西藏數字經濟高質量發展研究

韓澤楊

(西藏民族大學 財經學院，陜西 咸陽 712082)

2019年，習近平總書記致首屆中國國際數字經濟博覽會的賀信中強調：“中國高度重視發展數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，中國正積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展”[1]。數字經濟是一種新的經濟社會發展形態。從狹義上說，數字經濟是指數字產業化，表現為在互聯網、云計算、大數據等技術的基礎上，將數據當作關鍵生產要素而形成的一種新業態新模式，主要涉及行業有軟件和信息技術服務業、互聯網行業等。從廣義上講，數字經濟還涵蓋產業數字化，主要涉及數字技術與實體經濟的融合發展。產業數字化主要是廣泛運用數字技術，使得傳統產業實現產出的增加、質量的提高以及效率的提升[2]。

我國數字經濟發展勢頭強勁，已成為推動經濟發展的新動能以及引領經濟高質量發展的新引擎。數字經濟能夠在一定程度上沖破地域的限制，使得全國各地的經濟發展位于一個全新的起點，為全國各地的經濟發展創造了機遇。同時，數字經濟也為西藏經濟發展創造了新機遇，推動西藏各領域發展進入快車道。進入數字時代，西藏經濟想要實現高質量發展，必須緊抓數字時代機遇，推進數字西藏、智慧西藏建設。因此，推動西藏數字經濟高質量發展意義重大。

1 我國及西藏數字經濟發展現狀

1.1 我國數字經濟發展現狀

1.1.1 數字經濟持續快速發展。我國數字經濟發展迅猛，數字經濟規模持續快速增長。我國數字經濟規模在2015年為18.6萬億元，到2019年為35.8萬億元。2020年，規模高達39.2萬億元，同比名義增長9.7%。

由圖1所示，近年來，我國數字經濟占GDP比重越來越大，對國民經濟的重要性日益彰顯。2002年，我國數字經濟規模僅占GDP比重的10.0%；2015年，比重增至27%，到2020年，比重高達38.6%。

圖1 2015年—2020年我國數字經濟占GDP比重

1.1.2 數字產業化規模穩步提升。由圖2所示，2016年—2020年，我國數字產業化規模顯著提升。2016年—2017年，我國數字產業化規模增長迅速，增長約1萬億元。2018年，我國數字產業化規模為6.4萬億元。2019年，規模增至7.1萬億元，同比增長11.1%。到2020年，規模高達7.8萬億元。

圖2 2016年—2020年我國數字產業化規模(單位：萬億元)

從結構上來說，2018年，發展勢頭強勁的行業主要有軟件和信息技術服務業以及互聯網行業[3]。2019年，數字產業結構持續軟化，軟件產業和互聯網行業占比都有小幅度的提高，與上年相比分別提高2.15和0.79個百分點[4]。2021年上半年，軟件和信息技術服務業、電子信息制造業等領域持續快速發展，其增速都超過20%。

1.1.3 產業數字化規模增長迅速。由圖3所示，近幾年來，我國產業數字化規模發展迅速。我國產業數字化規模在2016年達到17.37萬億元。2019年，規模達到28.8萬億元，同比名義增長16.8%。到2020年，規模高達33.75萬億元。

圖3 2016年—2020年我國產業數字化規模(單位：萬億元)

1.2 西藏數字經濟發展現狀

1.2.1 基礎設施逐漸完善。2020年，西藏首條計算機整機生產線落地建成，大大彌補了電子信息制造業的空缺。西藏還建成了四批電信普遍服務試點項目，與“十二五”時期相比，至“十三五”時期末，全區實現行政村光纖寬帶通達率從原來的4%提高到99%、4G通達率從原來的0提高到99%。同時，“一網一云一中心”的信息化架構體系基本建成，與“十二五”末相比，至2020年，信息化指數由原來的63.3提升至75.8。另外，西藏的第一個大數據中心一階段建設項目也完成了運行。

1.2.2 出臺系列支持文件，數字經濟成為第二大產業。《西藏自治區關于統籌各地信息化建設的通知》《關于進一步支持全區移動通信基站鐵塔建設的通知》等文件相繼出臺。2020年，《西藏自治區數字經濟發展規劃(2020—2025年)》《“數字西藏”建設三年實施方案(2020—2022年)》《“智慧西藏”建設三年實施方案(2020—2022年)》等政策的出臺進一步推動了西藏數字經濟的發展。2020年，西藏數字經濟規模已超過330億元，成為西藏第二大特色產業。

1.2.3 數字化應用取得新進展，數字西藏初步形成。2020年，西藏5G新基建建設應用逐步推進，培育了寧算、移動等6家5G和大數據應用示范，“5G+智慧教育”“5G+智慧旅游”等領域不斷發展。同時，在拉薩市陸續開展“智慧社區”“5G智慧醫療”試點，“5G+智慧礦山”也在建設當中[5]。此外，西藏還將發展“5G+智慧警務”“5G+智慧廣電”等領域，進一步推進數字西藏的建設。

1.2.4 產業數字化等新業態不斷發展。隨著“互聯網+”的深化，一些基于互聯網的新業態新模式接連出現。例如，西藏的電子商務、智慧物流等領域逐步發展起來。電商扶貧已成為精準扶貧的有力抓手，網絡基礎設施的建設促進了西藏電子商務和物流業的發展。2018年，西藏網絡零售額約為54.2億元，同比增長137.7%，連續兩年增速超過50%。同年，西藏快遞業務量在近三年內第一次高于全國平均水平，達到725.8萬件，同比增長27.9%。2020年，西藏網上零售額高達116.7億元，同比增長122.29%。截至2020年底，全區電商總數量為35 782家。

2 新時代西藏數字經濟發展的價值體現

2.1 數字經濟是貫徹新發展理念的“加速劑”

數字經濟是在農業經濟、工業經濟后涌現的一種新的經濟社會發展形態，促進了西藏地區技術創新、產業模式創新、產業轉型升級等，體現了創新的內在要求。數字經濟不僅能加快資源要素流動，而且能提高西藏地區的經濟產出，進一步沖破西藏地域條件的束縛，為縮小東西部差距帶來經濟新動能，提高了經濟發展的協調性。數字經濟以互聯網、大數據、云計算等技術促使西藏產業數字化規模不斷增長，有利于減輕生態環境污染，是綠色發展的重要體現。數字經濟以網絡化的特點，實現了網絡的互聯互通，為全國人民創造了共享發展成果的機會，經濟發展得以開放化、共享化。

2.2 數字經濟是西藏經濟高質量發展的重要引擎

高質量發展指的是促進經濟以高效率和高效益發展。數字經濟時代，數據成為關鍵的生產要素，降低了經濟運行成本，使經濟發展向更多依靠技術和勞動者技能的方向轉變，從而提高了全要素生產率。同時，數字經濟有助于推動西藏產業結構的優化升級，推進數字技術賦能西藏實體經濟，促使數字技術在人們生產生活中的廣泛應用，例如在醫療、工業、農業、教育、交通等方面的應用，使得西藏經濟發展的質量得以提升。

2.3 數字經濟是西藏產業發展進入快車道的重要動力

數字經濟以其數字化、網絡化、智能化等特征，推進數字技術與西藏傳統產業相結合，加快西藏傳統產業的數字化、網絡化、智能化步伐，全面重塑產業鏈、供應鏈和價值鏈，促使西藏第一、二、三產業發展進入中高端水平[6]。通過助力西藏產業實現提質、降本、增效，從而發展壯大西藏產業，推動西藏產業發展進入快車道，為經濟持續性發展奠定了堅實的基礎。

3 西藏數字經濟發展存在的主要問題

3.1 新型基礎設施建設不夠

數字基礎設施建設是數字經濟快速發展的保障。西藏5G基站建設較晚，2019年才在拉薩開通首個5G基站。西藏5G基站的數量也遠遠落后于我國發達地區。2020年，廣東省計劃建設5萬個5G基站，而實際新建5G基站數量高達12.4萬個，遠遠超過計劃數量；江蘇省2020年實現5G基站新增7.1萬個；浙江省2020年新建5G基站62 600個。相比之下，2020年全年西藏共建設5G基站的數量為3 577個，新型基礎設施建設遠遠不夠。此外，西藏信息化建設水平相對于國內發達省份的差距較大，近幾年西藏信息化發展指數一直位列全國最后。“十三五”時期，西藏信息化投資約為25億元，這遠無法適應國家信息化建設與發展的要求。

3.2 技術支撐不夠

科技創新是數字經濟發展的重要推動力。與全國其他省份相比，西藏的高新技術企業起步較晚，底子薄，缺乏核心技術，也沒有像阿里巴巴、百度、騰訊等數字技術領軍企業[7]。截至2019年10月，西藏高新技術企業共50余家。

3.3 融合發展程度不夠

對于西藏來說，數字技術與傳統產業融合程度遠遠不夠，必須加強。融合指標一直是西藏數字經濟發展的短板，近幾年西藏融合指標均位居全國最后。相比之下，2020年，江蘇工業數字化水平、浙江農業數字化水平、廣東服務業數字化水平分別位居全國第一。

3.4 數字經濟發展程度滯后

由圖4可以看出，2020年，廣東數字經濟發展指數值為65.3，遠遠領先于全國其他地區。北京、江蘇、浙江的數字經濟發展指數值也保持較高水平，均大于50.0。相比來看，西藏數字經濟發展指數值僅為8.0。因此，北上廣以及江浙地區是我國數字經濟發展的區域核心，而西藏與其差距較大，位列全國最后。

圖4 2020年我國數字經濟發展指數

4 推動西藏數字經濟高質量發展的具體路徑

4.1 加強西藏新型基礎設施建設

2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議，會議強調，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度[8]。加強新型基礎設施建設是通往數字經濟時代的必由之路，是推動經濟高質量發展的重要舉措。要加快建設西藏全區5G基站，提升5G通達率，加快推動打造西藏云計算等數據中心建設，夯實西藏數字化發展的基礎，逐漸縮小西藏與其他地方之間的“數字鴻溝”。同時，向國家爭取更多的投資扶持，爭取國家對西藏重點重大項目的資金投入，以加速推動西藏新型基礎設施建設，從而推動西藏數字經濟高質量發展。

4.2 加快技術進步，推進數字產業化

加快建設現代化產業體系，離不開技術的支撐。進入數字經濟時代：①要夯實技術基礎，加強西藏地區核心技術攻關，著力完善西藏產業技術鏈，增強數字技術供給能力，不斷提高西藏數字產業化水平。加快發展西藏電子商務、云計算等數字產業，助力西藏數字產業化發展。②要夯實西藏產業基礎能力，加強基礎研究，進一步提高產業鏈技術水平，促進產業鏈向中高端拓展。③要推動大數據的采集、加工、存儲、分析、服務，加快大數據等技術的研發和應用，搶占科技創新制高點，以信息技術創新打造新一代信息技術等產業集聚區，用新動能推動西藏經濟高質量發展。④應加大對技術研發的資助力度，可以組建西藏數字經濟產業發展基金，為數字經濟產業技術平臺建設提供資金支持。

4.3 加快西藏產業融合發展，推進產業數字化

數字經濟持續健康發展，需要貫徹深度融合的理念。隨著互聯網、大數據、云計算等技術的深應用，數字經濟與傳統經濟的深度融合成了數字經濟發展的新特征[9]。①通過深化數據要素的創新應用，加快構建數據資源體系，全面促進融合發展。②立足西藏實體經濟，深化數字技術與實體經濟融合發展。積極推進產業數字化，發展壯大西藏融合產業，拓寬“互聯網+”“大數據+”等應用領域，重塑生產方式、服務模式與組織形式，加強西藏實體經濟的發展韌性，做強做大西藏數字經濟[10]。③通過加快互聯網、大數據、云計算等技術同西藏實體經濟融合發展，緊跟數字經濟發展潮流，激活西藏傳統產業轉型，加快創造西藏產業新業態新模式，全面推進西藏產業數字化發展。加快新一代5G信息通信技術與實體經濟的融合進程，充分發揮政府的政策引導作用，激勵西藏產業向網絡化、智能化和數字化方向拓展和延伸[11]，賦能西藏產業數字化轉型。

4.4 發展西藏特色數字經濟

西藏農牧業資源豐富。西藏具有低海拔地區所沒有的大優勢，一些在低海拔地區產量低的農作物，在西藏不僅產量大，而且品質好。西藏是全國五大牧區之一，家畜品種資源數量也很豐富。應實施“互聯網+”現代農業行動，加快西藏數字農牧業建設，充分發揮互聯網技術在現代農牧業建設中的引領作用。還應推進電子商務向農牧區延伸，拓展西藏特色產品銷售渠道，拉動需求，促進消費。增加本土電子商務平臺，加快農牧區電子商務服務網點布局，打造全國高原特色產品交易中心。創新農牧業產業組織形式，加快建立產業鏈數據采集體系，構建基于區塊鏈的數據平臺，確保特色產品數據上鏈、企業信息上鏈、監管信息上鏈以及各部門之間的數據共享。

西藏水能、太陽能、風能等清潔能源豐富。西藏水能資源理論蘊藏量為2 億kW，占全國約30%，位居全國第一，也是世界上太陽能、風能最豐富的地區之一[12]。在國家“雙碳”戰略的大背景下，西藏的清潔能源產業將迎來指數增長。應大力建設清潔能源電力外送通道，以增加藏電外送。推進5G與清潔能源產業深度融合發展，加大5G應用，提升產業內生動力。西藏政府要利用財政金融政策進一步扶持清潔能源開發和發電產業，實行稅收優惠和多種補助措施。積極促進地方金融機構和當地政府聯合設立水電、風電、光伏發電等項目的投融資服務平臺，并采取國家資助、各大企業投入和社會資金投入等方式，以加快設立國家投資基金，支持并推動西藏清潔能源產業的研究、開發以及推廣利用，為加快西藏數字經濟高質量發展夯實基礎。