張文魁：應對經濟增速下滑市場化改革政策至關重要

王曉霞

受國內新冠疫情散發、政策制定和執行、地緣政治因素發酵等多重因素影響，今年二季度以來中國經濟出現起伏，經濟增長波幅較大。國家統計局近期發布的7月份經濟數據顯示，7月份中國主要經濟增長指標較6月回落，未能延續6月份較強勁的復蘇勢頭。從季度數據看，今年二季度中國經濟同比僅增長0.4%，顯著低于一季度4.8%的增速。

在疫情影響下，中國服務業和消費復蘇出現階段性受挫;此外，房地產行業仍在“預期轉弱”的影響之下，房地產投資下行壓力凸顯。而基建投資穩經濟的作用還有待進一步釋放。

當前，中國經濟“穩增長”的壓力依舊不小，而經濟增長是促進就業和改善民生的基礎，如何兼顧短期和長期使得中國經濟經濟行穩致遠？對此，《中國新聞周刊》近日專訪了國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁。據了解，他的新著《穩增長：中國經濟基本盤》近期即將上市。

月度和季度數據之間波動性提高，我個人認為其實可能說明中國短期數據的準確性在提高。7月份的數據不及預期，這很可能說明，市場預期出現了偏差，我們對經濟運行實際情況的把握，其實不那么準確。面對不斷散發的疫情，對疫情的管控還將繼續，有的地方甚至還層層加碼，所以，經濟增長的不確定性較大，預測起來的確更難。

今年5月底中央發布了33項穩經濟措施，其中很大一部分要靠促投資。而投資意味著要有資金投入，可是一些地方政府如今財政壓力非常大。這會使得其一時沒有足夠資金去搞基建投資。特別是近年房地產不景氣，地方政府的一項很重要的政府性基金收入——國有土地使用權出讓收入今年大幅下滑，導致地方搞基礎設施建設的配套資金少了很多。如果不是7月份外貿數據較好的話，我估計增長數據還要更差。所以，中國經濟指標的季度和月度波動性比過去更大，一方面是因為疫情的擾動，另一方面可能說明刺激性政策的效果沒有市場預期的那么快、那么大。

今年以來，特別是二季度以來，房地產對經濟的影響的確很大。今年房地產銷售嚴重下滑——當然，去年房地產銷售就在下滑，但房地產投資還在增長。可到了今年，房地產投資也在下滑，比銷售下滑更嚴重，其本質上是一種滯后反應。房地產企業一看今年銷售還是不好，就會選擇減少投資甚至不再投資，實際也沒有錢再投入了。房地產投資是中國固定資產投資的三大支柱之一，其占固定資產投資的比重在20%左右，這一大支柱沒有了，顯然會對經濟有大的影響。

可能在今年三季度，一些中央重點的基礎設施投資會跟上，這在一定程度上會彌補投資不振的短板。為什么說三季度基建投資會上來？因為中央的一些特別大的投資項目的審批流程，包括環評、可行性論證等，都需要履行比較嚴格的程序，花的時間比較長，現在很多大項目可能還是在走程序，三季度應該會上來。

主要表現為中國經濟的內生增長動力沒有以前強勁了。經濟的內生增長動力變弱，就要靠外力推動來促進經濟增長。好比一輛車發動機動力不足，那只有靠外力去推，這個外在的推力就是政策刺激。如果外在的政策刺激一旦跟不上，經濟增長就會下來。今年5月份國家出臺了33項穩增長措施，在6月份推動了經濟增長，但到了7月份地方穩投資的政策跟不上，經濟增速就下來了。所以，在經濟增長內生動力不足的情況下，政策性刺激一旦跟不上，其波動性就會顯露出來。

一方面要看如何科學高效地統籌疫情防控與經濟發展，在兩者之間把握好平衡。經濟的內生動力其實是一種市場化的動力，疫情期間很多市場被凍結了，包括旅游市場，餐飲業堂食等接觸式消費，均受到較大抑制。

另一方面，從更深層的原因看，要讓中國的市場化改革繼續向前推進，落實中央文件所說的“使市場在資源配置中起決定性作用”。現在這方面做得還不夠。

中國其實很多方面本身有市場需求，但是市場不能發揮作用。比如，現在缺電比較厲害，四川、重慶等地都缺電，這些地方的部分工廠要停電，去年夏天全國也出現了大面積的限電。中央最高層對此非常重視。如果只是個別地方偶爾有之，還可以理解，普遍性的缺電，說明中國電力系統的供給側跟不上，市場化改革有欠缺。比如說煤、電的價格形成機制，電力的跨區域調度。更重要的是，這個行業的投資管制得很嚴，新企業要進入很難。實際上虛擬電廠在國外發展得非常快，中國在這些方面有很大的空間。

如果一些領域的市場化改革能跟上，既能促進民間投資，又能增加供給，增強市場的韌性和活力，進而促進經濟增長。

對制造業的大企業（包括一些電力工業的大企業）而言，他們相對來說企業規模大、具備行業重要性、有些又是國有的，往往可以上白名單。只要進了白名單，就可以拿到物流通行證，暢通企業的經濟循環。但是量大面廣的眾多服務業中小企業，是民生型的，很多人一家子就靠從事服務業的一個小微企業維持生計，一旦受疫情影響這些企業被嚴格管控，民生就會受影響。這還會導致內需上不來，最后經濟增長只能靠投資，但投資其實也獨木難支。

如何改變這種情況？我覺得不能把企業分成黑白名單，只有進入白名單的企業才有通行證。這種管制是不對的，必須改變。只要企業符合防疫規定，有綠碼等要件，就都應允許正常生產經營。黑白名單看起來似乎很好，實際是一種歧視性政策。一些地方在今年疫情很嚴重的時候，短期內將一些企業列入了白名單，但不能把一個短期政策長期化。另外，地方的防疫措施不能層層加碼。地方政府應該重點幫扶民生性小微企業，根據不同行業的特點堵塞各自的重大防疫漏洞，然后盡量讓它們正常經營。

首先，要看中國經濟的潛在增速是多少，中國是不是能圍繞潛在增速實現增長。大多數經濟學家的研究認為，中國經濟的潛在增速在6%左右，有的甚至認為還要再高一些，也有認為是5.5%或者5%以上的。現在，中國經濟的增長實際并未達到潛在增速。問題在于如果經濟偏離潛在增速太多，那就說明經濟潛能沒有發揮出來，這就太可惜了。換句話說，經濟受到了抑制，需要解除這些抑制因素，讓經濟潛力真正發揮出來。

其次，當前，中國正處于第一個百年奮斗目標和第二個百年奮斗目標的交匯點，第二個百年奮斗目標才剛開始，到 2035年中國要成為中等發達國家，這意味著屆時中國人均GDP可能需要達到3萬美元左右。而目前中國的人均GDP只有不到1.3萬美元，離中等發達國家距離還較遠。因此，要實現2035年發展目標，經濟潛力就必須被充分釋放，而不是被抑制。

所以，無論從增長潛力來說，還是從民族復興來說，中國都需要比較高的增長速度。近日，美國前財政部長薩默斯說，有關中國經濟規模將超過美國的預測，現在沒有這么肯定了。或許他對中國經濟的前景過于悲觀，但我們自己要有憂患意識，要加油。

中國新聞周刊：在你看來，2023年和整個“十四五”期間，甚至更久，中國穩經濟都面臨著不小的挑戰。未來穩增長，仍需通過市場化改革達成。為何堅持市場化改革的方向如此重要？中國又應當加快推進哪些市場化改革？

我很擔心很多人以為現在經濟增速下滑，完全是受疫情影響，把穩增長當成消除疫情管控引起的經濟下行的臨時性政策。我想強調的是，實際情況并非如此，盡管疫情因素也很重要。

即使疫情過去了，中國的穩增長任務可能還是很重，因為中國的市場化改革不及預期的那么快。如果市場化改革不到位，中國經濟的潛力就不能完全發揮出來，無論是國內循環還是國際循環，都有堵點。所以要加快市場化改革，以激發企業家精神，激發市場活力。實踐證明，中國的改革開放，由于推進了市場化改革，經濟增速大幅上漲。實際上，很多行業只要對民企一開放，行業準入門檻一打破，他們自己就能找到你想象不到的增長空間。當然國有企業改革還需繼續推進。國家一直在講，要確立競爭政策的基礎性地位，不實現公平競爭，就難有真正的市場經濟，這方面的改革空間還很大。另外，要繼續加大對外開放，堅定走全球化道路。