安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

□文/袁金霞

（池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會 安徽·池州）

［提要］經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持，同時(shí)也產(chǎn)生集聚效應(yīng)，對推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要的意義。基于安徽省5個(gè)城市2012～2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)證結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的外來投資、數(shù)量和其帶來的技術(shù)進(jìn)步都有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用，進(jìn)而為“十四五”期間安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

改革開放以后，我國為了進(jìn)一步盤活經(jīng)濟(jì)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種政策障礙，在全國不同的地區(qū)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載著發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，因此在政策、區(qū)位和配套設(shè)施上都有著較為明顯的優(yōu)勢。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在政策上可以實(shí)行相對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施，同時(shí)通過集中建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施降低企業(yè)的經(jīng)營成本，從而在空間上形成一定的集聚效應(yīng)，吸引更多的外來投資。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我國開放性經(jīng)濟(jì)政策的載體，在過去的幾十年里對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動作用，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地帶來人才、資金和技術(shù)。具體而言，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在以下幾個(gè)方面的作用較為顯著：首先，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以其特殊的地位，享受到一定的優(yōu)惠政策，并且通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到示范作用，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，在創(chuàng)新能力方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為高新技術(shù)的引進(jìn)和落地提供了較為便利的條件，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，從而能夠?yàn)榈貐^(qū)帶來較為先進(jìn)的技術(shù)，提高地區(qū)的創(chuàng)新能力；最后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了不同產(chǎn)業(yè)的投資，優(yōu)化了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，通過規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也有利于壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是在明確安徽省與長三角城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略之后，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，而在這其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，安徽省共有省級以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)96個(gè)、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12個(gè)，在中部地區(qū)處于第一的位置，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量在全國也處于前列。這些數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較為顯著，特別是對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，更值得深入探究。安徽作為中部大省，近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也有所調(diào)整和升級，分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，將有利于分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，揭示安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的不足，從而提出相應(yīng)的建議對策，助力安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。

一、理論分析與假設(shè)

（一）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

1、外來投資帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是其依靠優(yōu)惠的政策和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引外來投資，而外來投資將會帶來新興的產(chǎn)業(yè)，這樣由投資而帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會引起地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。外來投資包括國內(nèi)投資和國外投資，國內(nèi)外資本不同的投資方向，也會帶來不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也會有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的背景下，考慮國內(nèi)外投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，將更有利于細(xì)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用。

2、規(guī)模效應(yīng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，需要具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成一定的規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，需要眾多的企業(yè)進(jìn)駐，以此形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，故而當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)較多時(shí)，其更有可能形成規(guī)模效應(yīng)，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多的空間。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量越多，則其形成規(guī)模效應(yīng)的可能性也就越大，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量帶來的規(guī)模效應(yīng)會影響到新興產(chǎn)業(yè)的形成，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

3、技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在不同的地區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，包含著眾多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，將會為地區(qū)帶來先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步，而地區(qū)技術(shù)進(jìn)步將會帶來產(chǎn)業(yè)上的變革，從而會引發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（二）研究假設(shè)

1、資本投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向影響。本文利用外商直接投資金額和實(shí)際利用省外境內(nèi)投資金額來衡量外來投資，分別考察國外資本和國內(nèi)資本在安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資對安徽省各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生的影響。

2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向影響。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量越多，帶來的規(guī)模效應(yīng)也就越明顯，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也會產(chǎn)生更大的正向影響。本文從不同等級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量入手，分析其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，具體地將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為省級以上和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

3、技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向的影響。利用安徽省各市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專利授權(quán)的數(shù)量作為衡量技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)。技術(shù)的進(jìn)步將會帶來產(chǎn)業(yè)的變革，從而也有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

表1模型回歸結(jié)果一覽表

二、研究設(shè)計(jì)

（一）變量選取

1、被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IS）。參考相關(guān)的研究，主要通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的變動來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，因此本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級定義為第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的相對變化，利用第三產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值之間的比值作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指標(biāo)。

2、核心解釋變量：為了驗(yàn)證所提出的三個(gè)假設(shè)的正確性，選用以下變量作為核心解釋變量：

外商直接投資（FV），選取安徽省各市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲得的外商直接投資額度的自然對數(shù)作為國外資本投資的指標(biāo)，分析其對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

省外國內(nèi)投資（IV），選取安徽省各市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲得的省外國內(nèi)投資額度的自然對數(shù)作為國內(nèi)資本投資的指標(biāo)。通過分別考察國內(nèi)外的資本投資，分析不同性質(zhì)的資本投資對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量，分別選取國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量（NU）和省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量（PU）作為衡量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量的指標(biāo)，意在考察不同級別的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用。

技術(shù)進(jìn)步（Tech），采用安徽省各市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專利授權(quán)數(shù)量的自然對數(shù)作為衡量技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)，以反映技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

3、控制變量：地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還會受到本地區(qū)其他因素的影響，如財(cái)政、投資和金融的影響，故選取以下變量作為控制變量。

財(cái)政支出（Finance），選取各個(gè)城市歷年財(cái)政支出額度的自然對數(shù)作為衡量地區(qū)財(cái)政支出的指標(biāo)。各城市的財(cái)政支出代表著政府的投資，而政府的投資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持力量，會對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

社會投資（Invest），選取各個(gè)城市歷年社會固定資產(chǎn)投資額度的自然對數(shù)作為代表社會投資的指標(biāo)。相對于政府投資，社會投資代表的是市場力量對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，在分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中也需要考慮市場力量的影響。

金融發(fā)展程度（FD），選取各個(gè)城市歷年金融機(jī)構(gòu)存款額度的自然對數(shù)作為衡量地區(qū)金融發(fā)展程度的指標(biāo)。某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開當(dāng)?shù)亟鹑诹α康闹С郑鹑诎l(fā)展的程度將影響金融對地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的支持力度，因此也需要考察地區(qū)金融發(fā)展程度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用。

（二）模型設(shè)定。本文采用面板回歸模型進(jìn)行分析，具體的模型設(shè)定如公式（1）所示。

其中，F(xiàn)表示核心變量，C表示控制變量，α為常數(shù)項(xiàng)，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)，i和t分別代表不同的城市和年份。

（三）數(shù)據(jù)來源。本文選取安徽省2020年地區(qū)生產(chǎn)總值排名前五的合肥市、蕪湖市、滁州市、阜陽市和安慶市作為考察的樣本，這5個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量在安徽省排名靠前，分析這些城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，將更有利于觀察經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用。選用2012～2019年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)時(shí)間的選擇涵蓋“十二五”和“十三五”兩個(gè)重要時(shí)期，在這兩個(gè)時(shí)期安徽省的產(chǎn)業(yè)有著快速的發(fā)展，同時(shí)大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在這之前已經(jīng)設(shè)立，因此選擇該時(shí)間段有利于分析安徽省各市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。數(shù)據(jù)來源于這5個(gè)城市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）Hausman檢驗(yàn)。由于本文采取的是面板數(shù)據(jù)，為了能夠選擇合適的模型，需要對模型進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)模型中，應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型，故本文將利用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。

（二）實(shí)證結(jié)果。通過利用各城市的數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型得到表1的結(jié)果。表1中展示了三個(gè)不同模型的結(jié)果，分別用來驗(yàn)證本文所提出的三個(gè)不同的假設(shè)。從模型的整體估計(jì)效果可以看到，三個(gè)模型的R2均超過60%，說明三個(gè)模型整體的擬合效果較好，可以較好地解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（表1）

從表1的回歸結(jié)果中可以看到，模型1的結(jié)果顯示，在10%的顯著性水平下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來自國內(nèi)的投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向的影響，而來自國外的投資對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響則不顯著，這說明假設(shè)1需要在國內(nèi)投資這一限定條件下才能成立，也說明現(xiàn)階段外國資本在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資無法影響到安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，原因可能在于安徽省各城市對外國資本的吸引力不夠，引進(jìn)外資的力度有待加強(qiáng)。從模型1的結(jié)果也可以看到，目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中主要依靠國內(nèi)投資發(fā)揮作用，國內(nèi)投資的系數(shù)明顯高于外國投資的系數(shù)。當(dāng)前，如何在國際國內(nèi)雙循環(huán)的大背景下，吸引國內(nèi)外資本在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中進(jìn)行投資，是安徽省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中面臨的重要問題。

模型2的結(jié)果顯示，省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量能夠?qū)Ω鞒鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顯著的正向影響，而國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由于數(shù)量有限，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響有限，這也說明應(yīng)該壯大省級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，增加經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量，從而有助于規(guī)模效應(yīng)的形成。從回歸系數(shù)也可以看到，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量的系數(shù)要明顯小于省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量的系數(shù)，說明省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響更大，這也是由安徽省的省情所決定的，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)較為成熟，而這些省級以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多在縣級城市，因此其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響更大。

模型3的結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來的技術(shù)進(jìn)步有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。且技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)的系數(shù)是核心解釋變量中最大的，說明技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的影響更大，應(yīng)給予更多的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來的創(chuàng)新上的發(fā)展會形成外溢效應(yīng)，從而帶動地區(qū)創(chuàng)新能力的提高，地區(qū)創(chuàng)新能力的提高又會催生出不同的新興產(chǎn)業(yè)，因此會對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、政策建議

從前述實(shí)證結(jié)果的分析中可以看到，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立帶來的外來投資、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)外商直接投資和國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量對安徽省各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響有限，需要進(jìn)一步地探討其作用。

結(jié)合實(shí)證分析得出的結(jié)論，本文給出以下建議：一是安徽省各市需要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加大外來投資的引入和創(chuàng)新能力的提升，從而促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；二是需要積極申報(bào)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，增加經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，從而帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是安徽省各市需要改變經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對國外資本的吸引力有限、無法發(fā)揮外商直接投資作用的局面，加大對國外資本的招商力度，從而推動國外資本對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響，特別是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的大背景下，既充分地利用國內(nèi)資本，又需要更廣泛地吸收國外資本，這樣才能雙管齊下，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；四是注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來的技術(shù)進(jìn)步，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的投入，注重利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資本優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，讓更多的新興技術(shù)落地，催生出更多的新興業(yè)態(tài)，從而通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的技術(shù)進(jìn)步帶動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。