新形勢(shì)下高質(zhì)量減貧的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)途徑

張宇

(中共秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000)

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，2020 年后，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的扶貧形勢(shì)由現(xiàn)階段的消除絕對(duì)貧困、收入貧困向解決相對(duì)貧困、多維貧困和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧等進(jìn)行轉(zhuǎn)變。然而，值得注意的是，2020年后我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧依然面臨不少挑戰(zhàn)，例如部分鄉(xiāng)村地區(qū)可能出現(xiàn)返貧、綠色減貧創(chuàng)新乏力等。

1 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年底，我國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口規(guī)模高達(dá)9889萬(wàn)，在此后七年的努力和奮斗下，成功幫助9348萬(wàn)人完成脫貧，七年間平均每年幫助1000萬(wàn)人以上的人口實(shí)現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村貧困率僅為0.6%，而在之前則為10.2%。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村貧困群眾越來(lái)越少，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活水平則越來(lái)越高。2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要一年，是決勝年，同時(shí)按照聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)的階段規(guī)劃，2020年底我國(guó)將提前完成2030年的減貧目標(biāo)。事實(shí)上，縱觀全球，只有中國(guó)能在短期內(nèi)完成如此規(guī)模的脫貧任務(wù)，無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是世界，都有著非凡的意義。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)安排，2020年底，我國(guó)將幫助絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并從2021年開(kāi)始，將扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)由關(guān)注絕對(duì)貧困人口的數(shù)量轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量減貧的目標(biāo)上來(lái)。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧的挑戰(zhàn)

從目前鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，2020年后我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧將面臨以下挑戰(zhàn)。

2.1 “集中式治理”帶來(lái)的重新返貧的可能

2012年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)量共有9899萬(wàn)，此后七年以每年減貧人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)的速度將貧困人口降低到551萬(wàn)。在扶貧攻堅(jiān)征程中，我國(guó)貧困人口之所以能在短時(shí)間內(nèi)脫離貧困，離不開(kāi)國(guó)家“精準(zhǔn)減貧”戰(zhàn)略的實(shí)施。為調(diào)動(dòng)地方政府“減貧”的積極性，“精準(zhǔn)減貧”將任務(wù)和責(zé)任予以明確，使基層政府更加清楚自己肩上的重?fù)?dān)。但在具體實(shí)施中，部分鄉(xiāng)村為盡快完成脫貧任務(wù)，而采用“集中式治理”的思路和工作方針，在較短時(shí)間內(nèi)幫助大量人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但鄉(xiāng)村脫貧的根本是讓鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾有工作、有收入。因此，2020年后如何確保前期的減貧成果可以保留和延續(xù)，使鄉(xiāng)村地區(qū)人民真正過(guò)上好日子是后期面臨的一大難題。

2.2 鄉(xiāng)村地區(qū)綠色減貧創(chuàng)新乏力

在我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，不少都是當(dāng)?shù)刂匾馁Y源富集區(qū)、生活水源區(qū)和自然生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)保要求高，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。因此，基層政府肩上的脫貧任務(wù)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)成為矛盾體，綠色減貧的創(chuàng)新性不足和乏力，導(dǎo)致基層政府在脫貧攻堅(jiān)中往往舍棄綠色減貧，而專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村脫貧。2020年后，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧，就必須協(xié)調(diào)好減貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧固然重要，但在發(fā)展中兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)才是高質(zhì)量脫貧和發(fā)展的主基調(diào)。在鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中，要將環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先位置，創(chuàng)新推動(dòng)綠色減貧，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧和發(fā)展。但就目前而言，綠色減貧的創(chuàng)新性和活力明顯不足，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未落到實(shí)處。

2.3 城鄉(xiāng)減貧標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的貧困治理真空

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好的背景下，城鎮(zhèn)化率不斷提高，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到59.62%，即中國(guó)每一百個(gè)人中就有約60個(gè)人生活在城鎮(zhèn)。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，我國(guó)約有3.16億人戶籍地和居住地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，常年流動(dòng)人口達(dá)到2.79億人，勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)來(lái)回流動(dòng)，城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象由此實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)一步趨向城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)中的流動(dòng)或常住人口。在農(nóng)村人口流動(dòng)的過(guò)程中，原先屬于鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困則由此轉(zhuǎn)嫁到城市，這部分人口低收入或沒(méi)有穩(wěn)定的收入，但在貧困標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的背景下，常住的低收入群體和流動(dòng)的低收入群體很容易被忽略，從而處于扶貧政策下難以統(tǒng)計(jì)到的“真空”群體。

2.4 由收入減貧轉(zhuǎn)向多維減貧的挑戰(zhàn)

事實(shí)上，貧困不僅指經(jīng)濟(jì)收入，還泛指教育、居住等方面，貧困實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多維概念。在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，除了圍繞居民經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)展脫貧，2020年以后還要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)以外的其他方面，如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等，要想方設(shè)法提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的福利待遇等。然而，值得注意的是，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療及就業(yè)保障等方面都與城市有較大差距，由收入減貧轉(zhuǎn)向多維減貧會(huì)成為鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧的一大挑戰(zhàn)。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧的實(shí)現(xiàn)途徑

面對(duì)2020年后高質(zhì)量減貧的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村地區(qū)，要堅(jiān)持與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、文明發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展等的深度融合，從而實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的高質(zhì)量減貧。

3.1 對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)持久性脫貧

在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下，大力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的背景下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必不可少。在脫貧攻堅(jiān)完成后，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧要對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入高質(zhì)量減貧的實(shí)踐中，提高脫貧質(zhì)量的可持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)：一是整合資源優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率。著力建設(shè)示范鎮(zhèn)、中心村和特色小鎮(zhèn)；引入人才，建立專業(yè)化的村集體資產(chǎn)管理公司，著力盤(pán)活現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)，最大程度地激發(fā)村集體的經(jīng)濟(jì)活力。牢固把握農(nóng)村改革新機(jī)遇，圍繞“三變”契機(jī)，積極吸引農(nóng)戶入股土地股份合作社，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)村集體和社區(qū)集體建立資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，從內(nèi)激發(fā)村集體的經(jīng)濟(jì)活力；持續(xù)推動(dòng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升農(nóng)村“三化”水平。二是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策?；鶎诱Y(jié)合國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際為根本，提出有針對(duì)性和建設(shè)性的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)鞏固方案，完善和細(xì)化后續(xù)的實(shí)施細(xì)則，以延續(xù)當(dāng)前來(lái)之不易的鄉(xiāng)村貧困群眾脫貧成果，為全面建成小康社會(huì)壘實(shí)雄厚基礎(chǔ)；把握好和利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的優(yōu)惠扶持政策，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固和提升公共服務(wù)水平。三是重視和培養(yǎng)人才，提升工資和福利水平。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立人才就業(yè)機(jī)制，吸引人才落戶農(nóng)村發(fā)展，市級(jí)政府可以研討出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，細(xì)化人才待遇條件，建立長(zhǎng)效和動(dòng)態(tài)化的激勵(lì)機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人才吸引力；完善人才管理機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)，解決好農(nóng)村地區(qū)的人才居住環(huán)境和生活保障，切實(shí)引領(lǐng)優(yōu)秀人才積極投身農(nóng)村的建設(shè)中。

3.2 對(duì)接生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)綠色減貧

2020年后，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量減貧的原則，提高思想和政治站位，積極推動(dòng)減貧與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相融合。事實(shí)上，可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)保護(hù)。一是積極探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。鄉(xiāng)村地區(qū)多數(shù)都保留著原風(fēng)原貌，基于鄉(xiāng)村的風(fēng)貌和文化，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游是一條不錯(cuò)的發(fā)展選擇。以保護(hù)生態(tài)為前提，立足農(nóng)村實(shí)際開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，在探索和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持與農(nóng)村風(fēng)貌、自然生態(tài)、文化旅游相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的趣味性和文化性。二是進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持和引導(dǎo)，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往面臨一些不能開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)的難處。為破解綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸和卡點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門要加緊制定和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)法律制度可以相互調(diào)適、相互作用。立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，建立適合地方發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷健全和完善自然資源補(bǔ)償體系。在鼓勵(lì)和支持綠色減貧發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門要積極跟進(jìn)法律體系建設(shè)，明確主、客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)和拓寬融資渠道，努力縮減生態(tài)補(bǔ)償資金的不足和缺額，在理論研究和實(shí)踐探討后確立權(quán)屬明確、合理管理和有選擇性、可持續(xù)性的自然資源利用制度。三是制定和完善綠色減貧的考核體系。只有科學(xué)合理的考核制度，才能促進(jìn)和落實(shí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，在建立考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的過(guò)程中，要將民生和生態(tài)保護(hù)納入考核體系中來(lái)。在構(gòu)建綠色減貧考核體系的過(guò)程中，可以借鑒中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)內(nèi)容，建立符合地區(qū)實(shí)際的綠色減貧指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)體系中，要兼顧“綠色”和“減貧”兩個(gè)方面，尤其是部分鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，可能屬于地區(qū)的重要水源區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，在考核體系中更要突出生態(tài)保護(hù)的考核力度。通過(guò)考核促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，并有目的地引導(dǎo)“綠色”發(fā)展，從而建立自然生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富并重的良性發(fā)展思路，真正將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

3.3 對(duì)接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡減貧

面對(duì)城鄉(xiāng)扶貧標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的貧困治理真空現(xiàn)象，2020年后，要逐步調(diào)整扶貧思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)扶貧一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，全力攻堅(jiān)貧困任務(wù)，切實(shí)減少現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的“真空”現(xiàn)象。一是建立以家庭為單位的扶貧對(duì)象。在傳統(tǒng)的扶貧政策中，扶貧對(duì)象一般為個(gè)體，但貧困的對(duì)象是家庭，所以在建立城鄉(xiāng)一體化的扶貧體系中，要積極推動(dòng)和落實(shí)扶貧對(duì)象“家庭化”，建立低保和扶貧對(duì)象相一致的識(shí)別方案與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貧困原因和規(guī)律，建立扶貧依據(jù)，不斷提高扶貧的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，并努力推動(dòng)扶貧理念由維持生計(jì)向促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是建立適度和合理的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給實(shí)際的扶貧工作帶來(lái)了諸多麻煩，建立城鄉(xiāng)一體化扶貧體系的關(guān)鍵就是統(tǒng)一扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)的建立，要以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的居民基本食品費(fèi)用支出為依據(jù)，結(jié)合公共交通價(jià)格因素等，綜合考慮物價(jià)的波動(dòng)水平，從而科學(xué)和動(dòng)態(tài)地建立低保標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 對(duì)接鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多維度減貧

面對(duì)2020年后鄉(xiāng)村地區(qū)由收入減貧轉(zhuǎn)向多維減貧的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量減貧工作必須對(duì)接鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)頂層結(jié)構(gòu)，做好扶貧制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展的腳步。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)多維減貧應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：第一，提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育保障水平。2020年后，在減貧工作中，要堅(jiān)持多維減貧原則，在“防貧”和“助貧”相結(jié)合的條件下，推動(dòng)扶貧戰(zhàn)略的改革和調(diào)整。扶貧的關(guān)鍵是做好教育扶貧，切實(shí)防止貧困發(fā)生。結(jié)合國(guó)家和地區(qū)的減貧經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是提高兒童的教育質(zhì)量，防止兒童教育“貧困”，保證通暢的人口向上發(fā)展渠道，為鄉(xiāng)村兒童通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)脫貧留下空間；繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)尤其是貧困人口的教育保障程度，努力促進(jìn)教育公平、機(jī)會(huì)均等，切實(shí)提升鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平和質(zhì)量。第二，完善鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有的建檔立卡貧困人口中，約有40%的人口因?yàn)樯《鴮?dǎo)致的貧困。2020年后，如何減少和預(yù)防鄉(xiāng)村地區(qū)人民因病返貧和致貧現(xiàn)象的發(fā)生，將成為減貧工作的重點(diǎn)。病是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口貧困的第一大誘因，完善我國(guó)醫(yī)療保障水平，健全醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)，基于“保基本、兜底線”的發(fā)展原則，做好貧困地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的人民就醫(yī)補(bǔ)助工作，提高貧困群體的特殊和長(zhǎng)期慢性病治療費(fèi)用報(bào)銷比例。此外，還要建立大病兜底治療機(jī)制，防止因病致貧、返貧。第三，賦能鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)保障機(jī)制。就業(yè)是保障民生穩(wěn)定的根本，也是助力鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧的關(guān)鍵。2020年后，要建立健全鄉(xiāng)村人口的就業(yè)保障機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到鄉(xiāng)村興辦企業(yè)，使鄉(xiāng)村人民可以在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，政府等有關(guān)部門積極開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。