“十三五”期間新疆維吾爾自治區與內蒙古自治區農牧業發展淺析

孫燊佳

(石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

新疆維吾爾自治區地處西北邊陲，內蒙古自治區地處北疆，兩地的地理環境、農牧業發展水平、人口民族構成稟賦相近。“十三五”期間各自的農牧業產業發展都取得了顯著進步，為經濟社會發展做出重要貢獻。同期，兩個自治區發揮各自比較優勢，采取多項政策和措施，農牧業產業取得較好的效益。分析其有如下特點。

1 農牧業在三大產業中占比穩定

2016年新疆維吾爾自治區常住總人口2 398.08萬人，其中鄉村人口1 238.61萬人，城鎮化率48.35%；2020年人口2 585.24萬人，鄉村常住人口1 123.87萬人，占比43.47%。2016年內蒙古自治區常住人口2 520.1萬人，鄉村人口978.1萬人，城鎮化率61.2%；2020年人口2 404.92萬人,鄉村常住人口782.08萬人，占比32.52%。

2016年新疆維吾爾自治區農業總產值比內蒙古自治區多166.15億元，截至2020年底，其農業總產值比內蒙古自治區多842.85億元，農業占三大產業的比例由2015年的16.7%降至2020年14.4%。內蒙古自治區2020年與2015年三大產業的比例，依次由12.6%∶40.7%∶46.7%優化到11.7%∶39.6%∶48.8%。兩地農牧業產業發展，對兩個自治區的國民經濟增長的基礎性貢獻率、就業比、關聯度的不可替代性，對經濟增長、社會穩定等的作用力以及主導產業作用不容忽視。2020年，兩區農業增加值比例均低于全國第一產業國內生產總值16.47%的比例。兩區二、三產業占比穩步提高，也為農牧業的發展提供了更多的資金、技術和服務支持的基礎。

2015年11月29日，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。該決定是指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。目標是到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2021年9月13日，新疆維吾爾自治區人民政府新聞辦公室在烏魯木齊市舉行“自治區脫貧攻堅成就和‘十四五’工作安排新聞發布會”，發布會上指出，截至2020年底，現行標準下新疆維吾爾自治區306.49萬農村貧困人口實現全部脫貧，3 666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽。全國“三區三州”深度貧困地區之一的和田地區墨玉縣、于田縣等全部脫貧。2021年4月19日《內蒙古日報》刊登，內蒙古自治區3 681個貧困嘎查村全部出列，80.2萬貧困人口全部脫貧，建檔立卡的貧困戶人均收入由2014年2 901.6元增加到2019年的10 473.2元。兩區貧困地區少數民族農牧民占相當大的比例，兩區絕對貧困問題得到歷史性解決，“兩不愁三保障”全面實現，對于邊疆民族團結、社會穩定意義重大。兩區農牧業產業的穩定發展起到了至關重要的推動作用。

2 農牧業產品產量持續增加

2.1 糧食產量持續增加

新疆維吾爾自治區2016年糧食產量為1 512.28萬t；2020年達1 583.4 0萬t,5年共生產糧食7 574.58萬t(表1)。內蒙古自治區2016年糧食產量為2 780.3萬t；2020年達3 664.1萬t,5年共生產糧食16 418.7萬t（表2）。

表2 “十三五”期間內蒙古自治區農牧業發展一覽表[2]

2.2 棉花產量持續增加

新疆維吾爾自治區2016年棉花產量達420萬t；2020年達516.10萬t，出口約174萬t，5年共生產2 403.99萬t，成為國內最大的優質商品棉和唯一的長絨棉生產基地，棉花份額占國內87%以上（見表1）。

2.3 牛奶產量不斷增加

新疆維吾爾自治區2016年產奶156.08萬t；2020年為200萬t，5年共生產915.71萬t。內蒙古自治區2016年奶牛存欄224.2萬頭，牛奶產量734.1萬t；2020年奶牛存欄129.3萬頭，產量611.5萬t，5年共生產牛奶3 181.4萬t。內蒙古自治區形成了以大型乳品企業為引領，家庭手工作坊生產為主的發展格局。2020年底，內蒙古自治區有19家乳制品生產企業、1 012戶家庭作坊，日均加工鮮奶393.3 t。政府牽頭與淘寶、美團等電商平臺合作，擴大了奶產品銷路（見表1、2）。

2.4 甜菜產量不斷增加

新疆維吾爾自治區2016年甜菜產量為554.99萬t；2020年為462.21萬t，5年共生產甜菜2 417.94萬t。內蒙古自治區2016年甜菜產量為266.8萬t，2020年為620.2萬t，5年共生產甜菜2 395.5萬t（見表1）。

2.5 馬鈴薯產量持續增加

新疆維吾爾自治區2016年馬鈴薯產量為17.1萬t；2020年為15.10萬t。馬鈴薯是內蒙古自治區第四大糧食作物，2016年馬鈴薯產量為167萬t，2020年馬鈴薯產量為124.20萬t。

2.6 豬牛羊肉產量得到提高

新疆維吾爾自治區2016年豬牛羊肉產量總計達134.7萬t，2020年為157.66萬t，5年共生產762.14萬t。內蒙古自治區2016年度牲畜存欄13 597.9萬頭只，良種及改良種牲畜占91.18%，豬牛羊肉總產量達258.9萬t，2020年產量為260.7萬t（見表1、2）。

表1 “十三五”期間新疆維吾爾自治區農牧業發展一覽表[1]

3 兩區林果業不斷發展，番茄產業優勢突出

“十三五”期間，新疆維吾爾自治區林果業發展迅速。2020年，新疆維吾爾自治區紅棗產量達381.25萬t，比2019年的372.76萬t增加了8.49萬t。多年蟬聯全國紅棗產量榜首。2020年，新疆維吾爾自治區番茄產量超過800萬t，工業番茄產品以番茄醬為主，發展到番茄干、番茄粉、番茄紅素等產品，提高了產品附加值。同年，全國加工番茄430萬t，生產番茄醬近70萬t。番茄醬企業66家，日處理能力達13.07萬t，新疆維吾爾自治區有40家番茄加工企業，占全國的61.6%；內蒙古自治區有19家，占28.79%。內蒙古自治區河套地區番茄種植與新疆維吾爾自治區資源環境優勢相同，出產的番茄固形物含量較高，非常適合加工。

4 兩區農業機械化率得到提升

2016年，新疆維吾爾自治區農業機械總動力達2581.96萬kW，大中型拖拉機48.68萬臺，小型拖拉機26.74萬臺，農作物機耕率99.27%，機播率94.49%；2020年，2 921.41萬kW，機耕率97.16%，機播率93.16%，機收率61.01%，綜合機械化率達85.12%。內蒙古自治區2016年農牧業機械總動力達3331萬kW，綜合機械化水平達到82.5%；2020年為4057.1萬kW，綜合機械化率達85%。

5 提高兩區農牧業效益思考

5.1 完善農牧業方針政策

為持續提高兩區農牧業產業經濟效益，應繼續鞏固和完善行之有效的各項政策和措施。包括減免農牧業稅費、加大農機購置補貼、農副產品加工業補貼、提高土地地力補貼等。

2020年10月，新疆維吾爾自治區人民政府印發《關于印發新疆維吾爾自治區完善棉花目標價格政策實施方案的通知》，提出鞏固和完善棉花目標價格、政策配套機制、探索新型棉花補貼機制等具體目標；同年12月，印發了《關于加快推進新疆維吾爾自治區畜牧業高質量發展的通知》，對推進畜牧業發展工作任務、落實單位、完成時間等提出明確分工和要求[3]。2020年10月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《農牧業高質量發展10大三年行動方案（2020—2022年）》通知，確定總體目標、重點工作、保障措施等具體任務和發展指標；同月印發了《關于促進馬鈴薯產業高質量發展的實施意見》，提出實施馬鈴薯核心生產區地理標志保護工程，加強對烏蘭察布馬鈴薯國家特優區的規范管理，提升區域公用品牌影響力，積極培育更多知名“蒙字號”產品品牌和企業品牌[4]。兩地區各級政府應完善和實施涉農政策，發揮特色農牧業產品拉動產業鏈作用，增加產品附加值，實現農牧業高質量良性發展目標。

5.2 “量水而行”以水定產

水是生態環境最敏感的基本要素，也是農牧業發展的基礎。兩區地處內陸、緯度高，均存在制約經濟社會可持續發展因素與生態環境保護問題。新疆維吾爾自治區年均降水約170 mm，為全國平均降水量的27%左右。2014年，新疆維吾爾自治區針對沙漠綠洲灌溉農業特點，編制了16種主要農作物灌溉用水定額，分為糧食類小麥等7種，經濟類棉花等7種，以及苜蓿牧草類、綜合果樹類，共1 344個農業用水定額值，涵蓋全疆主要的耗水農作物種類。2020年1月，內蒙古自治區修訂了《內蒙古自治區行業用水定額》，涵蓋農牧業、工業、社會和生態4類用水,其中農牧業用水定額分4個大類，12個中類，24個小類，40種產品，共415個定額值。2020年1月，國家水利部制定《農業灌溉用水定額：小麥》2020版，春小麥用水定額通用值（m3/畝）,新疆維吾爾自治區北疆西緣河谷為303 m3/畝，內蒙古自治區中西部為307 m3/畝。因水汽條件約束，兩區定額均高于北京山丘區217 m3/畝的定額[5]。

近年來，內蒙古自治區農牧廳組織相關地區，根據氣候、土壤、灌溉等資源稟賦，堅持“量水而行”，圍繞玉米、小麥、向日葵等優勢特色作物推廣淺埋滴灌和水肥一體化技術模式，實現農業節水與田間工程建設的有機融合。沿黃河流域重點建設玉米、小麥、向日葵、牛奶、肉牛、肉羊等13個特色產業帶和12個產業集群，提升區域糧食綜合生產能力和優質農畜產品供應能力。

水具有經濟、社會及環境價值，在兩區又是有限資源。兩區應當在農牧業灌溉中繼續推廣渠道防滲、噴灌、微灌等節水技術。采用經濟手段配置資源，完善水價機制，提高水的經濟效益、社會效益，達到發展節水農牧業的目的。

5.3 加大科技支持

現代農牧業的發展，必須提升農牧業科技在產業發展中的作用。兩區應繼續實行科技特派員制度，示范引領農牧民，改良推廣效益高的農牧業新品種。

2017年12月，新疆維吾爾自治區主要農作物品種審定委員會審定了5種主要農作物69個品種，其中小麥6個、水稻6個、玉米28個、棉花21個、大豆8個。如今，內蒙古自治區畜禽地方品種經過千百年來的環境適應選育而成，形成了體質結實、肢蹄健壯、抗逆性強等特點的蒙古牛、蒙古馬、烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、阿拉善雙峰駝、內蒙古自治區白絨山羊、邊雞等著名優良品種。因此，內蒙古自治區應加快科學改良，提高畜產品的經濟效益。內蒙古自治區烏蘭察布市不斷保護嚴重缺失地下水的資源區，推廣旱作農業，實行水改旱，種植馬鈴薯，用科學方法穩定民生。在農牧產業經營管理方面，兩區應采取“以獎代補”等方式推廣藜麥、啤酒花、低介酸油菜籽等特色農作物。新疆維吾爾自治區和田玉棗、策勒核桃、庫爾勒香梨、達坂城駱駝乳粉等產品美譽度甚高。內蒙古自治區通過申請地理標志保護產品等方式，使得通遼玉米、敖漢小米、武川燕麥、錫林郭勒羊肉等品牌產銷兩旺，成為帶動農牧民增收致富的“搖錢樹”。兩區農業科技人員選育優化的甘草、枸杞、伊貝母、紅花、紫草等中藥材種植，也是提高農業效益的發展路徑。