精準(zhǔn)發(fā)力打造民族地區(qū)特色新型智庫(kù)
——湖北省恩施州新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐與思考

●張繼華

智力資源是城市發(fā)展最寶貴的資源之一，新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是城市軟實(shí)力的重要組成部分。2015 年10 月，湖北省恩施州委辦公室、州政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)恩施州改革與發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，形成“1+4+N”的新型智庫(kù)建設(shè)體系，全州智庫(kù)建設(shè)加快發(fā)展，在出思想、出成果、出人才等方面取得顯著成效。但與此同時(shí)，智庫(kù)建設(shè)也存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的問(wèn)題，必須提高站位，采取有力措施，抓緊抓好抓實(shí)新型智庫(kù)建設(shè)，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

一、主要做法

一是成立一個(gè)委員會(huì)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，成立恩施州改革與發(fā)展專家委員會(huì)，設(shè)首席專家、專家組和秘書處。首席專家由州外聘請(qǐng)的若干知名專家擔(dān)任，下設(shè)8 個(gè)專家組（科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政與金融、信息化建設(shè)、城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、法治建設(shè)與公共管理、文化與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)文明、政治文明與黨的建設(shè)），每組設(shè)15 至20 名專家委員，遴選州內(nèi)相關(guān)行業(yè)中有較高影響力的學(xué)者、企業(yè)家和管理工作者擔(dān)任，由州委、州政府聘任，每屆任期兩年。

二是認(rèn)定四大系列智庫(kù)。堅(jiān)持開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，認(rèn)定黨政、高校、科研院所、民間社團(tuán)四大系列資政智庫(kù)。首批共認(rèn)定28 個(gè)，其中黨政智庫(kù)含州委政研室、州政府研究室、州委黨校、州統(tǒng)計(jì)局等9 個(gè)單位；高校智庫(kù)含中南民族大學(xué)恩施發(fā)展研究院、湖北民族大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7 個(gè)單位；科研院所含省農(nóng)科院中藥材研究所、州農(nóng)科院、州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等7 個(gè)單位；民間社團(tuán)含州紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、州財(cái)政學(xué)會(huì)等5 個(gè)組織。

三是落實(shí)N 項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各單位把智庫(kù)建設(shè)作為重要內(nèi)容列入議事日程，涉及重要事項(xiàng)必須按程序聽(tīng)取智庫(kù)專家意見(jiàn)。緊扣重大事項(xiàng)，明確智庫(kù)資政研究的方向、方式和路徑，提高資政服務(wù)水平。加強(qiáng)成果交流，推進(jìn)各智庫(kù)資源共享、成果共惠。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將智庫(kù)建設(shè)與資政研究經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

二、實(shí)踐成效

一是作出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃。近幾年來(lái)，各智庫(kù)單位加強(qiáng)研究攻關(guān)，特別是黨政智庫(kù)，作出一系列重大戰(zhàn)略謀劃，精準(zhǔn)擘畫發(fā)展藍(lán)圖。如圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提出立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)的設(shè)想；圍繞“十四五”規(guī)劃，提出建設(shè)“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”的概念（一谷：世界硒都·中國(guó)硒谷；兩基地：“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地；三示范區(qū)：國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；四大產(chǎn)業(yè)集群：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源）。

二是形成了一系列制度創(chuàng)新成果。近幾年來(lái)，全州深化社會(huì)治理領(lǐng)域研究，加強(qiáng)智庫(kù)研究成果的應(yīng)用，取得了不少黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新成果，促進(jìn)了社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。“一統(tǒng)三治”、農(nóng)村和社區(qū)“尖刀班”、“雙吹哨雙報(bào)到”成為基層治理的恩施名片，農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式全國(guó)推廣，“村黨組織書記隊(duì)伍縣級(jí)備案管理”經(jīng)驗(yàn)被納入《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，同時(shí)普遍建立法律顧問(wèn)制度，恩施“律師三進(jìn)”模式成為湖北法治信訪新樣本。

三是帶動(dòng)了社會(huì)的廣泛多元參與。在智庫(kù)建設(shè)的推動(dòng)下，各黨政機(jī)關(guān)、高校、科研院所興起了調(diào)查研究之風(fēng)，一方面培養(yǎng)了一大批研究型“筆桿子”，另一方面提升了全州文化軟實(shí)力。尤其值得稱道的是，一批行業(yè)協(xié)會(huì)借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走上綜合研究型協(xié)會(huì)發(fā)展之路。如恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)近幾年來(lái)先后承擔(dān)各級(jí)課題200 多個(gè)，完成的調(diào)研報(bào)告大部分被國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊刊發(fā)，很多調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委、政府的決策，所編刊物《武陵山經(jīng)濟(jì)》《武陵山調(diào)研》成為全州重要內(nèi)參。

三、存在的問(wèn)題

一是供需對(duì)接不足。近幾年來(lái)，恩施州精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、抗疫防汛等任務(wù)十分繁重，政策研究和咨詢需求日益增長(zhǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多決策部門普遍感到很難高效篩選到合適的智庫(kù)平臺(tái)用于承接，或者承接后因時(shí)間緊、任務(wù)重、情況不熟悉而無(wú)法快速產(chǎn)出高質(zhì)量成果，從而影響了合作積極性。其根源就在于資政供需對(duì)接不足。一方面，決策部門對(duì)政策研究缺乏前瞻性考慮，未能提前建立智庫(kù)，只能臨時(shí)“抓瞎”。另一方面，智庫(kù)平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接不夠，缺乏對(duì)所處領(lǐng)域咨政調(diào)研的長(zhǎng)期跟蹤積累。

二是成果轉(zhuǎn)化不足。智庫(kù)研究是為黨委和政府服務(wù)的，既需要有一定的理論高度，還需要有較強(qiáng)的可實(shí)踐性，但目前智庫(kù)研究?jī)蓸O分化的情況較嚴(yán)重。黨政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)研究較務(wù)實(shí)，但往往存在理論創(chuàng)新不足的問(wèn)題；高校和科研院所智庫(kù)研究往往偏重理論性，在對(duì)策建議方面很難做到有的放矢，容易流于“泛泛而談”。二者的共同問(wèn)題在于，戰(zhàn)略研究與綜合研判能力都不強(qiáng)，咨政研究與政策運(yùn)行脫節(jié)，重過(guò)程輕結(jié)果，研究成果往往很難轉(zhuǎn)化為落地政策。

三是制度保障不足。智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是民間社團(tuán)類智庫(kù)，本身就缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加上一些縣市因財(cái)力不足進(jìn)而收緊了財(cái)政支出，將智庫(kù)研究“擋”在了政府購(gòu)買服務(wù)范圍之外。如有的縣市提出，對(duì)黨委、政府安排的各類課題調(diào)研應(yīng)嚴(yán)禁有償外包給第三方機(jī)構(gòu)完成；確實(shí)需要聘請(qǐng)第三方有償參與完成的，需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。這一舉措直接“掐斷了”智庫(kù)研究的合作基礎(chǔ)。此外，政府信息公開(kāi)制度不完善，難以及時(shí)獲得真實(shí)、有效、全面的數(shù)據(jù)信息，這也增加了智庫(kù)研究的難度。

四、對(duì)策建議

一是凝聚合力，完善智庫(kù)體系。一方面，需要持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)總體智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善智庫(kù)建設(shè)體系，更新擴(kuò)容智庫(kù)單位，將研究實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)智庫(kù)納入其中，擴(kuò)大社會(huì)參與面。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門參與進(jìn)來(lái)，共享智庫(kù)信息成果，完善智庫(kù)工作機(jī)制；要加大對(duì)本地高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)其承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要課題，加快促進(jìn)資政合作、校企合作和行業(yè)自治。

二是激發(fā)活力，做好供需對(duì)接。決策部門要提高研究意識(shí)，對(duì)需要出臺(tái)的重要方案、政策及重大評(píng)估事項(xiàng)，需盡早謀劃，選擇合適的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行常態(tài)化合作，逐步深入開(kāi)展系列研究，形成更高質(zhì)量的研究成果。智庫(kù)機(jī)構(gòu)也要未雨綢繆，配齊力量，圍繞自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域開(kāi)展持續(xù)研究活動(dòng)，并主動(dòng)與相關(guān)領(lǐng)域的決策部門對(duì)接，積極承接課題研究和咨詢服務(wù)事項(xiàng)，提高智庫(kù)研究的針對(duì)性、實(shí)效性。

三是巧借外力，提高研究水平。搶抓國(guó)家出臺(tái)支持民族地區(qū)和老區(qū)振興發(fā)展的重大政策、武漢市對(duì)口幫扶、城市群協(xié)同發(fā)展等機(jī)遇，加強(qiáng)恩施州與中央部委及武漢、杭州等城市的對(duì)接，深化與高校及研究機(jī)構(gòu)的智力合作，推進(jìn)本地重大研究課題項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，在實(shí)戰(zhàn)中提升本地智庫(kù)研究水平。選聘一批外地高水平專家擔(dān)任恩施州智庫(kù)成員、政府部門咨詢顧問(wèn)等，在充實(shí)智庫(kù)的同時(shí)借用好“外腦”智慧，促進(jìn)科學(xué)決策。

四是用好財(cái)力，增強(qiáng)智庫(kù)保障。按照中央政策文件的要求，凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各級(jí)地方要提高站位，認(rèn)真落實(shí)，對(duì)阻礙智庫(kù)發(fā)展的工作要求和規(guī)定應(yīng)及時(shí)糾偏，要拋棄“一禁了之”的心態(tài)，要注重在程序的規(guī)范性上進(jìn)行指導(dǎo)，做好購(gòu)買資政研究和咨詢服務(wù)的制度性安排，安排好預(yù)算，每年推出重大議題組織智庫(kù)開(kāi)展深入研究，支持智庫(kù)建設(shè)。