵權法和TOPSIS法結合起來使用的一種方法，首先用熵權法計算出各個評價指標的權重，然后利用權重與原始指標數據相乘得到新的數據，用新數據進行TOPSIS法的研究；TOPSIS法即通過各個評價對象與最優方案和最劣方案的距離，計算評價對象的相對貼近度，以此對評價對象進行優劣排序。

（二）綜合評價結果。首先，根據熵權法計算出的權重，權重最大的幾個指標為入境旅游外匯收入/地區GDP、國內發明專利申請授權數、一般公共預算科學技術支出、社會消費品零售總額，其權重大小依次為13.53%、10.94%、7.81%、7.36%。根據熵權法的原理，指標權重越大，意味著該項指標的指標值變化幅度越大，即它對高質量發展水平的影響程度越大。因此，本文認為，影響各地市經濟高質量發展水平排名的主要因素即為上述四個因素。其次，利用TOPSIS評價方法對山東省十六地市經濟高質量發展的綜合水平和單項維度發展水平進行評價并排名，結果如表2所示。（表2）

根據表2中的排序結果，將山東省十六地市的經濟高質量發展劃分為三大階梯：第一階梯包括青島市、濟南市、威海市、煙臺市、濰坊市，經濟高質量發展水平較高；第二階梯包括東營市、日照市、淄博市、臨沂市、泰安市、濱州市，經濟高質量發展處于中等水平；第三階梯包括濟寧市、聊城市、德州市、棗莊市、菏澤市，經濟高質量發展水平較低。從山東省十六地市的地理區位來看，東部各地市經濟高質量發展水平高，其次為中部地區各地市，西部地區各地市經濟高質量發展水平較低。根據綜合評價結果，山東省經濟東強西弱的局面較之以前沒有很大的改變，山東省應該加強對中西部地區的政策扶持，逐步實現東中西部地區經濟協調發展。

（三）單項評價結果

1、創新發展維度。創新發展水平比較高的幾個地市分別是青島市、濟南市、煙臺市、濰坊市、濱州市、淄博市，這與綜合水平的排名有所不同。威海市經濟高質量發展綜合水平位列第3名，然而在創新維度的排名卻排第11名，東營市綜合水平位列第6名，創新發展單項維度卻排第13名，可見威海市和東營市在創新發展上需要加強。根據本文熵權TOPSIS法對于創新維度的四個指標的賦權，權重最大的是國內發明專利申請授權數和一般公共預算科學技術支出，其權重分別為39.48%和28.18%。所以，威海市和東營市應該加強科技人才培養，鼓勵申請發明專利，加大政府的科技支出，提高創新發展水平。

2、協調發展維度。協調發展維度表現比較好的幾個城市依次為濟南市、青島市、濰坊市、日照市、聊城市、威海市。煙臺市的綜合水平排名為第4名，協調發展單項維度卻排第15名，東營市綜合水平位列第6名，協調發展單項維度卻排第10名。可見，煙臺和東營的協調發展水平都有很大的上升空間。對協調維度進行熵權TOPSIS法分析時，存款余額占GDP的比重和貸款余額占GDP的比重這兩個指標的權重系數分別為23.06%、28.8%，城鎮化率指標的權重系數為21.49%，城鄉收入比的權重系數為17.06%。因此，煙臺市和威海市要想提高協調發展水平，必須優化金融結構，加強金融機構抵御風險的能力和水平，同時要推進鄉村振興，發展好鄉村產業，不斷縮小城鄉收入差距，提高協調發展水平。

3、綠色發展維度。綠色發展維度排名前六位的城市分別為青島市、威海市、濟南市、煙臺市、濟寧市、菏澤市。威海市作為我國第一個國家衛生城市，其環境質量一直良好。濟寧市在綠色發展維度排名為第5名，綜合排名第12名，所以相比其他城市，濟寧在綠色發展維度表現較好，這與濟寧創建文明衛生城市成功有很大的關系。熵權TOPSIS法對綠色維度的四個指標賦權的權重相差不大，都在20%以上，因此提高綠色發展水平要同時注意這四個指標，其他地市企業應當借鑒上述綠色發展水平高的城市的發展經驗，優化發展方式，盡可能減少發展的污染排放，降低能源消耗，實現綠色發展。

4、開放發展維度。開放發展水平比較高的地市依次為青島市、威海市、煙臺市、日照市、濟南市、東營市，這些城市中，除了濟南外，都有靠海的地理優勢，海陸交通便利從而有利于與外國進行貿易往來，良好的營商環境和政府政策的支持也使這些地市吸引了大量外資。此外，這些城市背靠大海，大多具有豐富的旅游資源和旅游景點，環境優美，能夠吸引外來游客，入境旅游外匯收入相比其他地市也有很大的優勢。濟南作為省會城市，是重要的交通樞紐，四通八達的鐵路和公路有利于濟南的開放發展。熵權TOPSIS法對于開放維度的指標的權重賦值情況為：入境旅游外匯收入占GDP的比重的權重系數54.66%，實際使用外資與GDP的比值的權重系數為26.29%，進出口總額與地區GDP的比值的權重系數為19.05%，可見相較于實際使用外資和進出口總額，影響開放發展水平的主要因素還是對外旅游的發展。

5、共享發展維度。共享發展排名前六的城市是：濟南市、青島市、煙臺市、威海市、東營市、濰坊市，這與高質量發展綜合水平排名略有不同，但基本一致。對共享發展維度進行熵權TOPSIS法分析時，權重比較大的幾個指標分別為：社會消費品零售總額的權重系數為27.42%，人均公共圖書館藏書冊數的權重系數為20.05%，人均消費支出的權重系數為19.38%。因此，本文認為，要想提高共享發展水平，首先，應該提高消費水平，而收入又是消費的主要影響因素，因此提高人們的總體收入水平，縮小貧富差距，是實現共享發展的首要條件；其次，在滿足人們的物質需求之后，人們的精神文化生活也需要豐富起來，增加公共圖書館藏書冊數也是非常有必要的。

三、提升經濟高質量發展水平的對策建議

第一，激發發展動力，加快創新發展。首先，要推進制度創新，優化營商環境，加大科技研發方面的財政支出；其次，鼓勵創新型企業的發展，對于創新企業提高稅收優惠力度，鼓勵企業加大創新投入；再次，培養科技人才，有效利用省內科研院所進行創新，鼓勵企業或個人申請發明專利；最后，要注意將科研成果轉化為現實生產力。

第二，推進“一群兩心三圈”，加快協調發展。首先，山東省要打造高質量發展的山東半島城市群，發揮濟南、青島兩個中心城市的輻射帶動作用，加快推進省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈的協調發展，加大對魯西、魯南地區的政策支持；其次，山東省內各地市要注意因地制宜，根據本地區的自然條件、資源稟賦發展產業，優化產業結構，通過“互聯網+”實現傳統產業的轉型升級，加快發展高質量服務業；最后，要推進鄉村振興，發展現代農業，做強做優農村特色產業，加強鄉村治理，不斷提高農村人民的生活水平。

第三，發展低碳經濟，推進綠色發展。首先，綜合利用法律政策、經濟手段等對污染環境的企業進行整治，鼓勵企業創新發展方式；其次，大力發展清潔環保產業，給予環保產業一定的稅收優惠和政策支持；最后，加大對環境保護和節約資源的宣傳教育，讓社會民眾自覺約束自己，在全社會形成愛護環境的良好風氣。

第四，優化開放格局，推進開放發展。首先，各地市應該根據本地風格特色，挖掘當地旅游資源，加快發展旅游業；其次，要樹立更先進的開放理念，以創新驅動形成競爭優勢參與對外貿易；最后，優化營商環境，簡政放權，對外商投資企業給予政策優惠，為外商投資提供良好的發展空間。

第五，提高生活水平，實現共享發展。首先，農村地區仍然是我國發展的短板，要抓好民生工作，必須推進鄉村振興，要根據農村地區的先天條件，揚長避短，發展適合當地的產業；其次，對于西部各地市，要發揮比較優勢，不斷挖掘經濟增長點；再次，建設海洋強省，發展海洋經濟，沿海地市要積極發展海洋旅游業、海洋工業和海洋服務業；最后，全面提高公共服務水平，完善醫療衛生基礎設施，使人民群眾有更多幸福感。