新型政黨制度效能提升的路徑研究

劉超偉

（廣西社會主義學院，南寧 530007）

2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十三屆一次會議聯組會時首次提出并系統闡述了新型政黨制度的概念。2021年6月25日，國務院新聞辦公開發表《中國新型政黨制度》白皮書，向全世界宣告我國實行的政黨制度是“從中國土壤中生長出來的”新型政黨制度［1］。中國新型政黨制度自1949年確立以來已走過了70多年的發展歷程，既有著豐富的實踐經驗、鮮明的特色，也展示了其獨特的優勢、強大的生命力。進入新時代，黨情國情發生巨大變化，國際間政治互動和意識形態沖突長期并存，中國新型政黨制度既面臨國內全過程人民民主發展的壓力，也面臨西方的挑戰，如何進一步提升制度效能以助推國家治理現代化是重要的理論和實踐課題。

一、中國新型政黨制度的內涵辨析

政黨是公民實現政治參與的政治組織，政黨制度是政黨代表公民實現政治參與的制度安排［2］。政黨制度是對國家政權中政黨的地位、性質、活動以及各政黨之間、政黨與政權、政黨與人民關系的制度性規范。目前全世界絕大多數國家均實行政黨政治，但不同國家之間、同一國家不同的發展階段所采用的政黨制度是各有不同、各具特色的。中國新型政黨制度相對于我國歷史上曾探索過的政黨制度和國外存在的各式政黨制度，也是獨具中國特色的新型政黨制度，其“新”具體表現為四個方面。

（一）政黨關系新

我國的政黨布局為“1+8+1”，即“中國共產黨+八個民主黨派+無黨派人士”。在我國，既強調各政黨在法律地位上一律平等，也強調各政黨組織關系的相互獨立，這一點與西方國家兩黨制、多黨制的政黨關系基本一致。與西方國家相比，中國新型政黨制度在政黨關系方面的“新”主要表現在兩個方面：一方面，突出中國共產黨的領導地位，對各民主黨派和無黨派人士實行政治領導，而且這一政治領導是民主黨派和無黨派人士自覺接受的；另一方面，強調中國共產黨與各民主黨派是通力合作、團結和諧的親密友黨，中國共產黨“尊重、維護、照顧同盟者利益”［1］，各民主黨派是“一個參加”“三個參與”的中國特色社會主義參政黨，由此形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政黨制度基本特征和基本格局。中國新型政黨制度中各政黨團結合作的關系是世界政黨制度史上的一大創舉，凝結著中國共產黨和各民主黨派的智慧結晶。

（二）組織形式新

我國新型政黨制度在組織形式上也別具一格，我國創造了中國人民政治協商會議這個與眾不同的、成為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的機構。人民政協雖由34個界別組成，但各民主黨派、無黨派人士是其重要界別，民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士“在各級政協中占有較大比例，換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；各級政協領導班子中副主席不少于50%”［1］。人民政協的這種政治特色和組織特色使其成為我國新型政黨制度的重要機構，尤其是“中國人民政治協商會議全國委員會協商工作規則、專門委員會通則、重點提案遴選與督辦辦法、大會發言工作規則等制度文件中，對各民主黨派以本黨派名義在政協提出提案、提交大會發言、反映社情民意信息等作出機制性安排”［1］，為各民主黨派、無黨派人士履行三大職能提供了機構平臺，充分體現了新型政黨制度的組織優勢。

（三）代表利益新

中國新型政黨制度“新”就新在“真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益”［3］。這是由中國共產黨先鋒隊的性質所決定的，其黨員來自于黨政軍民學等各行各業，特別是中國共產黨還吸納包括私營企業主、個體工商戶、自由職業者中的代表性人物入黨，使中國共產黨不僅具有空前廣泛的代表性，也能有效保障、維護和實現最廣大人民群眾的利益。同時，各民主黨派分別聯系著與本黨派界別所聯系群體的利益?？梢?，中國新型政黨制度既從整體上代表了最廣大人民群眾的根本利益，又有效兼顧了各民主黨派所聯系群眾的利益，與舊式政黨制度和西方政黨制度相比，其利益代表的廣泛性、真實性顯得尤為鮮明，充分彰顯了其“統籌兼顧各方利益和協調各方關系的優勢”。

（四）制度效能新

中國新型政黨制度效能“新”除了“能夠實現利益代表的廣泛性”外，還表現在能夠“體現奮斗目標的一致性”“促進決策施策的科學性”“保障國家治理的有效性”上。中國共產黨與各民主黨派在長期合作中創造性地探索出了會議協商、約談協商、書面協商等形式的政治協商，擔任特約監督員、參加督查檢查、通過會議提出批評和建議、專項民主監督等形式的民主監督，實職安排民主黨派干部、推進民主黨派開展調查研究、暢通民主黨派提案和信息提交渠道等形式的參政議政，以此保障民主黨派在國家政治生活中充分發揮作用。同時，還創新性地建立了專門的政治協商機構——人民政協，為各民主黨派、無黨派人士履職搭建平臺。在憲法中明確中國新型政黨制度將長期存在，也保障了國家政策的持久性和連貫性，確保國家建設“一張藍圖繪到底”，與西方國家因政黨競爭導致社會撕裂、政策缺乏持續性形成鮮明對比。

二、新時代提升中國新型政黨制度效能的時代價值

“效能”一詞多用于經濟學領域，指工作的效率或設備所產生的功用，將其運用到政治學領域，多指某一政治實踐或政治制度所產生的效果和發揮的作用。面對百年未有之大變局，推進國家治理體系和治理能力的現代化，提升和激發中國新型政黨制度效能顯得尤為必要和迫切。

（一）百年未有之大變局下爭取制度話語權的客觀要求

伴隨著第四次工業革命的加速演進，全球化浪潮席卷而來，政黨制度也日益朝多樣化發展。如今百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球蔓延疊織在一起，為世界持續發展和國際和平合作增添了不穩定因素。這種不穩定因素也體現到政黨制度意識形態沖突之中。不同的國家、不同的民族有著不同的文化價值取向、不同的國家治理方式、不同的政治道路選擇，進而形成了各國間各不相同的政黨制度。以美國為首的西方發達資本主義國家卻常年標榜自己的民主制度是全球的“普世價值”，是民主制度的最佳選擇，并積極尋求政治體制和政黨制度的輸出，排擠和壓縮其他類型政黨制度的話語權。習近平總書記指出：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權?！保?］隨著我國日益走近世界舞臺的中央，一方面為了消除西方民主制度對中國新型政黨制度的歪曲和詆毀，守住自己在國際政黨制度體系中的話語陣地，另一方面為了向各國全方位展示中國新型政黨制度，增強我國與世界政治文明的對話交流，為國際社會提供可借鑒的中國方案，都亟待進一步提升中國政黨制度的國際話語地位。

（二）國家治理現代化發展的迫切需要

2013年11月中共十八屆三中全會首次提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，也就是通過推進國家系統性、整體性制度體系建設達到與國家治理的實踐相匹配、相適應，進而推進國家各項事業的有序發展。政黨制度在國家政治制度體系中處于核心地位，因為它規定的是國家政權層面的建構以及國家權力的運轉問題。因此，中國新型政黨制度既是國家治理體系中政治制度體系的重要組成部分，又在推進國家治理現代化中發揮著關鍵引領且不可替代的作用。在促進國家治理體系現代化方面，新型政黨制度效能的提升有助于充分發揮多黨合作、人民政協專門協商機構的優勢，通過廣泛而深入的利益表達和充分的政治協商幫助執政黨民主地、科學地決策施策，促進新時代國家治理制度體系的組建和完善，為國家治理提供良性制度指導。在提升治理能力現代化方面，可以通過發揮民主黨派和人民政協的民主監督職能發現制度執行過程中出現的偏差和問題，及時向中國共產黨提出科學的意見建議，幫助中國共產黨執好政、治好國，促進國家治理能力的現代化。

（三）中國新型政黨制度自身發展的必然需求

中國新型政黨制度從創建到今天已70多年，走過了一條孕育、形成、發展、完善的演進之路，形成了一幅清晰的歷史演進脈絡。作為新型政黨制度重要組織形式的人民政協在其演進之路上發揮了重要作用，1948年4月發布的“五一口號”為新型政黨制度的形成奠定了重要的基礎；1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開標志這一制度的正式確立；新中國成立以來人民政協作為新型政黨制度的重要平臺，一直發揮著重要歷史作用。新時代，正如習近平總書記指出的：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體現”［3］。這是對包括人民政協在內的新型政黨制度自身提出的新要求。新型政黨制度的理論探索才剛剛起步，實踐形式和效能也有待提升，人民政協作為其組織形式的作用同樣有待進一步提升。

三、新時代中國新型政黨制度效能的現狀分析

新時代，黨中央高度重視多黨合作事業，中國新型政黨制度在國家治理中發揮了很大作用，但從應然層面制度效能最大化與實然層面效能的發揮來看，還存在差距，有待進一步提升。為了對癥下藥，找出問題，筆者在廣西社會主義學院2021年舉辦的相關主體班次進行了小規模的問卷調查，發放了121份問卷，回收118份，有效問卷117份，回收率97.5%，有效回收率96.7%，并進行了多次個別訪談和座談。在117個有效調查樣本中，男性73人，占62.4%，女性44人，占37.6%。

（一）國內的認同度分析

國內民眾對中國新型政黨制度的政治認同是我國政黨制度具有合法性的重要基礎。目前，隨著我國政黨制度向制度化、規范化、程序化方向日益完善和發展，國內民眾對中國新型政黨制度應該說是普遍接受和認同的。問卷調查證明了這點，在回答是否認同“中國新型政黨制度是適合我國國情的政黨制度，需要不斷地堅持和完善”時，選擇“非常同意”和“比較同意”的分別占到65.3%和23.4%，兩項相加占到88.7%；在回答“中國新型政黨制度是中國社會歷史發展的必然選擇”時，選擇“非常同意”和“比較同意”的也分別占到67.3%和25.4%，兩項相加占到92.7%。這說明至少在廣西社會主義學院參加過培訓的學員對中國新型政黨制度的認同度還是比較令人滿意的。但在請調查對象對中國新型政黨制度效能在“國內認同度”這一指標作現實情況評價時，選擇“很強”“較強”“一般”“較弱”的分別占到12.4%。32.5%、44.3%、10.8%（見圖1），這說明調查對象自己對中國新型政黨制度表示認同和支持，但對中國新型政黨制度在全社會的影響力、支持度和認同度仍存在疑慮，認為在國內民眾的認同度還有待進一步提升。

圖1被調查者對“國內認同度”指標的評價占比

（二）國際的話語權分析

新中國成立以來取得了世界矚目的成就，同時也引起了國外政治家和學者的關注，他們拿中國的政黨制度和西方政黨制度相比較，尋找中國成功的密碼。如美利堅大學國際關系學院教授趙全勝認為：“中國新型政黨制度一方面集思廣益，廣泛聽取最廣大人民意見，有助于保持社會安定，另一方面決策科學民主，在此基礎上達成的共識有助于政策的落實。”［5］俄羅斯科學院研究員亞歷山大·洛馬諾夫認為：“西方政治制度的弊端越來越明顯……相比而言，中國的新型政黨制度具有很強的現實意義。”［5］這說明中國新型政黨制度效能正逐步得到國際社會的認可，但我們也應認識到，中國新型政黨制度在國際上的話語地位總體上仍處于較弱的狀態，這與中國新型政黨制度作為世界政黨制度重要組成部分所應占的地位以及我國在世界舞臺上的地位極不相稱，存在較大差距。在問卷調查中，在回答您是否認同“中國新型政黨制度亟需構建起自身話語理論體系”時，87.2%和12.8%的被調查對象選擇了“非常同意”和“比較同意”（見圖2），沒有人選擇其他選項，這說明構建中國新型政黨制度話語體系的迫切性。在請調查對象對評價中國新型政黨制度效能“國際話語權”這一指標作現實情況評價時，選擇“一般”“較弱”“很弱”的分別占到23.1%、45.5%、31.4%（見圖3），沒有人選擇“很強”和“較強”，這應該大致反映出了中國新型政黨制度國際話語權的現狀。

圖2被調查者對“中國新型政黨制度亟需構建起自身話語理論體系”的認同比例

圖3被調查者對“中國新型政黨制度效能‘國際話語權’”的評價情況

（三）各主體的發展情況

70多年的發展，中國新型政黨制度各主體無論在人數規模、自身建設以及作用發揮上都取得了巨大的進步。從黨員人數上看，中國共產黨從1949年新中國成立時的449萬人，增長到2021年12月底的9 671.2萬人，成為世界上黨員人數最多的執政黨；各民主黨派人數從1950年登記的1.1萬余人增長到2021年6月的131.8萬余人，人數增長了上百倍。從民主黨派職能履行來看，各民主黨派、無黨派人士充分發揮自身界別特色明顯和人才聚集的智力優勢，積極履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商三大職能，發揮作用。各主體在取得較大發展的同時，也仍然存在一些問題，如在民主黨派履行職能上，民主監督仍然是一塊短板。在問卷調查中，在請調查對象對“民主監督”進行現實情況評價時，選擇“一般”“較弱”兩項的分別占46.2%、25.5%。民主監督的對象主要是黨委政府，但現實中黨外人士民主監督中對黨委的監督很少。在訪談中，受訪對象對以會議形式為主的民主監督效果的評價認為不太理想。

（四）制度本身發展情況

伴隨著多黨合作事業的發展，中國新型政黨制度本身的建設也取得了長足的進步，一大批關于多黨合作的制度陸續出臺，組建成日益完善的制度體系。如2015年的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協商的實施意見》，2017年的《中共中央關于支持民主黨派中央開展重點考察調研的意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，2018年的《民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2018-2027年）》，2019年的《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《各民主黨派中央關于新時代組織發展工作座談會紀要》等。在中國新型政黨制度本身不斷發展的同時，也還存在制度利益表達功能虛無化及人民政協組織作用發揮不充分等問題。如在人民政協組織作用發揮問題上，在回答“您認為人民政協作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式在落實新型政黨制度中的作用發揮如何？”時，選擇“一般”“較弱”兩項的分別占43.2%、11.5%；當進一步問到“人民政協作為多黨合作的重要平臺和政治協商的重要載體，委員中黨外人士履行職能情況如何”時，選擇“一般”“較弱”兩項的也分別占41.3%、10.8%，也印證了這一點。又如在社會整合功能方面，在請調查對象對中國新型政黨制度的“社會整合”作現實情況評價時，選擇“一般”“較弱”兩項的分別占46.2%、25.5%。

四、新時代影響中國新型政黨制度效能發揮的主要因素

進入新時代，中國新型政黨制度迎來了空前發展時期，但同時也面對著國內、國外環境帶來的各類挑戰以及政黨制度本身發展的制約問題，這些挑戰和問題將會影響新型政黨制度效能的進一步發揮，是我們今后不得不正視并著手解決的主要問題。

（一）西方主導政黨制度話語權的困擾

相對于中國新型政黨制度，西方兩黨制和多黨制的競爭性政黨制度有著三百多年的發展歷史，無論其政黨制度理論體系構建還是競選執政的實踐活動都經歷了更長時間的自我發展和調整過程，成為相對成熟的西方政黨制度模式，對西方國家民眾的影響深遠。面對不同于西方政黨制度的中國新型政黨制度，西方政客和西方民主的信奉者則表現出滿滿的敵意。他們通過已經建立起來的西方政黨制度話語霸權地位，以“非我族類，其心必異”的敵視態度，不斷丑化和抹黑中國新型政黨制度，大肆宣揚新型政黨制度是“一黨制”或“一黨制的變形”，違反了所謂西方民主的基本原則，主動挑起中西方意識形態領域的斗爭，妄圖阻止中國新型政黨制度的發展甚至達到消滅新型政黨制度的目的。這給中國新型政黨制度效能的充分發揮和營造良好的國際形象帶來不利的影響。

（二）中國自身政黨理論話語體系不完善

目前，中國新型政黨制度理論體系的構建尚處于起步階段，在一些方面甚至滯后于多黨合作實踐的發展，還沒能夠構建起一整套能全面講清講透新型政黨制度“是什么”“為什么”“怎么辦”的理論體系，其具體的邏輯體系、運行體系、應用體系都有待進一步構建。正是由于理論體系建構的滯后和偏差，導致中國新型政黨制度理論話語體系的不完備，使國內仍有部分學者和群眾對新型政黨制度缺乏認同感。部分學者在研究中國新型政黨制度時擺脫不了西方政黨理論話語的束縛，不能從馬克思主義政黨制度理論和中國國情相結合的角度去解構新型政黨制度的合理性，甚至陷入用西方政治標準來衡量中國新型政黨制度的誤區。部分群眾因缺乏對新型政黨制度的必要了解，僅從中西方政黨制度外在表現形式上去衡量雙方的優劣，甚至片面地認為西式民主更加徹底，完全忽視了中國新型政黨制度的優勢。

（三）中國新型政黨制度自身實踐不均衡

新時代，黨中央高度重視參政黨職能的發揮，無論在實踐活動還是在制度文件上都作出了大量創新，取得了較好效果，但同時也存在“上熱中溫下涼”的現象，多黨合作實踐在中央層面效果明顯，從省級到市級再到縣級實踐效果逐級遞減。即使是在人民政協這個組織平臺上，多黨合作、政治協商實踐也同樣存在這個問題。這都制約了新型政黨制度效能的發揮。

（四）中國新型政黨制度發展不充分

新時代，黨中央出臺了諸多文件健全和完善新型政黨制度，但這些文件大都是從全國大局層面著眼，內容多為方向性、原則性的規定，可操作性較強的條款相對較少。加上地方對多黨合作和政治協商的重視程度各有差別，一些重視程度不夠的地方自然不愿意去深入研究并出臺本地區的實施辦法，這就造成了新型政黨制度在地方層面缺乏與之配套且操作性更強的實施辦法或細則。在人民政協這方面，其在落實新型政黨制度方面也仍存在體制機制上不完善的地方，保障性機制中的考評機制、獎懲機制、免責機制、經費保障等還有待完善。

五、新時代提升中國新型政黨制度效能的路徑與策略

實現中國新型政黨制度效能最大化是我國民主政治發展的必然，也是不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，凝聚起中國共產黨和各黨派共同奮斗的磅礴力量的必要條件。針對新時代中國新型政黨制度效能存在的問題，應努力探索其提升的路徑。提升中國新型政黨制度效能的主要路徑有：提高中國新型政黨制度執行主體的能力、規范中國新型政黨制度運行機制、構建中國新型政黨制度話語理論體系、優化中國新型政黨制度效能發揮的環境、發揮中國新型政黨制度組織形式的作用等。

（一）提高中國新型政黨制度執行主體的能力

2020年1月14日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“中國共產黨要持之以恒加強自身建設，民主黨派也要持續加強自身建設?！保?］作為中國新型政黨制度的創造者、領導者，中國共產黨要繼續高舉多黨合作的大旗，深入推進新型政黨制度的健康發展，應著重提升以下幾種能力：一是政治引領能力，能夠根據變化的國內國際形勢做好中國新型政黨制度的頂層設計，通過制定完善各專項制度和創新多黨合作實踐形式等，充分支持和保障民主黨派和無黨派人士依法履行參政黨職能；二是組織協同能力，各級黨委政府要高度重視新時代的統一戰線工作，全黨上下各級黨委之間、同級黨委內部各部門之間組織協同，舉全黨之力做好統戰工作；三是多黨合作能力，各級黨委政府尤其是地方黨委政府要提高多黨合作意識與能力水平，對民主黨派和無黨派人士依法履行職能提出的意見、建議和批評要高度重視、依法處理。各民主黨派和無黨派人士作為中國新型政黨制度的重要參與者，其參政黨職能能否得到有效履行，直接關系著中國新型政黨制度效能能否有效發揮，應以“五大能力”為核心，在以下幾個方面下功夫：一是政治把握能力，各民主黨派和無黨派人士要堅持自覺接受中國共產黨的政治領導，堅持社會主義發展道路，堅守自身作為中國社會主義參政黨的政黨定位，致力于中華民族偉大復興；二是依法履職能力，要進一步圍繞新時代對參政黨提出的履職新要求依法開展履職活動，不斷增強履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的能力，多建睿智之言，多獻務實之策，敢于開展監督和批評；三是解決自身問題能力，不斷加強自身的思想政治、組織、制度和履職能力、作風建設，及時吸納優秀人才加入民主黨派，配強民主黨派領導班子，加大基層組織建設力度，健全民主黨派內部的機構設置和制度建設，將民主黨派打造成組織健全、制度完善、人才充足、履職有力的參政黨。

（二）規范中國新型政黨制度的運行機制

中國新型政黨制度在制度體系建設方面應從中央和地方兩個層面發力。從中央層面來說重在抓好頂層制度設計，一方面要根據新時代多黨合作事業的發展研究制定更加細化的專項制度，如專項民主監督、特約人員管理等具體工作的專項制度；另一方面要及時審視原來已經制定的制度機制，根據新時代發展需要進行修訂、新訂等方式作出適度調整，實現新型政黨制度的與時俱進。從地方層面來說重在依據黨中央部署、結合本地實際研究制定更具操作性的地方實施細則或方案，用于指導本地的多黨合作，推動新型政黨制度在地方層面效能的發揮。制度體系健全后，為了確保貫徹落實需要進一步健全制度的運行機制，這主要體現在兩大方面。一是健全程序性機制方面：要著力健全知情機制，保障各民主黨派和無黨派人士在政治協商之前能夠掌握充足的資料和數據，能夠有充足的時間去分析整理掌握的信息，并形成各自的意見；要著力暢通溝通機制，確保各民主黨派和無黨派人士有暢通的信息和意見表達渠道，能夠及時有效地同各級黨委政府展開對話，反映意見建議；要著力打造反饋機制，各級黨委政府要認真研究他們提出的意見和建議，做好認真調查及時反饋，對能夠采取的意見要及時采納，對無法采納的意見要做好解釋說明；要著力強化落實機制，從推進工作順利開展的角度出發，及時著手解決民主黨派和無黨派人士反映的問題，并將最終解決的結果及時通報，必要時可邀請提出問題的黨派共同參與問題的調研與解決。二是保障性機制方面：要建立考評機制，對各級黨委政府貫徹落實新型政黨制度情況以及各民主黨派和無黨派人士履職成效進行社會化考評；要建立完善獎懲機制，依據考評結果進行獎優懲劣，對拒不按照制度要求開展工作的單位和個人依法依規進行處分，必要時將主要責任人調離工作崗位；建立健全免責機制，針對各民主黨派和無黨派人士提出的各類訴求和意見、批評，不抓辮子、不扣帽子，不追究責任，營造寬松的履職氛圍；建立健全經費保障機制，為各民主黨派和無黨派人士依法履職提供保障，特別是在實地調查研究、參加學習培訓、開展黨派活動等方面予以經費支持，確保不因經費短缺而影響履職效果。

（三）構建中國新型政黨制度的理論話語體系

關于中國新型政黨制度理論體系目前學術界和理論界尚處于探索階段，尚未形成定論。有學者認為應包括邏輯體系、應用體系和運行體系三個方面；有學者認為應由理論體系、知識體系、表達體系和保障體系四個部分組成［7］等。構建中國新型政黨制度理論體系是目前提升這一制度效能刻不容緩的路徑，應從理論邏輯、理論基礎、制度機理、理論創新等方面著手。一是厘清民主理論淵源，構建中國新型政黨制度理論邏輯。西方式斷點民主和中國全過程人民民主在世界政治文明史上一個起源于古希臘文明，一個起源于中國文明，各自形成了一套對后世影響深遠的國家治理思想與理論，兩者各有不同的適應性。二是講清中國新型政黨制度的理論基礎，構建多黨合作的制度機理。通過借鑒西方政黨理論，用馬克思主義政黨理論、統一戰線理論作理論基礎并結合我國實際情況從不同的學科角度對新型政黨制度在中國的發展歷史、作用功能、制度優勢、完善對策等方面內容展開深入研究，特別是十八大以來我國在新型政黨制度建設方面的新做法、新成就的理論研究，在回答清楚中國新型政黨制度“是什么”“為什么”“怎么辦”等一系列理論與實踐問題的基礎上構建起完整的制度機理和理論體系。三是加強中國新型政黨制度理論創新，構建起具有中國特色的政黨理論體系。可組織設立新型政黨制度的社科課題、學術論壇，設置不同的研究方向鼓勵學界開展創新性研究，在已有基礎上進行學術和理論的創新，“要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論”［8］。

（四）優化中國新型政黨制度效能發揮的環境

當前，影響中國新型政黨制度效能發揮的重要因素既有國內認同度的問題，也有國際認知度的問題，因此，優化中國新型政黨制度效能發揮的環境應從內部、外部兩個方面著眼。一是從內部來看，應充分發揮制度本身的內部優勢，既包括堅持中國共產黨的領導、堅持多黨合作有序政治參與、保持中國共產黨與各民主黨派之間動態平衡等制度本身的優勢，也包括發揮各級黨委統一戰線工作領導小組、統戰部門等組織機構的優勢作用，確保中國共產黨在多黨合作中能總攬全局、協調各方，保證多黨合作沿著正確的方向健康發展。二是從外部環境來看，應著重完善我國全過程人民民主發展的進程、公民的政治參與意識、國外對中國新型政黨制度的認同度等外部環境來提升新型政黨制度的話語權。如可以借助世界政黨大會、國家領導人互訪、人民日報海外版刊登文章、學術界國家交流等形式向世界介紹中國新型政黨制度，為世界政黨制度大家庭提供中國模式；可以在有較強研究師資的大學開設相關研究專業或方向，培養一支既懂政黨政治理論又有較高外語水平的專業人才隊伍，在世界范圍內講好多黨合作的中國故事；還可以將新型政黨制度理論納入國民教育和大學公需科目，向在校學生講清講透新型政黨制度，借助現有的報紙、電視、網站、手機軟件等載體發布關于新型政黨制度的制度文件、專家解讀、實踐案例、新聞事件等信息，制作一系列人民群眾更容易接受的大眾話語的短視頻、動畫宣傳片，幫助廣大人民群眾了解中國新型政黨制度，提升國內認同度。

（五）發揮中國新型政黨制度組織形式的作用

在探索新型政黨制度建立的過程中，中國共產黨與各民主黨派一起創造性地建立了人民政協這一專門的協商機構，為各民主黨派、各界別參與政治協商、共商國是提供了專門平臺，是多黨合作和政治協商的重要機構，是中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。新時代繼續推進多黨合作和政治協商工作的深入發展，最大限度地發揮新型政黨制度效能，就必須充分發揮人民政協的重要作用。一是堅持平等協商，尊重委員履職。人民政協應打造成各黨派、各界別群眾民主協商、平等交流的場所。各民主黨派在政協的平臺上可以暢所欲言，幫助所聯系界別群眾表達主張和利益訴求。在政協的全體會議、常委會議、專門協商會議等活動形式上，要尊重各民主黨派提出不同的意見，表達黨派主張的權利。尊重各黨派委員充分享有開展民主監督、委員視察、提出提案、提交社情民意等權利，并依照政協制度保障委員的依法履職。二是完善協商機制，搞好多黨合作。加強政協內部各職能部門與同級民主黨派組織的互動，就政協的重點工作與民主黨派加強合作，充分征求黨派意見。政協組織的專題報告會、情況通報會、委員培訓等活動要提前對接同級民主黨派組織，爭取他們的積極參與。政協獲取的黨委政府重要文件以及自身的有關文件信息，在政策允許的情況下應抄送給同級民主黨派組織，幫助黨派獲取更多信息資料，為他們更好地履職提供便利條件。政協要創新履職平臺，探索更加便利、高效的履職新形式，如在線協商、網絡議政、遠程監督等，便于黨派委員隨時隨地行使權利。三是加強委員管理，關愛委員成長。政協黨組和同級民主黨派組織就政協內黨派委員的日常管理和履職工作進行定期溝通，政協向黨派及時通報黨派委員參加政協活動的情況，對表現突出的黨派委員向黨派提出表彰建議。政協黨組成員與政協中的黨派委員開展結對交友活動，通過登門走訪、座談交流、電話溝通等方式傾聽黨派委員履職心聲，幫助他們解決履職中存在的困難和問題，通過政協平臺促進黨派委員的成長。