延安市資源型經濟轉型研究

□文/劉慧芳 李 麗

（延安大學經濟與管理學院 陜西·延安）

［提要］資源型地區是我國重要的能源和原材料供應地，在我國可持續發展上占據著重要地位。本文以延安市為例，對其資源型經濟轉型能力及經濟水平、社會狀況、資源產業轉型和生態創新等問題進行研究，并提出新型經濟促進產業結構發展、推動傳統產業轉型升級、推動技術創新發展與提高生態創新能力等建議。

資源型城市是以森林、礦業等自然資源為主，因自身地區的礦產資源開采、加工而形成或發展壯大，且礦業經濟在工業中占有較大份額的城市。我國目前已確定的資源型城市有262個，占全國城市總數的39%，因此資源型地區的經濟轉型發展成為未來我國社會經濟可持續發展的關鍵，1994年鄧小平強調科學技術對于促進生產力水平提高的重要作用，指出在無產階級專政的條件下，不搞現代化、科學技術水平不提高、社會生產力不發達，國家的實力得不到加強。以人工智能技術為例，習近平強調，“科學技術是核心戰斗力，是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素”。延安作為資源型地區在經濟轉型上已經歷漫長的改革之路，但由于早期過度地依賴原有礦產資源的優勢，使得延安面臨“資源優勢潛在的陷阱”，為盡快解決延安資源難題，經濟轉型就成為延安市面臨的必然選擇。因此，本文從馬克思主義科學技術觀出發，深入探究經濟轉型路徑發展的一般規律，開發新的產業，提出新的資源型經濟轉型發展策略，不僅對促進延安資源型經濟轉型具有較大的實踐意義，也可為我國其他資源型城市經濟轉型提供借鑒。

產業轉型升級是實現資源型經濟轉型的關鍵。鄧偉（2020）認為資源型城市產業結構轉型升級，要求將科技創新作為產業結構轉型升級的基本動力。單東方（2020）提出要注重將煤炭產業鏈向高端延伸，煤炭產業并非夕陽產業，通過現代技術可以完成將產煤、煉焦中產生的廢棄料制成高端化工產品的轉化，打造符合轉型需要的循環經濟產業鏈。徐禮志和李麗（2021）認為陜北依據自有的獨特地理環境優勢、民俗風光優勢以及文化資源優勢，經濟轉型發展可選擇多種產業協調發展的多元復合模式，可以緩解當前能源資源過度開采的困境。趙瑋璇、馬驍和盧昱周（2021）認為未來我國資源型地區在經濟轉型過程中大力促進中小微企業發展，減輕資源型城市的市場壟斷程度，通過引入多元市場主體、管控資源型產品市場價格等方式，促進資源型產業向新興產業的轉型升級。

我們應加強了解科技創新對資源型經濟轉型的重要性。張國興、王涵和閆磊超（2021）提出資源型城市在未來的發展中應該學會利用自身的資源優勢不斷進行創新，掌握核心技術，提高產品附加值，占據相應的資源和技術市場來實現產業鏈的延伸。趙璐和呂利娜（2021）提出我國資源型區域應積極對接我國國家創新驅動發展戰略及集群發展戰略，立足于本區域基礎優勢，專注于一到兩項界限分明的科技創新，以其本地根植性為聚集核，發揮創新對新舊動能接續轉換。各地政府在資源型地區經濟轉型、科技創新能力上起著關鍵性作用。李麗、朱元梁和徐禮志（2021）提出政府應做好科研資金支持、人才引進、信息化建設和營造整體創新環境，也應重點加大對高校和科研機構的創新資金支持力度，做好創新服務，發揮政府的積極引導作用，除此之外，政府應做好產業導向，加大對高新技術產業的資金、政策支持。

生態創新作為我國可持續發展的核心內涵，能夠更加合理地判斷經濟發展水平的高低。李素峰、王然和嚴良（2017）認為生態創新成為協調資源型區域經濟發展與環境保護的重要支撐。分析資源型地區的發展處境，應當從生態創新的角度出發，綜合考慮環境、經濟、生態、空間和社會效率等因素，構建資源型地區生態創新驅動機制框架。曾剛、陸琳憶和何金廖（2021）提出資源型城市應當更加重視通過生態創新來促進產業結構升級和提高工業綠色效率的路徑。王通（2020）提出資源型城市的支柱產業是以自然資源的初級開采和粗加工為主的傳統產業，雖然為延安經濟發展帶來了十分可觀的經濟效益，但同時也給延安生態環境帶來了巨大的破壞，所以我們必須高度重視因資源過度開采帶來的生態環境問題。

一、延安資源型經濟轉型現狀分析

（一）指標選取。通過對2016～2020年延安經濟與社會發展統計公報與2019年《延安統計年鑒》等中具有一定權威性的創新能力指標進行分析，同時考慮資源型經濟轉型高質量發展的需要，綜合已有研究成果的基礎上，從經濟水平、社會狀況、資源產業轉型和生態創新四個方面對延安資源型經濟轉型發展狀況進行分析。

（二）資源型經濟轉型效果分析

1、經濟發展水平分析。近年來，隨著延安經濟的不斷發展，延安市綜合實力已躍上了一個新的臺階。延安地區生產總值不斷提高，經濟發展水平也越來越好，全市生產總值已連續三年突破1，500億元、1，600億元。但2020年延安GDP為1，601.48億元，相比2019年下降了0.8%，財政總收入達到428.62億元，相比2019年下降了3.8%。自改革開放以來，延安主要依賴石油、煤炭工業的資源體系優勢，即第二產業石油、煤炭等能源的迅速發展，現代能源體系基本完備，延安綜合能源基地基本建成，快速拉動了其經濟增長。然而，延安地區生產總值的增速近年來呈現出倒“U”型規律，即自2018年至今，延安市的地區生產總值增速呈現出下降的趨勢。（圖1、圖2）

圖1 2016～2020年延安市生產總值及增速統計圖

圖2 2016～2020年延安市財政總收入統計圖

延安的經濟結構處于不斷優化之中，但仍有許多不足之處。由于延安第二產業，即能源工業一直處于主要地位，對石油、煤炭等能源產業的單一追求，造成延安產業結構至今一直高度依賴能源。雖然第一產業與第三產業一直不斷發展，但第三產業近年來處于下降趨勢，加上第二產業在三次產業結構的占比上居于主導地位，故延安市一直以來都展現出“二三一”的產業布局。延安市的三次產業結構由2019年的9∶60.1∶30.9調整為2020年的11.9∶55.3∶32.8，第二產業所占比重明顯下降，第一產業與第三產業占比重上升，但2016年的10.9∶53∶36.1與2020年相比，第二產業占比卻上升了，第三產業較大幅度下降，因此延安市三次產業結構布局表現出來的形勢一直呈現出較差的狀態。（圖3）

圖3 2016～2020年延安市三次產業占GDP比重統計圖

2、社會民生狀況分析。社會民生狀況是經濟轉型能力的直接體現，而且經濟與社會充足的發展資源型城市為創新能力的提升奠定了基礎。2016～2020年，延安市居民可支配收入大致呈現上升趨勢，2020年已經達到25，954元；社會消費品總額也逐漸增加，但2020年社會消費品總額384.6億元相比2019年社會消費品總額411.13億元減少了，主要原因是疫情影響下同期各項指標完成較少，與正常年份相比，消費沒有得到全面恢復，但總體趨于良好的發展狀態；而新增就業人員、城鎮登記失業率以及低保人數發展趨勢近幾年雖不穩定，但延安市居民生活水平、社會保障能力以及社會發展狀況都在變好，居民生活條件逐步得到改善。（表1）

表1 2016～2020年延安市社會發展狀況相關指標一覽表

3、資源產業轉型能力。加強農業資源、能源資源以及旅游資源一體化、多元化發展為高質量發展提供了穩定器和動力源。延安市2016～2020年的資源產業相關指標保持較為穩定的上升趨勢，農業自2016年以來一直保持穩定的上升趨勢，由2016年的209.77億元一直增加到2020年的336.08億元；延安工業近年來發展較為良好，但工業內部，石油、煤炭占據著主要地位，單一的產業經濟造成了延安經濟的脆弱性，很容易受國際油價與外部經濟周期性波動等因素影響，因此2020年延安市面對新冠肺炎疫情沖擊和石油量價齊跌的雙重影響造成了工業產值的下降，給延安經濟帶來了較為巨大的沖擊；延安作為紅色旅游勝地，旅游業的發展難免也受到很大的影響，雖然延安國內外旅游人數和旅游綜合收入2016～2019年不斷地良好發展，但2020年卻因疫情導致其發展斷崖式下跌，如表2所示。2020年受外界因素影響，資源產業發展表現較差。延安擁有的寶貴財富，是延安新時代追趕超越發展的最大底氣，堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，不斷加強產業轉型能力，在未來新時代的發展中創造更大的業績，為延安市高質量發展注入強勁動力。（表2）

表2 2016～2020年延安市資源產業相關指標一覽表

4、生態創新能力。資源型城市通過生態創新能力的提高來實現高質量發展。延安市屬于典型的資源型城市，石油、煤炭等能源化工產業支撐其經濟發展，但是石油和煤炭屬于不可再生資源，加上延安采用傳統轉型模式“先采后轉”，總有一天會面臨資源枯竭，會導致工人下崗增加、可持續產業上不來，尤其是環境整治負擔重等問題。因此，延安開始注重生態環境的保護，認真落實生態保護和高質量發展要求，生態建設扎實推進。2016～2020年生態創新相關指標良好，呈現上升趨勢，例如，延安市空氣質量達標天數由2016年的289天一直上升到2020年的339天；新增水土流失治理面積由2016年的1，051.2平方公里一直下降到2020年的550.11平方公里，下降將近一半，這說明延安市的生態環境在逐漸變好。但資源的過度開發對生態環境造成的影響，仍然阻礙能源行業經濟轉型。因此，延安應改變這種傳統轉型模式，加大生態創新能力，實現延安市高質量發展。（表3）

表3 2016～2020年延安市生態創新相關指標一覽表

二、路徑研究

（一）現有路徑的不足。能源資源依賴是資源型地區的本質特征，石油、煤炭等能源的有限性和不可再生性決定了延安作為資源型城市需要實現經濟轉型。本文通過選取經濟水平、社會狀況、資源產業轉型和生態創新四個方面的指標對經濟轉型能力進行分析，研究發現：

1、經濟上過度依賴能源產業。從經濟發展水平指數可以看出，延安市在經濟發展水平上，地區生產總值和財政收入大致呈現上升的趨勢，第一產業和第三產業不斷發展，第二產業的比重有一定幅度的下降。但整體來看，延安經濟發展與石油、煤炭等能源資源高度相關，即延安經濟的發展在很大程度上一直依賴于能源產業，致使高度依賴能源產業的不利之處也逐步顯現，延安經濟發展容易受2020年新冠肺炎疫情以及石油價格下跌的非傳統因素影響，導致第二產業處于低迷狀態，使工業低位運行、經濟發展下降、財政收入困難，因此延安市迫切需要加快經濟轉型，擺脫過度依賴能源的局面。

2、社會發展狀況不穩定。從社會民生狀況指數可以看出，隨著居民可支配收入以及消費水平的增加，延安市人民生活得到一定的保障，人民生活水平逐步呈現出穩定提高的狀態，社會發展指數呈現出上升的趨勢，延安市的社會發展狀況在不斷向好的方面發展。但由于新冠肺炎疫情與石油價格下跌等不可控因素的影響使城鎮失業率增加，再加上低保人數近年來產生上下幅度變動，呈現出經濟放緩現象，對延安市社會狀況形成了一些不穩定因素。而且延安對于人才的培養、科學技術水平的發展相對來說仍較為落后。

3、新型產業尚未形成。延安作為資源型成長型城市，石油、煤炭、天然氣等資源儲備豐富，但它們都是不可再生資源，終有一天會面臨資源衰竭，也會使延安的經濟社會發展受到一定的影響。延安在旅游產業上發展潛力大，近年來延安加大旅游產業的發展，第三產業以較大優勢不斷發展。延安將第三產業培育成新興支柱性產業作為目前發展的目標，但在城市旅游建設、推廣以及旅游資源融合利用方面存在一些問題。因此，延安當前尚未形成具有足夠接替能力的新興產業，并且轉型之路還很長，加快新興產業的發展成為重中之重。

4、過度開發影響生態環境。除森林、草原等可再生資源外，我國一次性能源資源均為不可再生資源。目前的資源型城市為更好地發展經濟，以大量的不可再生資源消耗為代價，但資源利用效率低，過度的消耗與落后的技術會嚴重破壞資源型城市的生態環境，加劇資源型城市資源與環境之間的矛盾。延安作為資源型城市，早期單一依靠石油、煤炭等要素投入的“粗放型”發展模式雖然給延安帶來了十分可觀的經濟效益，但造成資源的大量浪費和產生大量的廢水、廢氣與廢渣，造成生態環境的破壞，加大了生態環境的壓力，并且會阻礙延安的潛在優勢，阻礙其社會經濟發展。

（二）未來路徑設想?；谝陨涎芯浚影彩性诟哔|量發展背景下，作為資源型城市在經濟轉型過程中尚未能把創新能力發揮出其應產生的效益。為此提出以下幾點建議：

1、發展新型經濟促進產業結構優化。首先，加快全市物流基礎設施建設，加快推進快遞進村試點城市建設，擴大電商進農村覆蓋面，可以加大農產品的銷售，使其在物流方面有保障，以此來促進第一產業的發展。其次，支持有條件的能源、化工、農副產品生產及加工等領域企業搭建電子商務平臺，加快國家跨境電子商務綜合試驗區建設。延安無論第一產業還是第二產業的發展，都應該加快電子商務的發展，建設電子商務平臺，以此來加快農產品、能源等領域的發展。除此之外，隨著消費日益增加，人們對消費質量、消費服務的要求越來越高，延安應加大發展商貿服務，促進人們更好地消費。通過推動中心街、新區等核心商圈智慧化建設，推進圣地河谷、棗園1938、萬達紅色小鎮等商業片區多元化、品質化、特色化提升，提升萬達廣場、吾悅廣場等商場消費品質，新建一批融餐飲、休閑、健身、娛樂、文化等為一體的城市商業綜合體、線上線下新型消費體驗中心、特色商業步行街，建設一批高端酒店。新建旅游專線、景區通用機場、智慧游客集散中心等一批旅游重大基礎設施工程，改造提升游客服務中心、智慧旅游、旅游廁所、旅游標識等文化旅游基礎設施，優先在景區布局5G基站，構筑紅色圣地延安數字博物館群，實現多維度、立體化“快進慢游”式的優質旅游服務，讓更多的游客更加方便來紅色旅游勝地延安旅游，加快第三產業的發展。

2、推動傳統產業轉型升級。產業結構優化是國民經濟進一步健康、快速發展的前提條件，反映了一個國家經濟與科學發展水平。各個城市要依托自身產業結構優勢尋求適合的經濟轉型路徑，延安也不例外。而短期內延安無法擺脫對石油、煤炭等傳統產業的依賴，需加大相關科研人員的引入，采用科研合作的方式探索能源的清潔高效利用，提高生產要素利用效率。煤炭產業并非傳統的夕陽產業，可以通過現代技術將產煤、煉焦中產生的廢棄料制成高端化工產品，打造符合轉型需要的循環經濟產業鏈。除此之外，延安作為成長型城市，資源開發正處于上升階段，資源與經濟社會發展相適應，工業發展仍然是其經濟發展的重要引擎。因此，需要不斷提高產業技術水平，延伸產業鏈條；同時，需要不斷提高產業發展的技術水平，落實生態理論，豐富產業結構，以此來改變延安產業結構單一的現狀，并將綠色循環發展作為工業化核心要素。

3、推動技術創新發展。技術創新作為重要的經濟轉型手段，必須依托合理有效的科技資源配置，否則將嚴重阻礙城市的經濟轉型。首先，根據其社會發展水平，以市場需求為指導標準，推進制度創新和技術創新，降低資源能源的無謂消耗；其次，由于政府在技術創新當中的主體地位也是非常重要的，故在延安資源型經濟轉型過程中離不開政府的幫助，政府不僅要加大研發資金的投入，保證技術創新下最終能實現機械化的生產，不斷地引進先進設備，讓技術創新能夠改造傳統產業，也應吸引更多的專業技術人員，對相應的設備進行改造，結合先進的技術對資源進行深加工，不斷提高效率。除此之外，各級政府應承擔應盡的責任，制定完善相關政策，為制度創新和技術創新提供良好的發展空間，使延安能夠充分利用自身的能源優勢，以此來加快延安資源型經濟轉型的步伐。

4、提高生態創新能力。生態環境保護是城市轉型過程中的必經之路，生態創新是資源型城市可持續發展的重要途徑。近年來，延安作為資源型城市已開始進行產業升級，但第二產業的比重依然很高，不僅經濟增長難以維持下去，隨之產生的各種環境問題暫時也難以得到有效解決，這對于綠色生產效率提升不利，需要依靠資源、規模和大量資金的投入。因此，延安作為資源型城市，一方面通過弱化第二產業的比重，把目光聚焦到發展高新技術產業和優化產業結構上來，逐步降低工業比重，促進產業綠色化發展，優化產業結構，并向多元化方向發展；另一方面加強對生態環境的保護，樹立環境與資源價值的觀念，將資源消耗與保護生態環境相結合，促進人與社會經濟、生態環境的協調發展。在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型以及新能源開發等多種手段相結合，盡可能地減少煤炭、石油等不可再生資源無畏消耗，形成經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展形態。

三、結論

本文以我國資源型城市延安的經濟水平、社會狀況、資源產業轉型和生態創新現狀與存在的問題作為切入點，圍繞影響延安資源型城市經濟轉型的主要因素，通過對影響因素與未來路徑設想進行分析，對延安資源型城市經濟轉型路徑問題進行更加深入的研究。通過研究發現，延安市經濟上存在過度依賴能源產業、社會發展上存在狀況不穩定、新型產業尚未形成、過度開發影響生態環境等一系列問題。對此，實現延安資源型經濟轉型路徑要求發展新型經濟促進產業結構優化、推動傳統產業轉型升級、推動技術創新發展與提高生態創新能力。總之，關于資源型經濟轉型能力的研究已成為當今熱點，但是現有的研究大多都是針對資源型地區經濟轉型發展方面，對其科技創新能力的研究是較少的，尤其是對延安資源型經濟轉型路徑、能力方面的研究。因此，本文以資源型城市延安作為研究對象，尋找其經濟轉型路徑，為延安擺脫目前所處的困境提供借鑒，為延安資源經濟可持續發展提供建議和參考。