大連探索建立中日韓國際合作示范區研究

袁 月

(大連理工大學城市學院，遼寧 大連 116600)

1 大連探索建立中日韓國際合作示范區的意義

1.1 國際合作示范區的概念

在世界貿易組織現行的國際貿易體系當中，“國際合作示范區”這一概念還沒有一個準確而統一的定義。未來大連建立的中日韓國際合作示范區，可以被認為是中國為了促進中日韓三方合作在政策上給予了相對優惠的一種特殊安排。國際合作示范區可以被看作是自由貿易區的雛形，它可以被認為是自由貿易區概念演變中的初級階段，是地域范圍縮小在特定區域的自由貿易區。

1.2 大連建立中日韓國際合作示范區的意義

1.2.1 為大連出口貿易提供了更多的市場與需求。在目前經濟新常態的背景下，大連面臨著比較大的經濟下行的壓力。2019年全年進出口總額為4 352.8億元，比往年下降7.5%。大連探索建立中日韓國際合作示范區可以推進新一輪的對外開放步伐，增加對日韓的出口，為大連對外經濟貿易發展提供更多的市場需求。其中最主要的是可以推動大連服務貿易的快速發展。中日韓國際合作示范區建成以后可以做出有利于大連服務貿易發展的例如跨境交付、境外消費、人員流動等諸多舉措。另外還可以通過關稅減讓政策使大連對外貿易產生創造效應，通過后續服務、資金注入等也會使大連在多方面受益。

1.2.2 對引進外商投資具有積極的推動作用。大連中日韓國際合作示范區的建設可以推動引進外商投資,尤其是日韓企業投資的積極性。原來大連的外商投資經濟組成當中，日本和韓國企業占有重要比例。大連使用外商直接投資的國家中，日本排在第二位，韓國緊隨其后。通過建設大連中日韓國際合作示范區可以優化外商投資環境，進一步吸引其他國家的企業到大連來投資。

1.2.3 進一步推動大連公共服務質量的提升。大連中日韓國際合作示范區若要實現貨物貿易、服務貿易、投資自由化等各方面一步一步展開，必須制定包括知識產權、競爭政策、政府采購、就業創業，還有環境保護等方面的規則。并且這些規則一旦制定出來就需要中、日、韓三方有效地執行。為了順利執行中日韓自貿區領域的相關規則，大連市政府就必須要根據這些相關規則的制定，加快政府職能轉變，提高自身的公共服務質量水平，樹立大連市的國際新形象。

1.2.4 實現東北振興和經濟轉型的戰略取向。大連的經濟發展,對于遼寧省的經濟發展乃至東北地區的經濟振興具有十分重要的推動作用。推動大連積極開展建立中日韓國際合作示范區可以有效地促進東北地區對外貿易的發展。通過大連中日韓國際合作示范區的建設和建成一批支撐中日韓經貿合作交流的重大平臺，可以形成促進貿易、投資、金融、人才和信息便捷交流的制度體系，聚集一批有影響力的產業合作項目。發揮對日韓傳統的交流與合作優勢，讓大連成為承載中日韓合作的核心載體、面向東北亞制度創新的先行先試平臺，這將對推動東北地區經濟轉型和全方位振興具有重大的戰略意義。

2 大連建立中日韓國際合作示范區的SWOT-PEST分析

利用SWOT-PEST做出矩陣模型，大連建立中日韓國際合作示范區的優勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和挑戰(Threats)四個影響因素，加上對其政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境的分析，如表1所示，通過SWOT-PEST分析得出相關結論，以對大連探索建立中日韓國際合作示范區提供相應的決策建議。

從表1中可以得出：在政治環境中，國家、遼寧省對大連的政策優勢可以有力促進合作示范區的發展；面臨建設資金不足、機制和體制等問題是影響合作示范區建設的劣勢；遼寧自由貿易試驗區申辦成功，有效擴大了市場資源，引導了產業鏈條的延伸和技術對接，更是為大連建立中日韓示范區提供了吸引外商投資、人才引進、交流合作經驗等機遇。與機遇相伴的是種種威脅，既包括中日韓存在的領土問題、外交關系、政治環境等問題，也有諸如2019年底突發到目前還在持續的新冠肺炎疫情，這些都給中日韓區域合作帶來了不小的挑戰；另外大連產業升級不夠，不但會有新舊技術更替帶來的發展風險，還有大連本地城市規模較小的問題，比如包括人口規模和經濟規模都較小，上述問題是大連未來發展面臨的難題和困境，只有切實解決實際問題，并充分利用大連的潛在優勢，才能發揮大連建立日韓國際合作示范區的獨特優勢和作用。

表1 大連建立中日韓合作示范區SWOT-PEST矩陣分析

3 大連建立中日韓國際合作示范區的未來構想

3.1 總體要求

3.1.1 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，著力構建經貿、技術、文化、教育和環保等多個領域的對外開放和合作發展，對中日韓合作機制進行大力創新，著力構建現代化產業發展體系，打造更加法治化、國際化和便利化的營商環境，為共建“一帶一路”、為全面振興東北老工業基地注入新的動力源泉。

3.1.2 基本原則。以改革和發展創新為基本導向，大連在重點領域和關鍵環節上實行先行先試的原則，努力營造良好的營商環境；全面加強遼寧省和大連市與日本和韓國在重點領域和關鍵環節上的合作，實現共贏；從中日韓三國政府的層面加強國際合作示范區的支持力度，提高基礎設施建設，提升公共服務能力，發揮各類企業的主體作用。

3.1.3 戰略定位。把中日韓(大連)國際合作示范區打造成遼寧省乃至東北地區經濟振興的新動力。通過加強與日本和韓國的經貿合作，發揮國際合作示范區的引領作用，提高東北亞區域合作的水平，為最終東北亞自貿區的建立打下堅實而強有力的基礎。

3.1.4 發展目標。用10年～20年的時間，全面推進大連國際合作示范區與日本、韓國經貿合作水平，投資環境得到逐步優化，各項基礎設施的運營能力得到明顯的提高，逐步建成國際開放合作交流的平臺，最終成為東北亞地區具有較強競爭能力和國際影響力的合作示范區。

3.2 重點任務

3.2.1 加強政治互信，建立中日韓對話機制。中日韓經貿一體化的發展必須要加強政治互信，在這個基礎上建立有效的中日韓對話機制。①盡快建立國際合作示范區的常設機構和聯絡單位。借鑒其他地區的經驗，可以在大連建立專門的聯絡機構，負責協調國際合作示范區的前期規劃和后續的管理工作，參與中日韓自貿區、泛黃海經濟圈的談判等工作事宜。②組織中日韓三國政府官員、專家學者等對建設大連國際合作示范區的可行性進行專門研究，其主要內容包括合作示范區的功能、范圍、目標、領域、機制、計劃等，制定示范區的合作進程。

3.2.2 加強基礎設施建設，打造中日韓立體交通和物流網絡。大連對于日韓具有地緣優勢。為了提高中日韓的經貿合作水平，大連要加強基礎設施建設，打造中日韓立體交通。完善中日韓空中通道，加快建設大連金州灣國際新機場，增開大連到日韓的國際航線，吸引日韓的大型航空公司在大連設立分支機構。逐步在大連建立中日韓港口合作聯盟，在各個方面共同規劃并增加國際集裝箱運輸航線，發展集裝箱國際聯運和中轉、國際郵輪客運等項目。

除了交通運輸之外，構建跨境電商平臺也是十分重要的。①建立中日韓物流網絡體系，打造國際循環物流鏈，對接國際海鐵聯運物流信息平臺，整合經貿往來信息。②建立中、日、韓三國貨物中轉基地，主要是面向歐洲；加強發展陸橋運輸，在海上完善國際航線網絡，打造陸海聯通的智慧物流平臺，構建東北亞區域合作的現代物流大通道。③建立以大連港為中心的物流和金融整合服務平臺，實現內外貿一體化。

3.2.3 打造泛黃海經濟圈，實現貿易投資和人員流動便利化。泛黃海經濟圈是東北亞經濟合作與發展過程中的重要力量，其作用不容忽視。要想建立高質量的中日韓國際合作示范區，需要從國家層面組織重啟泛黃海經濟圈的交流與合作。重啟可以由三國政府、各國企業、大學和科研機構等共同參與。泛黃海經濟圈的建立可以有效加強中日韓三國的經貿合作關系，還可以加強泛黃海區域內的貿易、投資、技術、文化等方面的交流與合作。

要想突破中日韓全面合作的問題和瓶頸，大連還必須實施更為優惠和靈活的貿易與投資等便利措施，比如：對部分產品的出口和進口實施關稅減讓等措施，要放寬新興服務業領域設立公司法人的各項限制措施等，對人員和物流推行更為便利化的措施，中日韓要簡化彼此之間的出入境手續，在海關、檢驗檢疫等方面便捷貨物通關。

3.2.4 促進東北亞教育和人文合作，吸附高端人才聚集。要想東北亞區域合作可持續發展，教育與人文合作是其重要保證。創造適宜國際合作示范區發展的軟環境十分重要，首先需要考慮從人才培養、引進和使用的政策上入手，大連中日韓國際合作示范區需要積極推動教育和科技方面的合作，在現有基礎上擴大中日韓三國高級人才培養和研究機構的合作力度。要從各級政府層面支持三國企業共建聯合實驗室、科研機構、工業設計支持中心。中日韓三國高等院校可以在國際合作示范區范圍內進行高水平的合作辦學或互認學歷學位、專業資質等。

另外，中日韓三國在旅游、體育、文化等領域也要加強合作。各級政府主導，各國旅游協會、旅游企業、文化體育部門等可以在多層次進行合作與交流。支持日本和韓國的休閑運動機構在國際合作示范區范圍內設立區域總部或分支機構，開展專業體育、健身休閑、影視劇等方面的交流與合作。

3.3 政策措施

3.3.1 不斷深化體制機制改革。在現行法律法規和政策規定的范圍內，需要向國際合作示范區放權，也就是要把部分省級經濟管理權限進行下放，由示范區進行管理，建立和健全各類管理體制，比如相對應的規劃、財政、稅收、土地等。鼓勵示范區建立科學并且高效的管理模式，創新管理體制，實行自主、靈活的用人機制，搭建“平臺鏈”式的服務體系，積極采用先進的科學技術，提高國際合作示范區的管理水平和效率。

3.3.2 增加政府對財政和稅收的支持力度。中央財政要積極給予國際合作示范區在財政和稅收方面的優惠政策。要在中央預算內加大對示范區的支持力度。在遼寧省內年度新增建設用地指標方面對示范區實行單列，合作示范區土地出讓所得除去農業投入外，其余部分要全部用于國際合作示范區的建設。推動中日韓三國海關間的“AEO(經認證的經營者)”互認合作。對示范區內的企業在開展跨境電商進出口業務方面提供支持。

3.3.3 加強國際金融合作、積極利用外商投資。支持在國際合作示范區范圍內依照規定設立日韓金融投資機構，這些機構可以按照有關規定為示范區內的企業和非居民提供跨境投資并購、跨境資金集中運營等國際金融服務。示范區要加強金融創新,進一步完善開放性、政策性金融機構和私募基金等多雙邊合作基金的融資功能,開展國際金融合作。通過政策引導、業務協作、信息共享，不斷提升金融服務水平，積極利用外商投資，推動大連中日韓國際合作示范的建設取得良好的成效。