福建閩西北部地區(qū)多維貧困測度及治理路徑研究

樊露露，田 甜

(1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002；2.自然資源管理研究中心·福建省高校人文社科研究基地，福建 福州 350002)

2020年底，我國如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了絕對貧困的全域消除，但是，絕對貧困的消除并不代表貧困問題就此解決，如何有效緩解農(nóng)戶多維貧困，有效提高農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展，將成為接下來扶貧工作的重點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，筆者從多維貧困視角測度福建閩西北部農(nóng)村總體多維貧困情況及脫貧農(nóng)戶多維貧困狀況，提出緩解農(nóng)戶多維貧困的長效治理措施，對于后扶貧時代政府制定和完善扶貧脫貧政策、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 引言

20世紀(jì)中期以前，國際上對貧困的理解分為以基本需求為標(biāo)準(zhǔn)的絕對貧困和以比較收入為標(biāo)準(zhǔn)的相對貧困。1976年阿瑪?shù)賮啞ど岢隽恕澳芰ω毨А钡睦碚摚⒃诖嘶A(chǔ)上界定了多維貧困的內(nèi)涵[1]，此后對貧困的研究多轉(zhuǎn)向多維貧困。在多維貧困測度上，一些學(xué)者使用A-F方法，利用宏觀層面的中國家庭教育、收入、健康、教育和生活水平等方面跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各維度對農(nóng)戶多維貧困存在影響[2-5]。有的從微觀層面對農(nóng)戶多維貧困狀況進(jìn)行研究，如部分學(xué)者從消費、資產(chǎn)、教育、醫(yī)療、社會保障等維度對農(nóng)戶多維貧困狀況進(jìn)行研究[6-8]。進(jìn)入后扶貧時代，我國相對貧困的表現(xiàn)形式更多樣，有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)我國相對貧困是多維相對貧困[9]，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞貧困人口全面發(fā)展的需要建立多維度測算體系[10]。王小林等從“貧”和“困”的視角構(gòu)建了多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)概念框架，并提出將信息獲得維度納入多維貧困測量體系[11]。

后扶貧時代，相對貧困治理更需在掌握已有貧困治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探尋新的更有針對性、更有效的路徑。有學(xué)者分別從綜合性治理[12]、制度性治理[13]和多元性治理[14]等方面探尋相對貧困治理的路徑，應(yīng)針對不同的返貧原因提出相對應(yīng)的政策建議[15]，強化治理制度設(shè)計與體系建設(shè)[16]以及鼓勵多元主體參與貧困治理[17]。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于多維貧困測度及治理路徑的研究已經(jīng)較為豐富，但研究多從宏觀層面或研究國家或區(qū)域多維貧困問題，且在進(jìn)行多維相對貧困的測度時，很少將普通農(nóng)戶和脫貧農(nóng)戶區(qū)分開來，忽視了脫貧農(nóng)戶存在的自身發(fā)展能力不足、返貧概率高等問題。本文基于國內(nèi)外研究成果，通過實地調(diào)研，收集了來自閩西北部地區(qū)2個脫貧縣6個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)農(nóng)戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，利用A-F模型分析了閩西北部地區(qū)的多維貧困狀況，并深入分析了縣區(qū)多維貧困狀況以及脫貧農(nóng)戶和普通農(nóng)戶的多維貧困狀況，探析農(nóng)戶多維相對貧困的根源和脫貧農(nóng)戶返貧的原因，以期提出農(nóng)戶多維相對貧困的對策建議，促進(jìn)福建閩西北部地區(qū)農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展。在因地制宜原則上，為后扶貧時期政府制定更有針對性、更有效果的扶貧政策和鞏固脫貧攻堅成果提供參考和借鑒。

2 研究區(qū)域、方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

福建省武平縣、寧化縣作為典型的貧困縣，在脫貧過程中采取了精準(zhǔn)扶貧、“一對一”扶貧、創(chuàng)業(yè)培育幫扶、盤活資產(chǎn)幫扶等多種幫扶方式和治貧方式，順利完成了脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，實現(xiàn)了縣區(qū)內(nèi)全域脫貧。本文所調(diào)查的地區(qū)為武平縣、寧化縣內(nèi)部分村莊，村莊基本概況如下：調(diào)查村莊位于山區(qū)丘陵地帶，經(jīng)濟(jì)較為落后，以農(nóng)業(yè)為主，但由于耕地多位于丘陵低洼處，資源稟賦較差，拋荒撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些村莊未通公交車，多以摩托車為主要交通工具；村鎮(zhèn)級診所簡陋且無法治療危急病患，村鎮(zhèn)教育資源較差，部分村鎮(zhèn)僅設(shè)置了小學(xué)，未設(shè)置初中和高中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

2.2 研究方法

2.2.1 農(nóng)戶多維貧困的測度方法。本文采用Alkire和Foster提出的多維貧困測算方法，具體運算步驟如下：首先，測算家庭多維貧困指數(shù)（FMPI）。

其次，測算區(qū)域多維貧困指數(shù)（MPI）。

最后，多維指數(shù)的分解。

式中，Wj表示指標(biāo)權(quán)重，Yij表示農(nóng)戶i在j指標(biāo)上的取值，F(xiàn)MPIi表示農(nóng)戶i的多維貧困指數(shù)。n表示樣本總數(shù)，q表示當(dāng)臨界值為k時處于多維貧困狀態(tài)的農(nóng)戶家庭數(shù)量。P表示貢獻(xiàn)率，dj表示j指標(biāo)，k表示臨界值，q表示該指標(biāo)處于貧困狀態(tài)的農(nóng)戶家庭數(shù)量，n表示樣本總數(shù)。MPI表示區(qū)域多維貧困指數(shù)。

2.2.2 農(nóng)戶多維貧困的測度指標(biāo)體系。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，采用UNDP提出的全球多維貧困指數(shù)中健康、教育和生活水平維度，同時借鑒王小林[11]提出的多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)中的收入標(biāo)準(zhǔn)，即以調(diào)研地區(qū)居民人均收入中位數(shù)的50%為限，并參考越南多維貧困測度方法，將信息獲取維度納入指標(biāo)體系，結(jié)合國家“兩不愁三保障”的具體要求，引入社會保障維度。從收入、教育、健康、生活水平、社會保障和信息獲得6個維度共11個指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)戶相對貧困指標(biāo)體系。采用等權(quán)重法用于給指標(biāo)分配權(quán)重值。指標(biāo)體系和賦值結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)戶多維貧困測算指標(biāo)體系

2.3 數(shù)據(jù)來源

2021年11月，調(diào)查小組趕赴閩西北部地區(qū)開展對農(nóng)戶的問卷調(diào)查與訪談。調(diào)查范圍涉及福建省的2個市、2個縣、6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個行政村，以問卷調(diào)查為主，半結(jié)構(gòu)化訪談方式為輔的調(diào)查方式，調(diào)查對象為樣本村莊隨機抽選的農(nóng)戶，共發(fā)放了調(diào)查問卷650份，回收有效問卷585份。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)戶多維相對貧困的測度與分解

3.1.1 單維度貧困測算結(jié)果。為了更好地識別調(diào)研地區(qū)的多維貧困狀況，首先對調(diào)查地區(qū)在單一維度上的貧困狀況進(jìn)行測算。從表2可以看出，農(nóng)戶受教育程度、信息狀況、人均純收入和養(yǎng)老保險指標(biāo)上的貧困發(fā)生率較高，分別為26.82%、25.34%、23.67%和19.58%。可見研究區(qū)農(nóng)戶仍可能因教育水平低、獲取信息能力差、收入來源單一且較低以及養(yǎng)老保險參保率低，而導(dǎo)致晚年生活缺乏保障等問題陷入相對貧困狀態(tài)。健康狀況和炊用燃料指標(biāo)的貧困發(fā)生率分別為13.83%和10.01%，家中有殘疾人或患重大疾病的人很大程度上增加了農(nóng)戶家庭因病返貧、致貧的概率，當(dāng)前研究區(qū)仍有部分農(nóng)戶家庭使用柴草等燃料做飯。其余指標(biāo)的貧困發(fā)生率較低，均為10%以下，對農(nóng)戶陷入多維貧困狀況的影響較小，如兒童輟學(xué)指標(biāo)和醫(yī)療保險指標(biāo)僅為對農(nóng)戶多維貧困的1.67%和0.75%，說明我國義務(wù)教育制度和醫(yī)療保險制度的實施取得了顯著成果，已基本實現(xiàn)人人有學(xué)上、人人能看病。

表2 各指標(biāo)上的貧困發(fā)生率 單位：%

3.1.2 多維貧困測算結(jié)果。其次從多個維度來識別和衡量農(nóng)戶的相對貧困狀況。（1）從整體視角觀察閩西北部地區(qū)發(fā)現(xiàn)，隨著k取值的增加，多維貧困發(fā)生率和多維貧困指數(shù)（MPI）均呈現(xiàn)下降趨勢，而剝奪指數(shù)卻不斷增加，這表明，增加貧困的維度會逐漸縮小貧困的廣度，但會增加貧困的深度和強度。從表3可知，當(dāng)k=0.6時，研究區(qū)貧困發(fā)生率為1.54%，此類農(nóng)戶的貧困狀況復(fù)雜且程度較深，需要重點關(guān)注以防止其返貧。（2）按區(qū)域分解，通過對比分析2個縣的多維貧困狀況可知，作為脫貧攻堅時期重點關(guān)注的貧困縣，雖然已順利摘掉了貧困縣的“帽子”，但2個縣仍然存在多維貧困狀況，以k=0.3為例，武平縣和寧化縣的多維貧困指數(shù)分別為15.86%和12.61%，還需進(jìn)一步采取措施緩解當(dāng)?shù)氐亩嗑S貧困狀況。值得注意的是，武平縣比寧化縣提前摘帽，但取得的效果卻低于寧化縣，其多維貧困發(fā)生率高于寧化縣，可見脫貧摘帽后各地區(qū)仍不能松懈，還需要繼續(xù)采取措施鞏固脫貧攻堅成果。（3）按農(nóng)戶屬性分解，通過對比研究區(qū)普通農(nóng)戶和脫貧農(nóng)戶的多維貧困狀況可知，脫貧農(nóng)戶的貧困發(fā)生率高于普通農(nóng)戶，其返貧的概率遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。究其原因是因為脫貧農(nóng)戶雖然在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)了脫貧，但其仍然存在素質(zhì)不高、再生產(chǎn)能力差、思想固化等問題，他們沒有足夠的資本和能力去改善現(xiàn)狀，在長期的扶貧幫扶下，有些農(nóng)戶甚至產(chǎn)生依賴幫扶補貼、“等、靠、要”的思想。因此在關(guān)注農(nóng)戶多維貧困問題的同時，更應(yīng)重點關(guān)注那些脫貧農(nóng)戶的生計可持續(xù)發(fā)展問題，防止其再次陷入貧困。

表3 區(qū)域多維貧困狀況 單位：%

表4是各維度指標(biāo)對多維貧困的貢獻(xiàn)率，通過觀察可知農(nóng)戶信息狀況、人均純收入和受教育程度是最主要的致貧因素，以k=0.3為例，3個指標(biāo)的貢獻(xiàn)率較高，均在15%以上，要緩解該區(qū)域多維貧困狀況，必須著力加強當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方面增加農(nóng)民收入及提高農(nóng)戶文化素質(zhì)；健康狀況、養(yǎng)老保險、就醫(yī)狀況和炊用燃料是次要的致貧原因，指標(biāo)貢獻(xiàn)率均在5%以上，應(yīng)加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而其他指標(biāo)對貧困的貢獻(xiàn)率較小，可以認(rèn)為是非重要致貧因素。

表4 各指標(biāo)的貢獻(xiàn)率 單位：%

4 結(jié)論和政策建議

4.1 結(jié)論

通過上述研究可得出以下結(jié)論：（1）單一維度上的貧困發(fā)生率，農(nóng)戶受教育程度、信息狀況、人均純收入和養(yǎng)老保險指標(biāo)上的貧困發(fā)生率較高；健康狀況和炊用燃料指標(biāo)的貧困發(fā)生率次之，其余指標(biāo)發(fā)生率較低。（2）閩西北部地區(qū)農(nóng)村存在多維貧困狀況，其中，武平縣和寧化縣雖已脫貧摘帽但仍存在多維貧困狀況，但武平縣多維貧困發(fā)生率高于寧化縣；研究區(qū)脫貧農(nóng)戶的貧困發(fā)生率高于普通農(nóng)戶，其返貧的概率遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。（3）各維度指標(biāo)對多維貧困均有影響，農(nóng)戶信息狀況、人均純收入和戶主受教育程度為最主要的致貧因素；健康狀況、養(yǎng)老保險、就醫(yī)狀況和炊用燃料是次要的致貧因素。

4.2 多維相對貧困的治理路徑

后扶貧時代，如何緩解農(nóng)戶多維相對貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前工作的重要問題，本文從多維貧困監(jiān)測、多樣化增收、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育4個方面為防止閩西北部地區(qū)農(nóng)戶返貧提出以下4條政策建議。

4.2.1 健全相對貧困的動態(tài)監(jiān)測機制，尤其加強對已脫貧農(nóng)戶的監(jiān)測。2020年后我國的貧困人群更為多樣化，不僅包括農(nóng)村脫貧人口、未進(jìn)入建檔立卡的貧困“邊緣戶”，還包括城市低收入者和進(jìn)城農(nóng)民工等群體[18]。需要加強對可能陷入相對貧困的不穩(wěn)定和邊緣家庭的動態(tài)監(jiān)測，針對其返貧的原因采取相對應(yīng)的政策建議。同時還應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)建立相對貧困人口庫，及時錄入并更新農(nóng)民的基本情況，了解和掌握相對貧困人口的動態(tài)變化，并設(shè)立扶貧專員幫助那些困難戶擺脫困境，提高其生產(chǎn)和生活能力。

4.2.2 促進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)多樣化增收，鼓勵多元主體參與。緩解農(nóng)戶多維貧困的最大動力來源于經(jīng)濟(jì)增長，建立農(nóng)村多元增收渠道有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，從而帶動農(nóng)民收入增加。區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢和地理位置找準(zhǔn)發(fā)展定位，發(fā)展適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，武平縣創(chuàng)新探索了“N+”產(chǎn)業(yè)帶動模式，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)公司與貧困戶結(jié)成利益共同體，將當(dāng)?shù)匕傧愎⑾蠖措u、紫靈芝等農(nóng)產(chǎn)品打造成特色產(chǎn)業(yè)走向全國和世界各地，大大增加了農(nóng)民收入。寧化縣大力開展“一對一”結(jié)對幫扶，鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，打造了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

在后扶貧時代，各區(qū)域更應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，朝著“質(zhì)量高、價格優(yōu)”的方向打造擁有本地特色的品牌，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時利用地區(qū)資源和生態(tài)優(yōu)勢，打造特色生態(tài)旅游業(yè)，政府積極協(xié)同企業(yè)或農(nóng)戶打造生態(tài)農(nóng)莊，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，還能促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次，還應(yīng)鼓勵沒有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)大戶手中，不僅可以增加轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶收入，還可以提高土地利用效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；轉(zhuǎn)入土地的企業(yè)或農(nóng)戶在獲得規(guī)模效益的同時還可以雇傭農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏。最后，鼓勵有知識有能力的大學(xué)生、“城歸”等回鄉(xiāng)就業(yè)，使其已有資本和創(chuàng)新思維與本地特色產(chǎn)品結(jié)合起來，做大做強，將產(chǎn)品銷售出去，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2.3 加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)引入千家萬戶。實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)查區(qū)位于丘陵地區(qū)且信息閉塞，互聯(lián)網(wǎng)普及度還比較低，隨著“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展和電商平臺的興起，可利用互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品銷往全國各地，實現(xiàn)收入增長。目前大部分地區(qū)安裝寬帶還是自費，政府可以提供相應(yīng)補貼鼓勵農(nóng)戶遷入互聯(lián)網(wǎng)，還可以定期為一些未受教育的農(nóng)戶普及互聯(lián)網(wǎng)知識和技術(shù)，建立專業(yè)團(tuán)隊幫助想要做電商的農(nóng)戶制定銷售方法和策略。同時，部分地區(qū)還存在生活水平低和就醫(yī)難問題，應(yīng)大力開展人居環(huán)境整治，進(jìn)行危房改造，大力開展自來水工程、天然氣工程等項目，提高農(nóng)戶生活水平，鼓勵農(nóng)民加入大病保險、農(nóng)村醫(yī)療保險等項目，解決農(nóng)戶因病返貧問題。

4.2.4 “扶志扶智”，提高農(nóng)民知識水平與能力。“扶志”，就是對相對貧困群體進(jìn)行思想教育，即對相對貧困群體開展精神貧困方面的治理，通過提升農(nóng)村貧困群體思想道德水平、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明教育和素質(zhì)教育、大力傳播先進(jìn)文化思想等方式，引導(dǎo)相對貧困群體摒棄安于貧困現(xiàn)狀、“等、靠、要”的索取思想，激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動力。“扶智”，就是加強對農(nóng)村適齡兒童和青年的學(xué)校教育以及職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)居民的文化水平和生計能力。通過強制要求適齡兒童接受義務(wù)教育、為相對貧困家庭的子女教育提供補貼和各種優(yōu)惠政策，讓適齡兒童上得起學(xué)、愿意上學(xué)，并鼓勵貧困地區(qū)的學(xué)生接受更高層次的教育；有關(guān)部門要積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)等的建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平和能力。