生態文明背景下東烏珠穆沁旗人地關系優化問題探討
——以尚都嘎查為例

格根珠拉

(內蒙古師范大學 地理科學學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

東烏珠穆沁旗(簡稱“東烏旗”)位于內蒙古自治區錫林郭勒盟(簡稱“錫盟”)東北部，有全國最大的牧業旗之稱。東烏旗是以蒙古族為主體的多民族聚居的邊境牧業旗。邊境線長527.6 km，珠恩嘎達布其口岸在尚都嘎查地段，屬于中蒙邊境地，是國際性常年開放的邊境陸路口岸及俄蒙開放的重要窗口[1]。

目前學術界和社會有關內蒙古牧區人地關系如何協調還沒有一致的理論、意見、措施，仍然處于爭論探索階段。內蒙古作為我國邊疆地區，對國家邊疆安全及大力推進生態文明建設起到了至關重要的作用。內蒙古牧區人地關系如何協調是當前迫切需要解決的問題，并且對牧民生產生活產生至關重要的影響。近幾年草場持續退化，影響了牧區人民最重要的自然環境，生產生活開支不斷加大、收入利益減少等問題出現并日益增多。在全面發展鄉村振興的重要時期，如何解決牧區人民所面臨的問題變得尤為重要。

縱觀傳統人地關系理論研究歷史，大體可以在兩個領域展開討論：①“人”與“地”這對矛盾對立統一體在其運行過程中，哪一方起主導作用問題的探討；②關注“人—地”矛盾對立統一體在其運行過程中的有關各要素的作用特點、類型以及整個系統結構及其運行狀況與機制問題。針對在“人—地”矛盾對立統一體中的由哪一方主導問題的探討主要有：地理環境決定論、適應論、人地相關論、可能論、人定論等5種代表性理論觀點[2]。而“人—地”矛盾對立統一體在其運行過程中的有關各要素的作用特點、類型以及整個系統結構及其運行狀況與機制問題的研究主要有我國吳傳均院士的人地關系地域系統論，他指出：“人地系統是由地理環境和人類活動兩個子系統交錯構成的復雜的開放的巨系統，內部具有一定的結構和功能機制。在這個巨系統中，人類社會和地理環境兩個子系統之間的物質循環和能量轉化相結合，就形成了發展變化的機制。人地關系地域系統是以地球表層一定地域為基礎的人地關系系統，也就是人與地在特定的地域中相互聯系、相互作用而形成的一種動態結構、一定的地理環境只能容納一定數量和質量的人及其一定形式的活動[3]。”筆者以尚都嘎查為例，運用人地關系地域系統理論對該嘎查牧區人地關系優化問題進行探討，對人文地理環境和自然地理環境兩大子系統的影響要素，如市場、牲畜、政策、文化、草場、水源、堿灘、自然災害等，進行分析研究，以為牧區人地關系優化問題提供參考。

1 研究區域與方法

1.1 研究區概況

尚都嘎查位于東烏珠穆沁旗西北部，北緯45°31′～45°54′，東經116°04′～116°28′，北與蒙古國接壤，邊境線長為38.7 km。該嘎查是居民均為蒙古族的純牧業嘎查，草場總面積為71萬畝。根據2019年統計，全嘎查被劃分為4個浩特(組)，共有141戶(按戶口本)、518人，牲畜共計1 302頭牛、320匹馬、19 976只綿羊、619只山羊，大畜以牛為主，小畜以綿羊為主，無駱駝。該嘎查地勢東低西高，地形主要有山崖、洼地、谷地、灘川地、溝谷、山脊等。因受大興安嶺的阻礙，在夏季受東南季風的影響，冬季受蒙古高原氣壓，具有大陸性半干旱氣候特征。因此在春季(3月—5月)干旱，氣溫上升快，冷氣運動多，易突發雪暴、冷雨等。夏季(6月—8月)氣溫上升，年降雨量的70%～80%集中在這個時期，氣候濕潤。秋季(9月—11月)降雨量減少，氣候變得干燥涼爽。冬季(11月到次年的2月)以西伯利亞冷氣候為主，受西伯利亞寒流的影響氣候寒冷且風大。天氣氣溫變化與東烏珠穆沁旗中西部天氣特征一致。總體來說，夏季氣溫20 ℃～24 ℃，冬季氣溫-21 ℃～-30 ℃，氣溫高時可達38 ℃，低時可達-40 ℃。

1.2 理論方法及研究方法

根據人地關系地域系統理論是由人和地兩個子系統組成的，本文對尚都嘎查人地關系的研究通過人文地理環境、自然地理環境和人口與勞動力這3個結構，10個要素來分析。

本文主要運用文獻法、實地考察、問卷調查、統計分析等研究方法對尚都嘎查人地關系優化問題進行探討：①文獻法，通過閱讀、分析、整理、歸納有關文獻材料進行研究。②實地考察，到指定的地方去做研究。即為明白一個事物的真相、事態發展流程，而去實地進行直觀的、詳細的調查。在調查過程中，要隨時對觀察到的現象進行分析，努力把握住考察對象的特點。③問卷調查，通過制定詳細周密的問卷，要求被調查者據此進行回答以收集資料的方法。④統計分析，是一種定量分析，是對社會現象的數量特征、數量關系與數量變化的分析。

圖1 研究區地理位置

圖2 研究區人地關系示意

2 結果與分析

2.1 結果

2.1.1 人口與勞動力

2.1.1.1 人口數量。尚都嘎查人口數量從2000年的419人增長到2022年的518人，將近增加100個人，每年平均約增加5個人。其人口增長相對緩慢，但牧戶數量從83戶增長至141戶，之前大家庭時的草場面積因成家分戶而再次分割，從而牧戶草場面積變少。不少家庭為了生計必然增加牲畜，繼而不得不租用他人草場。目前的141戶是按戶口本數量計算的戶數，實際在牧區生活的戶數為96戶，其余的有把自家草場租給他人的，主要是租給父母、兄弟、姐妹或者草場相鄰的牧戶，但也有戶口分開了還一起經營草場的情況。

2.1.1.2 勞動力質量。說到勞動力質量，通常與勞動者的文化程度有關，但在牧區生產生活中卻幾乎不相關。目前在牧區的共有96戶，按地理位置把嘎查分為3組，從左到右分別為一組、二組、三組。此次問卷調查共計40戶，一組12戶、二組14戶、三組14戶。通過調查可知，牧民的文化程度分別為：無文化的占10%、小學占45%、中學占27.5%、專科占12.5%、本科占5%。調查戶主年齡發現：20歲～30歲的有4人、30歲～40歲的有5人、40歲～50歲的有15人、50歲～60歲的有11人、60歲及以上的有5人。小學學歷主要集中在40歲～60歲之間，中學學歷主要集中在30歲～50歲之間，無文化主要集中在50歲以上。從牧戶家庭生活水平可知，文化程度與經濟水平并沒有呈現出正比的趨勢。問卷調查中某一牧戶主僅僅只有小學學歷，但卻是該嘎查的模范戶，其主要原因是由于對牧區生活的常年經驗積累、努力勞動以及合理規劃開支。據采訪可知，該牧戶在旗縣沒有住房，并且不打算買房。現如今，大部分牧民在旗縣都有住房，同時在旗縣與牧區之間兩邊跑。因此，燃油費、各種生活開銷等都是避免不了的問題。通過問卷調查還可看出，不包括富裕牧戶，生活水平中等和較低的牧戶中銀行貸款戶占68.75%，貸款原因有畜牧業建設、牧業生產生活開支不夠等，如飼料草料開支、草場租賃費等。

圖3 戶主文化程度比例

2.1.2 人文地理環境

2.1.2.1 市場。根據問卷調查可知，牧民改變以往通過中間人進行販賣的方式，自行將牲畜運送到當地冷庫，進行售賣。這種方式的改變在一定程度上增加了牧戶的直接收入，但也有不少牧戶因需租用交通工具，產生了一筆費用。據調查，牧民將牲畜送到冷庫之后，關于冷庫如何定價、牲畜的市場價格以及牲畜的市場價格受什么因素影響而波動，大部分牧民表示并不清楚。據此，可以得出正是因為畜牧市場規則的公開性、透明度不夠強，制度不夠完善，導致牧戶無法全面了解售賣的基準。

2.1.2.2 畜牧。尚都嘎查牲畜種類有馬、牛、山羊、綿羊，根據珠恩嘎達布其鎮統計部門提供的2019年數據，牲畜數量為1 302頭牛、320匹牛、19 976只綿羊、619只山羊。大畜以牛為主，小畜以綿羊為主，無駱駝。以烏珠穆沁羊和烏珠穆沁牛為特色，通過調查問卷可知牧民現在普遍偏向于放牛，原因有牛用舌頭卷草吃，而羊和馬啃草吃，因此畜牛對于草場的破壞力相比于畜羊和畜馬更弱一些，另外市場對牛的供需更多且價格高、收入好。

2.1.2.3 政策。目前有限制牲畜數量、春季休牧和國家鼓勵牧民走合作社等有關政策。限制牲畜數量是按草場畝數計算的，該嘎查是30多畝地1只羊，牛是羊的5倍，也就是說150多畝地一頭牛。尚都嘎查人均2 170畝草場，按一人的草場來算最多可放70只羊或14頭牛。因此，據調查大部分牧戶都有租賃草場的情況，租金有6元/畝、6.5元/畝、7元/畝、10元/畝等不同價位，同時牧民們表示，不租賃草場，收入根本無法對等開支。有的牧戶盡管已經租賃草場但也無法對等開支，只好從銀行貸款。春季休牧政策是指每年4月15日—5月15日，一個月不得放牧，只能在規定面積里圈養牲畜。同時有相應的補助，按牧戶家的草場(不包括租用草場)給予0.75元/畝的補貼。可從牧戶們的反映可知，補貼費遠遠不夠圈養時花費的草飼料費用，并且他們認為一個月圈養對草場的恢復不但沒有明顯效果，對牧民而言額外增加了草飼料支出。上述提出的政策中也有國家鼓勵牧民走合作社，2007年東烏珠穆沁旗政府也出臺實施“四個整合”政策。據《筑夢草原——東烏珠穆沁旗發展草原畜牧業紀實》上記錄：尚都嘎查在整合政策中確定優化烏珠穆沁羊群結構的發展目標，在鎮黨委、政府的協助下，于2010年爭取到旗“一事一議”項目，建立了尚都嘎查種羊集中管理基地，由嘎查統一管理，高薪雇傭嘎查貧困戶飼養種群，并實行“五個統一”的管理模式，即“統一選育、統一配種、統一補飼、統一防疫、統一購銷”，逐漸形成規模化、品牌化[1]。

2.1.2.4 文化。牧民文化是由來已久的草原文化，敬畏自然、“看天為生”的游動放牧生產生活方式，既不破壞草原又對自己牧業生產生活有益，人地關系融洽和諧。隨著社會經濟的發展，自1983年開始家庭草場承包到戶之后完全定牧，游動范圍變得小且固定，草場退化使得人地關系更加矛盾。傳統蒙古牧業文化的教育與傳承也受到了一定阻礙，青少年無法身在其中感受傳統文化。

2.1.3 自然地理環境

2.1.3.1 草場。尚都嘎查草場總面積為71萬畝，主要地形為山崖、洼地、谷地、灘川地、溝谷、山脊等。該嘎查具有西高東低、北高南低的地勢，西部是山地且土壤堅硬、東部相對地勢低土壤松軟、中南部是灘川地與堿灘。據問卷調查可知，按植被營養價值來說西部山地好，雖然植被長勢不高卻營養豐富品種多，但西部山地土壤硬，相比東部土壤松軟的地恢復能力差，恢復起來慢。近十幾年的草場退化導致了現在東部草場比西部草場好的現象。內蒙古草原整體退化的主要標志是枯草層的消失[2]， 草場生產力在于枯草層。在嘎查有枯草層的山崖東陽坡和干燥裸露的山崖南陽坡上分別挖了30 cm×30 cm的土，如圖4所示。

圖4 枯草層和干燥裸露地對比圖

從這一操作可知，有枯草層的土往下不到3 cm就有濕潤度并且有很多植被根，土是軟黏的；而干燥裸露的土里往下5 cm以下才有濕度，硬沙粒比較多。這充分證明了枯草層可保土壤濕度，對草場植被生長有利。據干燥裸露地的牧主說，前兩年就在這片草場起了蝗災，不長草也有幾年了。干燥裸露的土地是老鼠與蝗蟲的“溫床”，也是蝗蟲和老鼠的天敵——鳥類的“地獄”。因此，造成草原退化以后，草原蝗災與鼠災發生的頻率與程度遠比歷史嚴重得多[2]。

2.1.3.2 堿灘、水源。尚都嘎查堿灘主要分布在中南部，堿灘草地有牲畜所需的豐富礦物質。而水源主要以河、湖泊、泉水、井為主。嘎查大小湖有8個、大小泉水有6個、井有水井和機井，可以說每戶都有機井，在水源方面相對充足。海山教授在《內蒙古牧區人地關系演變及調控問題研究》一書中提到牲畜生命活動的兩大要素——水源和鹽堿地，在草原上的分布也不均衡，只有通過游牧才能找到。采食堿性植物是牲畜在春秋兩季生產的關鍵環節，對牲畜秋季抓“油膘”或“肥肉膘”和春季保持膘情至關重要。因此，水源和擁有堿性植物的鹽堿地草場必須是共有公用，牧民也只有通過游牧，利用各種類型草場和水源，最終才能達到使牲畜最大限度抓膘的目的[2]。有經驗的牧民們也都清楚這一點，但由于家庭承包草場的形式下不是每戶都有堿灘地，這是目前一大部分牧民所面臨的問題。

圖5 東烏旗5月—8月降水總量變化

2.1.3.3 自然災害。從問卷調查可知，牧民普遍認為草場退化的原因是氣候變化，更具體來說是因為雨水減少。東烏珠穆沁旗降水量70%～80%都集中在夏季，據東烏珠穆沁旗2000年—2017年的5月、6月、7月、8月份降水總量變化圖中的虛線的線性趨勢可知，基本無變化，所以降水量不是草場退化的主要原因。我們從實線折線圖看出2006年、2007年降水量最低，之后逐漸增多，但草場退化現象卻沒有明顯好轉。而枯草層的消失使得土地下了雨卻留不住濕度而被蒸發掉，草場植被生長不好，稀疏矮低，嚴重時會導致草場干燥裸露最后發生蝗災、鼠災等災害，再加上起風就導致沙塵暴，降雪量大引發“白災”，降雪量小則引發“黑災”，草場生產力下降造成惡性循環，發生自然災害的頻率與程度也只增不減。枯草層的消失對牧業生產生活是致命要害，嚴重時會引發一系列且次數頻繁的自然災害現象。

2.2 分析

2.2.1 自然因素是人地關系發展變化的因素

尚都嘎查屬于半干旱地區，自然環境極端脆弱，氣候多變，降水年際變率大，自然災害頻繁。隨著近十年來草場退化，草場生產力承載力逐年下降，給牧業和畜牧業可持續發展及北疆地區生態文明建設帶來嚴峻挑戰。正因為草原生態系統極端脆弱，所以從多年前開始，就實行因地適宜的游牧生產方式，同時這樣還能避開各種自然地理變化帶來的威脅。

2.2.2 草場利用制度和相關政策是人地關系發展走向的決定因素

從歷史時期的游牧生產方式、1958年的“人民公社”化，出現固定居民點——“大部隊”到20世紀80年代實行“草場雙承包”制度，游牧生產方式變成了如今的一家一戶式定牧居生產生活方式[2]。在“草場雙承包”制度下，短短二十幾年草場嚴重退化。為了恢復草場開始出臺禁牧、春季休牧等各種相關政策。與此同時，人地關系也從和諧逐漸轉向矛盾。2007年7月1日，國家頒發和實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》。近年來，錫盟盟委、行署曾多次組織摸底調查、專題研討就牧區經濟合作發展問題并成立指導小組，專門制定出臺了一系列關于加強發展牧區經濟合作組織的相關文件[4]；2007年，東烏珠穆沁旗政府實施“四個整合”(整合草場、整合牲畜、整合基礎設施、整合勞動力)政策制度，努力優化人地關系。

3 結論與討論

從人地關系地域系統理論結構分析得出，尚都嘎查人地關系處于人地矛盾階段。牧戶數量增多，每戶被分到的草場面積變少，導致草原的“破碎化”。原先大家庭時的四季輪牧的大草場沒落、游牧被限制、枯草層消失、草原生態系統喪失了“自我”良性運行調節機制、有經驗有能力牧戶變少、波動大的市場中牧民屬于被動主體等多種原因導致牧區貧困化加深。政府及相關部門出臺的一些政策不符合實際牧業情況，草場退化嚴重、自然災害變多等問題頻繁出現，多種因素相互被影響后導致惡性循環。

通過調整優化草場利用制度來恢復和強化草原生態系統自我調節良性運行機制：可引領牧民走牧區專業合作社，整合草場，把松散的經營個體組織起來。據問卷調查可知，97.5%的牧民認為走合作社是有利的。目前尚都嘎查已有“烏珠穆沁羊合作社”，然而據了解，該合作社已經只是“有名無實”的狀態了。問卷調查顯示，不走合作社的最大阻礙：47.5%的牧民表示是缺少有相關領導能力的人；27.5%的牧民表示部分牧民缺乏認知、不團結；25%的牧民表示對合作社沒有具體的了解。因此筆者認為，首先需要將合作社的優勢宣傳到位，可設置專業培訓班讓牧民清楚了解到合作社的具體利益與成效，再讓參加培訓且有了一定能力的牧民帶領大家走合作社，整合草場、牲畜、基礎設施、勞動力等。這樣可以做到草場輪休、牲畜游牧、節省基礎設施建設支出和勞動力等，最終可以優化人地關系，實現牧區可持續發展，恢復和強化草原生態系統。

全面依法治理作為國家北疆生態安全重要屏障的內蒙古牧區草原生態環境。中央政府的投入應當以制定因地制宜的牧區可持續發展及保護草原生態環境政策為前提科學總結近幾十年來牧區建設發展的經驗教訓，制定實施適合我國牧區自然社會歷史文化和傳統實際的牧區可持續發展戰略，確保國家生態安全體系與邊疆穩定。牧區的首要功能應當是國家生態安全屏障與邊疆穩定屏障。因此，其他各種開發都應當在確保牧區首要功能的前提下開展[4]。