從常態化疫情防控看黨建引領社區治理現代化
——以湖北省黃梅縣為例

●章記勇

社區是社會的細胞，是城市治理的基本單元，也是城市社會治理的“最后一公里”，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。常態化新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次考驗。城鄉社區處在疫情聯防聯控的第一線，是群防群治的最前沿。社區治則居民安，社區控則城市勝。在常態化疫情防控中，湖北省黃梅縣各基層社區進一步完善組織體系、健全治理機制、提高治理能力，切實筑牢社區防控堅強堡壘，守好第一道防線，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，提升黨建引領基層治理水平。

一、社區常態化疫情防控的黃梅實踐

社區是做好疫情防控的基礎，黃梅縣認真貫徹落實中央、省、市決策部署，壓實各級防控責任，充分發揮黨建引領作用，夯實社區治理基層基礎，構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城鄉社區基層治理格局，全面落實落細各項防控措施，有力有序有效推進疫情防控各項工作，形成了具有黃梅特色的基層社區防控體系。

健全三個體系，夯實基層基礎。一是健全組織體系。按照區域統籌、多方參與、應建盡建、發揮作用的原則，建立健全“社區大黨委+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織架構，成立了小區功能型綜合黨支部235 個、樓棟黨小組1175 個、黨員中心戶2300 余人，實現黨組織全覆蓋。二是健全管理體系。堅持以“做實社區大黨委、強化多方聯動、共建共治共享”為目標，吸納轄區黨政機關、企事業單位、非公經濟組織、公益性社會組織、小區功能型黨支部負責人作為社區大黨委兼職委員，充實社區治理、服務管理力量，實現人員全統籌。三是健全治理體系。根據物業小區、單位包保小區、“三無”小區特點，115 個小區疫情防控臨時黨支部就地轉化成235 個小區功能型綜合黨支部，明確黨支部書記235 名，推選支委835 名。采用“黨建+組織覆蓋”“黨建+業委會”“黨建+物業服務”方式，建立“支部引領+業委會監管+物業服務”三位一體的小區治理體系，實現治理全方位。

完善三項機制，強化支部引領。一是完善聯動機制。建立黨組織領導下的社區居委會、小區黨支部、業委會、物業服務企業“四方聯動”機制，完善議事決策、工作例會、信息互通等制度，定期會商、定期溝通、定期調度。二是完善保障機制。按照有牌匾、有黨旗黨徽、有黨報黨刊、有規章制度“四有”標準，打造黨群活動、為民服務和協商議事融合的小區功能型綜合黨支部。通過開發商提供辦公場所或與物業公司“合署辦公”等方式，解決了70 余個小區功能型綜合黨支部辦公場所問題。三是完善“雙進”機制。堅持應進盡進、應登盡登原則，以社區為主體、以小區為單元，深入開展縣直單位進社區、在職黨員進小區“雙進”活動，疫情防控期間100 余家縣直單位、4800 余名黨員下沉小區參與排查測溫、值班值守、物資配送等，發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

聚焦三大融合，共建共治共享。一是力量大融合。在縣委組織部等部門指導下，縣鎮村三級黨員干部及志愿者第一時間下沉社區防疫一線，組建了100余支黨員志愿者隊伍，筑牢了聯防聯控、群防群治的紅色堡壘。隨著疫情防控取得決定性成果，這支防控力量進一步轉化為參與社區治理的中堅力量，探索了群眾自治的新路徑。二是網格大融合。全面推行網格化服務，依托13 個網格站、115 個網格、115 名網格員（含組長），試行網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作“多網合一”，強化黨建引領，逐步將黨支部或黨小組建在網格上。三是服務大融合。西河橋社區運用“智慧黨建”信息平臺為6000 余名外出居民網上辦理離梅返梅申請，降低了聚集風險；夢想城小區、東方陽光城小區等功能型綜合黨支部在化解矛盾糾紛、美化小區環境、服務居民辦事、促進社會和諧等方面主動作為，居民反響較好。目前，功能型黨支部累計為小區化解矛盾糾紛817 起，解決民生實事246 件，在群眾中樹立了良好口碑。

二、常態化疫情防控中的社區治理短板

黃梅縣各社區在常態化疫情防控方面做了大量工作，為遏制疫情傳播作出了積極貢獻，取得了階段性成效。但是，也要看到，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展對分區分級精準防控提出了更高的要求，深入推進社區常態化疫情防控、提升社會治理水平面臨諸多困難。

社區工作力量薄弱。一是社區工作人員少、任務重，特別是在無物業管理公司和業主委員會的老舊小區，很多社區工作人員超負荷運轉，難免出現工作不到位現象，防控力量更是捉襟見肘。二是社區組織力不強，社區工作人員主要精力用在了應對日常事務性工作，沉下心來傾聽民聲、收集民意、化解民怨、解決民難、服務民生等方面做得不夠，導致疫情期間對群眾的號召力、組織力不強。三是社區工作經費保障不足，“費隨事轉”落實不到位。社區承擔城管會戰、人口普查、查違控違等諸多事務，工作經費缺口大，籌錢辦事牽涉大量精力。

社區隊伍建設滯后。首先是社區工作人員職業定位不明確，收入待遇偏低，沒有建立穩定的薪酬保障體系和工資增長機制，缺乏高素質專業人才。其次是能力本領恐慌嚴重，除了近些年招錄了少量大學生補充社區工作者隊伍外，大部分社區工作人員年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創新不夠，習慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”，不善于甚至不會利用大數據、社區APP 等科技手段來開展工作。

社會資源統籌不夠。一是社區與轄區單位共駐共建機制落實不到位，轄區單位進社區、在職黨員進小區有的流于形式，社會多元主體參與基層治理的主動性不高，小區功能型支部辦公用房難以保障，轄區單位約束和激勵機制不健全，尚未形成“事務共商、資源共享、難題共解、文明共創、活動共辦”的黨建氛圍，共駐共建融合度低。二是社會化水平有待提高，社區在組織發動居民群眾、社會組織、駐地單位、志愿者等互聯互動、形成合力上做得不夠。三是小區內部治理關系還未理順，一些小區的功能型黨支部、業委會、物業公司等職責不清、協調不暢，相互之間的矛盾較多，居民意見較大，防控措施落不到實處。

社區治理手段落后。一是社區智能化水平低，智慧社區APP、健康碼等互聯網技術在居民群眾中使用不廣泛，運用也不規范，尤其是老舊小區大數據產品使用率較低。二是工作方法老套，設卡檢查、上門摸排仍是社區防控主要方式，費時費力，并且在實際工作中存在多頭填報數據、愛做表面文章、口號多行動少、假積極虛落實等官僚主義與形式主義做法，破壞了群眾對社區工作的信任和期盼。三是引導小區自治不夠，有時忽視居民主體性，對居民群眾的動員力較弱，社區凝聚力不足，很多時候群眾參與社區治理的積極性和主動性不夠，在一定程度上有集體無作為現象。

依法治理能力不足。一是社區政策體系不完善，規范化程度低，社區工作者掌握政策水平參差不齊，規范化建設亟待加強。二是部分干部法治思維未能完全形成，存在“一刀切”的“過度防控”現象，一些舉措在法律上無法可依，嚴重影響群眾基本生活，干擾社會正常秩序，并涉嫌侵犯公民合法權利。

三、提升社區治理能力的有效途徑

常態化疫情防控恰是社區治理的試金石、助推器。疫情防控不僅是基層社會治理的“一面鏡子”，更為深化基層治理按下“快進鍵”。基層社區應以此為契機，總結經驗教訓，全面提升社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

堅持黨的領導這個核心，確保社區治理有方向。常態化疫情防控中，基層黨組織、黨員充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。在推進社區治理中，要堅持黨對城鄉社區治理工作的領導，切實發揮基層黨組織領導作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。建立黨員下沉社區、小區考核評價機制，建立臺賬，跟蹤管理，涉及黨員干部提拔使用、表彰、職級晉升等事項要征求小區黨支部、社區黨委意見；借鑒疫情防控期工作總隊長包社區和“城管會戰”縣領導、縣直部門聯系社區模式，建立縣級領導駐社區、縣直部門包保社區共駐共建機制，做到幫扶資金、服務指導、管理監督、工作落實“四到位”；嚴格按照住建部文件要求，落實商業住宅小區配置物業服務用房、業主委員會和小區功能型黨支部辦公用房；統籌保障小區功能型黨支部工作經費。

突出依法治理這個關鍵，確保社區治理有遵循。要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。要切實提高城鄉社區自治能力，依法協調基層矛盾糾紛，密切干群關系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，破解城鄉社區治理的法治難題。要科學配備基層社區專職信息員。按照服務人口數量，由政法委、人社局交由第三方統一招聘，統一簽訂用工合同，薪酬由縣財政全額統籌，建立專職專業的社區信息員隊伍。要加快城鄉社區治理法治建設步伐，研究制定符合社情民意的各項規章制度。要完善城鄉社區民主選舉制度，進一步規范民主選舉程序，依法選舉居民群眾心中的社區居民委員會。要充分發揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。

緊抓群眾參與這條主線，確保社區治理有合力。疫情防控是人人都參與的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，無論是居家戰“疫”還是社區防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅持的基本原則。要提高居民群眾議事協商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創精神，謀劃創新路徑要向居民群眾問計，落實創新舉措要靠居民群眾參與，衡量創新成效要由居民群眾評判。要區分物業小區、單位包保小區、“三無”小區的不同情況組建自治機構：物業小區按照規范程序組建業主委員會，單位包保小區和“三無”小區由駐區單位和包保單位聯合組建小區共建委員會。提倡小區黨支部成員與社區干部“雙向進入、交叉任職”，鼓勵小區黨支部書記、業委會主任“一肩挑”。因地制宜組建小區事務聽評會、小區共建理事會、小區老人協會等群眾性自治組織。

強化科技賦能這個支撐，確保社區治理有創新。常態化疫情防控中，大數據、人工智能等數字技術發揮了重要作用，要推動數據融合共享，增強社區防控的智能化水平。要加大數字化應用力度，進一步推進“智慧社區”公共服務平臺建設，結合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協同”社區治理基礎數據庫，實現各業務條線專業數據信息流暢對接和交互相行。進一步暢通條線要求與網格管理的融合，推動線上線下融合發展，特別是要便于一線人員操作，減少重復勞動，切實減負增效。構建群防群控新模式，充分發揮互聯網在疫情防控、基礎數據統計和城市社區治理中的作用。