紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

●王定毅

中國共產(chǎn)黨既是一個(gè)擁有遠(yuǎn)大理想信念的馬克思主義政黨，也是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的政黨。從誕生之日起，我們黨就在自己的綱領(lǐng)中突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)明紀(jì)律是黨從建黨之初只有50 多人發(fā)展成為今天領(lǐng)導(dǎo)著14 億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨的突出位置，提出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”的重要論斷，深刻闡釋了紀(jì)律建設(shè)在管黨治黨中的重要地位和作用，開創(chuàng)了管黨治黨的新局面。

一、全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

嚴(yán)明紀(jì)律是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國的執(zhí)政黨，必須時(shí)刻關(guān)注國情和黨情這兩個(gè)基本情況。中國是世界上人口最多的國家，且地域幅員遼闊，這是中國國情最大的特點(diǎn)；中國共產(chǎn)黨黨情最大的特點(diǎn)是黨員數(shù)量巨大，是全世界黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨。對于一個(gè)國家而言，治理國家面臨的重要挑戰(zhàn)是治理規(guī)模以及由此產(chǎn)生的治理負(fù)荷；對于一個(gè)政黨來說也是如此，在政黨的治理中必須考慮政黨規(guī)模的問題。早在1985 年，鄧小平就指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。”在這里，鄧小平實(shí)際提出了在中國這樣一個(gè)大國實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的兩大途徑，即依靠內(nèi)在的理想信念和外在的紀(jì)律約束。紀(jì)律約束是法規(guī)制度發(fā)揮約束作用的主要表現(xiàn)。紀(jì)律是一種制度設(shè)計(jì)，本身并不會(huì)發(fā)揮作用，只有通過“嚴(yán)明紀(jì)律”來提高紀(jì)律的執(zhí)行力，作為制度的紀(jì)律才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)前世界上第一大執(zhí)政黨，黨員人數(shù)9600 多萬，這一數(shù)字比許多西方發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量都要多很多，同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還要領(lǐng)導(dǎo)14 億多的人民建設(shè)前無古人的中國特色社會(huì)主義，探索有別于西方的現(xiàn)代化道路，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族幾代人夢寐以求的偉大復(fù)興。黨員人數(shù)和國家人口的巨型數(shù)字、黨肩負(fù)的偉大歷史使命，決定了中國共產(chǎn)黨必須重視紀(jì)律建設(shè)，否則，不僅黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力會(huì)被極大削弱，而且黨對國家、對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力也會(huì)被大大削弱。

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。從中央紀(jì)委公布的查處領(lǐng)導(dǎo)干部情況來看，近年來，凡是被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先都是從突破黨的紀(jì)律開始的。如果他們在違反黨的紀(jì)律時(shí)能夠聽得進(jìn)組織或個(gè)人的及時(shí)提醒，他們中的許多人就不會(huì)越走越遠(yuǎn)，發(fā)展到違反法律、甚至鋃鐺入獄的地步。現(xiàn)實(shí)案例警示我們，黨必須進(jìn)一步嚴(yán)格黨的紀(jì)律，及早發(fā)現(xiàn)問題，將不良苗頭和傾向消滅在萌芽狀態(tài)，用黨的紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。習(xí)近平總書記在2015 年10月8 日中央政治局常委會(huì)上鮮明指出，要將紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新論斷，指明了紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐中的極端重要地位。新時(shí)代以來，我們之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。

新時(shí)代黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，內(nèi)容規(guī)定不斷明確細(xì)化。筆者查閱黨的十八大以來的權(quán)威文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，從2012 年黨的十八大到2015 年，黨中央提到的紀(jì)律種類有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、干部任選任用工作紀(jì)律、法規(guī)紀(jì)律等12 種之多。2015 年10 月12日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，該《條例》對原條例規(guī)定的10 類違紀(jì)行為進(jìn)行梳理整合，將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大種類。自此之后，這六大紀(jì)律的表述成為黨中央關(guān)于紀(jì)律建設(shè)類型的規(guī)范表述，六大紀(jì)律也成為黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要抓手。在這六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律是最重要的兩種紀(jì)律。

二、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在紀(jì)律建設(shè)中居于首位

中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視政治紀(jì)律。1927 年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)通過了《組織問題決議案》，首次提出“政治紀(jì)律”一詞，但并沒有明確闡釋其內(nèi)涵。改革開放后，2007 年黨的十七大報(bào)告在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“政治紀(jì)律”，指出“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。黨的十八大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，而且對政治紀(jì)律進(jìn)行重點(diǎn)闡述，強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一是黨和國家事業(yè)的根本保證，要保證中央政令暢通，在紀(jì)律面前人人平等，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律行為必須嚴(yán)肅處理。一段時(shí)間以來，黨內(nèi)破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題十分突出。黨的十八大報(bào)告之所以用較大篇幅強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，黨的十八大以來我們黨之所以大力強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主要原因在于黨內(nèi)存在“七個(gè)有之”。如果任由這些問題發(fā)展下去，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威，甚至可能危及黨和國家政權(quán)安全。

將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位。習(xí)近平總書記指出，在黨的各種紀(jì)律中，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”。遵守政治紀(jì)律，就是要求各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治言論、政治行為方面必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八大之后，特別將政治規(guī)矩與政治紀(jì)律并列提出來，這里實(shí)質(zhì)要求的是全黨要遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩組成的制度。制度是由正式制度和非正式制度兩部分組成的：正式制度指成文的規(guī)則，包括法律、法規(guī)、紀(jì)律、章程等；非正式制度指的是非成文規(guī)則，包括傳統(tǒng)、習(xí)俗等。黨的紀(jì)律就是正式制度，體現(xiàn)為黨的法規(guī)條文等；黨的規(guī)矩就是非正式制度，體現(xiàn)為傳統(tǒng)等。不能因?yàn)檫@些規(guī)矩沒有形成正式條文就否定它們的制度約束力。黨的規(guī)矩是黨的傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過黨的百年歷史檢驗(yàn)，是我們黨管黨治黨的重要抓手，并且在實(shí)際中已經(jīng)對各級黨組織和黨員發(fā)揮著約束作用，同樣是需要嚴(yán)格遵守的。這里之所以要特別強(qiáng)調(diào)黨的規(guī)矩中的政治規(guī)矩，就是因?yàn)辄h的政治規(guī)矩在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮著十分重要且不可替代的作用。習(xí)近平總書記將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紀(jì)律建設(shè)之“綱”，強(qiáng)調(diào)“要抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來”。習(xí)近平總書記將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上升到紀(jì)律建設(shè)“綱”的高度，體現(xiàn)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在紀(jì)律建設(shè)中的重要性、統(tǒng)領(lǐng)性和決定性地位，表明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不僅是紀(jì)律建設(shè)的重要方面，更是決定著紀(jì)律建設(shè)的方向、效果和質(zhì)量。

找準(zhǔn)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的切入點(diǎn)。截至2021 年7 月1 日，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共計(jì)3615 部，其中黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)就有211 部。在中國共產(chǎn)黨百年光輝發(fā)展歷程中，形成的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩條款、規(guī)定、傳統(tǒng)和慣例相當(dāng)多，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)是新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)必須要回答的重大問題。首先，黨章集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、黨的路線方針政策，是黨的總章程，是黨的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，是全黨必須遵守的根本行為規(guī)范。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都根據(jù)黨章制定。因此，在黨的十八大后，黨中央明確提出，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩首先應(yīng)從黨內(nèi)根本大法黨章入手。習(xí)近平總書記在黨的十八大閉幕之后撰寫的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，凸顯了黨章在管黨治黨特別是加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)中的首要地位。其次，在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，還要做到黨中央提出的“五個(gè)必須”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。決不允許出現(xiàn)陽奉陰違、自行其是、對黨中央的大政方針說三道四、背離黨中央要求另搞一套等危害黨中央權(quán)威的問題，決不允許出現(xiàn)搞團(tuán)團(tuán)伙伙等危害黨的團(tuán)結(jié)的問題，決不允許出現(xiàn)擅作主張、我行我素等危害組織程序和權(quán)威的問題，決不允許出現(xiàn)搞非組織活動(dòng)和默許親屬和身邊工作人員擅權(quán)干政、謀取私利等問題。把“管好親屬和身邊工作人員”作為“五個(gè)必須”之一提出來，是新時(shí)代加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)的鮮明特征。

落實(shí)嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任。改革開放以來，有的人以文化大革命時(shí)期的嚴(yán)重曲折為依據(jù)批判講政治的要求，甚至希望不要講政治，認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)，只要沒有經(jīng)濟(jì)問題、沒有腐敗問題，其他的問題都不是問題。這種認(rèn)識是極端錯(cuò)誤的，因?yàn)閷τ谡h而言，政治問題比經(jīng)濟(jì)問題危害更大，破壞性更強(qiáng)。任何政黨，都有其政治屬性，有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在政治紀(jì)律方面的要求必須更加嚴(yán)明，不僅要講，而且要大張旗鼓地講，旗幟鮮明地堅(jiān)持。這就要求黨的高級干部在堅(jiān)持政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面率先垂范作表率，對年輕干部要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助他們扣好廉潔從政的第一粒扣子。其次，黨的各級組織要明確在嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨各級代表大會(huì)選舉兩個(gè)委員會(huì)即黨委和紀(jì)委，黨委、紀(jì)委同時(shí)對黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，必須肩負(fù)起嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任。各級黨組織要落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題要及時(shí)提醒和糾正，對違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決制止。各級紀(jì)委要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，作為黨內(nèi)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的機(jī)關(guān)，紀(jì)委首先就要在監(jiān)督政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面發(fā)力，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

三、組織紀(jì)律是黨中央政令暢通的重要保障

組織紀(jì)律是我們黨的紀(jì)律的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨黨員與其他政黨成員相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是任何一個(gè)黨員，無論職務(wù)高低，都必須加入黨的最基層組織——支部，這一制度設(shè)計(jì)折射的是黨對組織紀(jì)律的高度重視。黨的一大通過的綱領(lǐng)就規(guī)定黨員在加入中國共產(chǎn)黨前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系，對組織紀(jì)律提出明確要求。黨的二大初步提出了民主集中制的重要原則。在革命戰(zhàn)爭年代，黨總結(jié)張國燾分裂黨的教訓(xùn)，提出了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，成為組織紀(jì)律的主要內(nèi)容。黨的歷史表明，黨的組織紀(jì)律執(zhí)行有力時(shí)，黨就能帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

組織紀(jì)律松弛是紀(jì)律建設(shè)存在的主要問題。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，資源配置方式的改革和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的改變帶來利益關(guān)系的改變，部分黨員不服從組織安排，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不執(zhí)行請示報(bào)告制度，民主集中制執(zhí)行不力。因此，習(xí)近平總書記發(fā)出警示：“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。”黨的十八大以來，紀(jì)律建設(shè)得到全面加強(qiáng)，全黨的紀(jì)律意識和紀(jì)律自覺明顯增強(qiáng)，黨的十九大首次將黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等并列，作為黨的建設(shè)重要組成部分。組織紀(jì)律不僅以嚴(yán)格的方式保證制度的執(zhí)行，更重要的是使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨的紀(jì)律規(guī)矩的監(jiān)督，以紀(jì)律規(guī)矩約束自己。

抓好民主集中制的貫徹落實(shí)。自建黨伊始，民主集中制就是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。抓組織紀(jì)律，首先要抓好民主集中制的貫徹與落實(shí)。民主集中制在落實(shí)中既存在集中不夠的問題，也存在民主不夠的問題。民主集中制作為一項(xiàng)制度，但它不同于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，之所以說它是“根本”的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，就是因?yàn)樵撝贫忍岢龅闹饕窃瓌t要求，有的方面可以具體化，有的方面則難以具體化。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使他們懂得民主集中制的方法；針對領(lǐng)導(dǎo)班子，主要考察班子日常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策執(zhí)行情況。堅(jiān)持民主集中制原則，從全黨而言，最根本的是要堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，從中國國情、黨情和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015 年1 月，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組（五大黨組）向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作。此后，五大黨組每年都要向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作，成為保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排。

突出強(qiáng)調(diào)請示報(bào)告制度。請示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的組織紀(jì)律，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1948 年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求從當(dāng)年起必須改正對上級事前不請示、事后不匯報(bào)的不良習(xí)慣。1948 年9 月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》，對報(bào)告的事項(xiàng)、程序和時(shí)間等均做了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)請示報(bào)告制度在全黨全軍確定下來。請示報(bào)告制度是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要保證。習(xí)近平總書記指出，作為干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，重大問題、重大事項(xiàng)必須向組織請示報(bào)告，“這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石”。2020 年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，對黨組織和黨員干部分別作出規(guī)定，對黨組織的請示報(bào)告主體、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告程序、報(bào)告方式作了詳細(xì)規(guī)定，對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請示報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容也作了制度安排。新時(shí)代請示報(bào)告制度得到進(jìn)一步完善，這是落實(shí)組織紀(jì)律的重要保證，也是統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)的重要制度保證。