高水平市場經濟建設環境中的法治保障

鄭春霞

(華南農業大學人文與法學學院 廣東廣州 510000)

2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調，未來我國要建成更加系統完備、成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，要求我國市場具備良好的法治化營商環境、依法保護各類產權和知識產權、打造平等保護的法治環境和建設更加有為的政府。從《意見》的內容來看，法治保障在當前及未來的經濟建設中占據十分重要的地位。與我國而言，法治是推進國家治理體系化和提高治理能力的重要依托，建設法治化經濟環境是中國共產黨實行依法治國基本方略的重要體現。

如何用高水平的法治保障最大限度地減少經濟發展環境的風險性，保障經濟建設環境的穩定性和確定性，是未來我國建成高水平市場經濟體制必須面臨的問題。基于此，本文以當前我國市場經濟建設環境中法治保障的發展現狀、存在問題和解決辦法為核心，對經濟建設環境中的法治保障進行分析，力圖為未來我國在高水平市場經濟體制的建設中加強法治化保障開拓視野。

1 當前我國市場經濟建設中的法治保障現狀

1.1 始終堅持在市場經濟建設中走中國特色社會主義法治道路

黨的十九屆六中全會指出，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，發揮我國特色制度在維護社會主義公平正義和保障人民當家做主中的特色優勢。當前，在我國的市場經濟建設環境中，始終貫徹落實堅持中國共產黨的領導、馬克思主義法治中國化的理論成果及為人民根本利益服務的中國特色法治化道路的價值取向，發揮我黨在高水平市場經濟建設環境中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。從最廣大人民的利益出發，分析當前經濟建設環境中的特點和需求，依法做好市場經濟體制建設的總體規劃和布局、科學決策，提供良好的經濟建設法治環境。

1.2 在市場經濟建設中貫徹社會主義法治理念

貫徹落實社會主義法治理念，就是在市場經濟建設過程中堅持法律至上、堅持公平正義及尊重市場規律。1978年改革開放以來，我國在市場經濟建設中秉持著社會主義法治理念，將市場經濟納入規范化、法治化的軌道。建設高水平市場經濟體制，要將社會主義法治理念貫徹到社會主義市場經濟建設環境的各個方面，法治理念貫穿市場經濟建設始終，充分發揮法治保障固根本、穩預期和利長遠的作用，為良好的市場經濟建設環境提供法治保障。

1.3 緊跟《民法典》的發展理念步伐

市場經濟建設的核心要素包括市場主體、產權體系和交易規則。(1)市場主體方面，《民法典》總則編將市場主體分為三類及賦予三類主體平等的市場地位，用法典化的法治保障全面確認市場主體的法律資格。(2)在產權體系方面，《民法典》通過對土地承包經營權分解、居住權合理完善及擔保物權的擴大解釋等構建了更加開放多元的市場經濟產權體系。為了迎合《民法典》對產權體系構建的需求，我國采取了多項措施保護各類產權，給予各類產權法治措施保障。(3)在交易規則方面，《民法典》對新增的合同類型制定了交易規則，在當前我國市場經濟建設環境中也創新性地制定多種多樣的商事規則。

2 當前我國市場經濟建設環境中法治保障存在的問題

2.1 營商環境未能達到經濟發展要求

經濟能否高質量發展，在一定程度上取決于是否具有良好的營商環境。關于營商環境的概念，世界銀行發布的《Doing Business Report》指出，一個企業在創立、運營和破產整個生命周期中，面對的包括政治、經濟、文化等內容在內的外部環境就是營商環境。一個良好的營商環境，能夠激發企業的活力和創造力，進一步發展和解放生產力；能夠提供更為公平有序的市場環境，鼓勵市場主體公平競爭；能夠吸引更多的外商投資，為當地注入新的經濟動力……能夠促進經濟的高質量發展。

習近平總書記曾指出：“法治是最好的營商環境”，黨的十八大以來，我國在習近平總書記的帶領下，不斷采取相關法治化措施改善營商環境，但當前的營商環境依舊未能達到經濟發展要求，未能與建成高水平市場經濟體制的要求相呼應，表現在：(1)政府對企業守法的監管不到位，存在個別企業不遵守《勞動法》、侵犯職工合法權益的現象。(2)商事法律的修改未能與企業的發展困境相適應，商事規則的制定未能切實迎合企業參與市場的意愿、經營活動的成本等營商環境要素要求。(3)本地企業與外地企業、國有企業和民營企業所面臨的市場待遇不同，面臨競爭執法不公的現象……這些現象的存在，使市場難以打造一個公平競爭、法治保障的營商環境，嚴重影響了我國經濟的高質量發展。

2.2 知識產權保護不到位

黨的十八大提出，建設創新型國家，明確提出創新是引領發展的第一動力。對于高水平市場經濟體制的建設，如何驅動和保障創新的意義十分重大，因為保護各類產權和知識產權就是保護創新。知識產權保護制度給予創新成果在一定時期內的排他性權利，可以激勵個人、企業或其他組織繼續發揮創造活力，促進先進成果及時轉化為社會生產力，助力經濟的高質量發展。

當前，我國對知識產權的保護還不到位，表現在：(1)相對民商法的保護，刑法在打擊侵犯各類產權和知識產權的過程中發揮的作用不大。(2)國外知識產權的保護力度不夠，導致某些國內企業的知名商標在國外被搶注。(3)知識產權的懲罰性賠償制度不完善……知識產權保護的不到位，一方面反映了創新在我國的保護力度不夠，另一方面反映了我國在市場經濟建設環境中對知識產權的法治保障不到位。

2.3 市場監管不規范，平等保護的法治環境構建任重道遠

良好市場經濟建設環境的構建，離不開良好的市場監管。市場監管的規范與否，對構建平等保護的法治環境尤為重要，而衡量市場監管是否規范的標準，與有為政府發揮的作用十分密切。我國一直以來強調依法行政，但在當前的市場環境中，政府在市場監管方面存在法治意識不強、權力界限不清、執法不公、權力行使不當、行政履職能力較弱和貪污受賄等不良現象，阻礙了有為政府的打造，不利于良好市場秩序的構建，不利于政府平等地、高效率地進行市場監管，難以推進構建高水平市場經濟體制所需的平等保護的法治環境。

3 解決辦法

3.1 不斷改善營商環境，促進營商環境法治化

3.1.1 減少制度性交易成本

“法治是最好的營商環境”，表明營商環境其實是一種制度環境，而制度環境的核心內容是降低制度性交易成本，促進營商環境的法治化，不斷減少制度性交易成本。例如，“放管服”改革不能僅停留在表面上的簡政放權、放管結合、優化服務，要從根本上推動改革向縱深發展，發揮市場對資源配置的引導性作用，加快推進市場化改革步伐，發揮競爭、價格、供求機制對要素配置的作用，推動構建全國統一有序的要素市場。

3.1.2 不斷推動商事法律的修改和制定迎合市場主體的需求

商事規則的制定要遵循程序正義的原則，商事規則制定的程序化和正義化，極大地影響著企業參與市場的意愿及經營活動成本等營商環境要素。同時，要不斷加大調研力度，擴大調研對象的范圍，聽取各利益主體的意見，健全反饋機制，給予企業主體充分的表達權，使得商事規則的制定朝著法治化、民主化的方向發展，讓商事法律的修改和制定迎合市場主體的需求。

3.1.3 推行中性的競爭政策

不斷出臺中性的競爭政策，確保國有企業和民營企業、外來企業和本地企業在同一營商環境中處于公平的競爭狀態。例如，繼續加快國有企業改革步伐，確保國有經濟在關鍵領域和重點行業發揮作用的前提下，出臺相關的中性競爭政策，引導國有資本與民營資本在同一市場環境下或其他領域公平、合理競爭，實現市場主體競爭起點的平等；對外來企業和本地企業實行同一競爭政策，針對外來企業實行不歧視原則，給予外地企業同樣的競爭機會。

3.2 全面完善產權制度，加快知識產權保護

3.2.1 強化對知識產權的刑法保護

刑法作為最強的保護措施，應在保護知識產權中發揮重要作用。未來要不斷擴大對侵犯知識產權犯罪的刑法威懾，在《刑法》中擴大知識產權的保護范圍，注意將保護范圍與互聯網時代特點相結合，以《刑法》為輔，以《商標法》《專利法》和《著作權法》為補充，完善在數字時代下知識產權侵權罪狀。

3.2.2 完善知識產權侵權懲罰性賠償制度

相對國外的司法實踐，當前我國知識產權侵權懲罰性賠償制度現行的四類計算方法，即權利人產生的實際損失、侵權人的實際獲利情況、許可費用的合理倍數及法定賠償金額，存在著操作性低、覆蓋面不全的問題，導致該制度的作用難以得到更好的發揮。未來知識產權侵權懲罰性賠償制度要不斷借鑒其他損害賠償制度，學習國外司法實踐中確定損害賠償金額的計算方法，及時引入。此外，在確定懲罰性賠償數額時，注意將對權利人的救濟及對侵權人的制裁控制在一個相對平衡的狀態，可設置賠償數額的上限和下限，綜合將侵權手段、危害程度和權利人維權數額等考慮進來，在合法保障被侵權人合法權益的同時，也防止賠償數額過高導致侵權人走向破產，對社會經濟的發展產生不良效果。

3.2.3 加強知識產權國外保護

相對國內的知識產權保護，我國在國外的知識產權保護意識薄弱，存在著專利在國外的申請比例遠遠低于其他發達國家、國內知名商標在海外被搶注的現象。借鑒國外知識產權保護的有效經驗，未來我國要不斷加強國外知識產權保護的監管力度，督促權利人及時進行國外商標注冊、申請專利保護。完善海外知識產權侵權服務咨詢機構，提升關于知識產權侵權信息、咨詢、代辦的服務水平，為我國權利人在國外的知識產權保護提供高效率的信息。同時，通過世界貿易組織爭端解決機制，積極參與國際知識產權規則的制定和完善，提高我國在國際知識產權中的話語權。

3.3 建設更高水平的有為政府，依法行政

3.3.1 深入推進行政管理體制改革，建設法治化政府

行政管理體制改革，重點要放在限制政府權力方面。通過管理體制的改革，重點解決政府在干預和扭曲資源配置上的問題，規范政府權力，實行政府權責清單制度，減少行政權力在經濟結構調整中的直接作用。落實反腐敗措施，強化監督檢查，加大政府在市場監管的監督力度，強化事中、事后監督，注重懲罰并舉，嚴肅執紀問責，把權力關進籠子中，為高水平市場經濟體制的建設塑造干凈、廉潔、公平正義的市場環境。

3.3.2 處理好政府和市場的關系，建設服務型政府

在高水平市場經濟建設過程中，政府不僅應充當守夜人的身份，還應不斷發揮政府在公共事務管理和提供良好市場服務方面的職能，不斷明晰政府和市場的邊界，強調政府在有所作為的同時，不能任意作為；大力促進簡政放權，一方面，可以深化行政審批制度改革及規范審批流程，在數字經濟時代的影響下推行網上審批。另一方面，可以減稅降費，不斷激發市場活力，努力做到可以通過市場機制解決的問題，交由市場解決；進一步細化政府的職責體系，深入完善政府職能，推進政府宏觀調控職責體系建設……樹立政府和市場的良好關系，為高水平市場經濟體制建設提供服務型政府。

4 結語

良好的法治保障對全面推進依法治國、規范市場主體的經營行為、構建公平正義的市場秩序、保障市場經濟有序進行和營造良好的營商環境具有重大意義。高水平市場經濟體制的建設，更需要在社會主義法治化的軌道進行，需要長期的法治措施給予保障，從社會主義市場的各個方面和環節出發，不斷采取措施改善市場經濟建設環境，早日實現高水平市場經濟體制的建設目標。