廣西不動產登記全區通辦平臺的設計與實現

賓元菲，黃瓊秀，羅曉梅

2020 年底，在《國土資源信息化“十三五”規劃》、廣西自然資源廳《自然資源系統推進政務服務全區通辦實施方案》的指導下，廣西自然資源廳積極創新現有不動產業務模式，構建以“自然資源云”為核心的信息技術體系，梳理不動產登記統一辦事流程清單，搭建了廣西不動產登記全區通辦平臺（以下簡稱“全區通辦平臺”）。目前，全區通辦平臺有效解決了全區各地業務不統一、數據不統一、標準不統一的問題，實現了不動產登記業務的國家、自治區、市、縣四級統一聯動，全面壓縮不動產登記業務辦理時限。全區通辦平臺在不改變各市、縣（區）原有辦理模式的基礎上，通過“收受分離”模式，打破不動產登記辦理的屬地化管理限制，實現了150 多項一般登記業務全區通辦，實現了通辦事項遠程辦理；通過完善異地委托或授權等制度，實行就近申請、異地收件、遠程受理、郵寄送達，避免群眾在屬地和異地來回跑，實現了廣西不動產登記全區通辦，也為實現不動產登記“跨省通辦”奠定了基礎。

一、全區通辦平臺的總體設計方案

（一）系統架構設計

全區通辦平臺系統架構如圖1 所示，整個系統由覆蓋自治區、市、縣（區）的電子政務外網作為不動產登記業務的運行網絡；建立基于Web 服務架構的綜合管理服務平臺，以實現全區通辦平臺業務功能模塊的微服務化、組件化、定制化管理；開發業務支撐平臺，實現全區不動產登記預告類、抵押類、查檔類業務的全流程聯網運行及登記支撐；通過建立不動產登記數據中心，形成統一的不動產登記核心數據庫，實現不動產登記信息的全區管理和查詢。從性質和功能上劃分，全區通辦平臺系統可分為基礎設施服務層、數據層、服務層、應用層。

（1）基礎設施服務層是指通過主機、存儲、網絡、網閘等基礎設施支撐的服務資源來支持系統管理的基礎設施服務。

圖1 全區通辦平臺系統架構示意圖

（2）數據層包含申請信息、權籍調查、不動產登記信息等各類數據資源，通過信息資源目錄檢索工具，獲取信息資源共享、查詢等服務，為不動產登記開展業務的應用提供信息資源支撐的服務。

（3）服務層是指通過使用數據庫中間件和開發工具等各類應用支撐軟件，進行不動產登記業務的應用開發和部署的服務，包含業務辦理服務、不動產檔案服務、統計分析服務等應用服務。

（4）應用層是通過支撐云平臺的服務層來提供各種應用服務的，如業務受理、資料查詢、二維碼繳費，以此來實現全區不動產登記業務跨區域辦理，以及全區不動產登記信息資料的查詢和利用。

（二）系統業務設計

1.業務流程設計

異地業務受理崗位工作人員在接收群眾異地業務材料后，在全區通辦平臺中選擇屬地業務申請，申請成功后進行審核、登簿，添加收費項，申請人繳納登記費后，系統將繳費憑證推送到屬地，并告知屬地業務人員，屬地業務人員收到繳費憑證后，進行發證操作，即完成整個業務的申請、審核及發證過程。

2.登記信息查詢

異地受理崗工作人員接收群眾異地申請查檔業務后，在全區通辦平臺中進行查檔，查詢時需輸入要查詢的權利人信息條件，系統自動判斷此權利人是否存在白名單敏感信息。如果存在敏感信息，則該條申請將提交屬地管理員審核，屬地管理員審核通過后，系統則基于全區不動產基礎庫進行權屬信息查詢；如果該權利人不在敏感信息范圍內，系統則自動進行后臺查詢。查詢完成后，系統生成查詢結果證明文件，并加蓋CA 數字證書電子簽章，申請人可以下載或打印該證明。

（三）關鍵技術路線

1.基于微服務架構與云平臺的總體框架

以前用戶在辦理不同地區的不動產業務時，需登錄對應地區的業務系統才能辦理，為了解決該問題，全區通辦平臺的開發基于微服務架構和云平臺的總體架構，按照“統一標準、統一平臺、統一服務、統一共享、統一安全”的方式，將全區通辦平臺的不同功能單元（亦稱服務）以容器為載體進行封裝，實現對各服務的統一配置、注冊和管理，通過API 對各項服務進行訪問，以滿足不動產登記業務辦理人員、系統管理人員和不動產業務辦理用戶等的不動產登記在線申請、查詢、受理、分發等業務應用。

2.統一的權限配置和管理體系

全區通辦平臺的目標用戶為廣西各市、縣（市、區）的各級用戶。為了保證不動產登記信息的安全管理，全區通辦平臺結合業務規范要求，建設統一權限配置和管理體系，對不動產登記等級信息的用戶進行全平臺統一管理與多級授權管理，定制了模塊化的賬號權限申請流程。

通過在每一個子系統和每一個環節上對用戶的身份進行認證，使用加密算法技術對用戶的口令進行加密，以保證每一個用戶的合法性和口令的安全性。在此基礎上，根據每個用戶的不同級別和擔任的角色，全區通辦平臺對用戶的權限進行嚴格管控，授予不同級別和不同角色用戶不同的功能權限，最后通過訪問控制機制來控制每一個用戶的訪問權限和操作權限。

（四）具體功能設計

全區通辦平臺按模塊功能分為系統管理、預告類業務受理、抵押類業務受理、業務支撐服務、全區登記信息查詢等五大模塊。

系統管理模塊主要用于日常的后臺運維管理，包括用戶管理、用戶登錄、政策法規、權限管理、日記管理、流程管理；預告類業務受理模塊主要用于預告類業務日常的異地業務受理申請，包括登記、轉移、變更、注銷、其他等類型業務；抵押類業務受理模塊主要用于抵押類業務日常的異地業務受理申請，包括登記、轉移、變更、注銷、其他等類型業務；業務支撐服務模塊主要為日常業務提供支持，包括附件管理、業務管理、進度管理、收費二維碼管理；全區登記信息查詢模塊主要用于查檔類業務日常的異地業務受理申請，包括白名單管理、查詢權限管理、登記信息查詢、查詢審批管理、查詢證明管理。

二、全區通辦平臺運行情況

全區通辦平臺于2021 年2 月下旬在來賓市試點上線運行。運行初期，遇到的最大問題是不動產登記費的繳納問題。初期是由屬地添加收費項計算總費用后，推送繳費二維碼給異地辦理窗口，再通知申請人繳納不動產登記費，申請人需多跑一次窗口進行排隊繳費。為解決這個問題，2021 年9 月廣西自然資源廳聯合廣西農村信用社面向全區推行統一的不動產登記費繳費模式，繳費方式有兩種：一是互聯網繳費。申請人注冊廣西不動產登記“最多跑一次”網上服務平臺、廣西不動產APP 賬號，或登錄廣西不動產登記微信公眾號，即可進行在線繳費。二是線下窗口繳費。不動產登記窗口提供廣西自然資源廳統一推行的不動產登記費繳費二維碼，申請人可當場進行掃碼繳費。

試運行3 個月后，全區通辦平臺于2021年6 月中旬正式運行。截至2022 年7 月底，已實現80 個登記機構使用全區通辦平臺辦理預告類登記、抵押類登記、查檔類業務。其中，預告類登記業務累計辦件量已達211 件，抵押類登記業務累計辦件量已達1 122 件，查檔類業務已達25 件，實現了通辦事項遠程辦理，實現了行政服務高效化、資源管理集約化和設施建設節約化，提升了廣西不動產登記服務水平。

三、下一步工作思路

全區通辦平臺是全國首個基于微服務架構和云平臺總體架構，按照“統一標準、統一平臺、統一服務、統一共享、統一安全”的方式，實現不動產登記業務集中化運行管理的平臺。在全區通辦平臺穩定運行的基礎上，下一步主要開展以下4 個方面的工作。

（1）針對目前全區通辦平臺使用率不高的問題，將通過培訓、宣傳等手段加大全區通辦平臺的推廣應用力度，提高系統使用率。

（2）因南寧市本級、柳州市本級、北海市本級的不動產登記系統是獨立系統，還未接入到全區通辦平臺，而且這3 個市的業務需求量相對較大，因此將開展不動產登記系統實時互通、相互受理不動產登記業務的對接工作。

（3）目前系統只實現了預告類業務、抵押類業務、查檔這三大類業務的全區通辦服務，今后將通過試點方式逐步開放產權類登記業務流程，以穩步有序推進不動產登記全業務全區通辦。

（4）根據《自然資源部辦公廳關于進一步加強不動產登記信息安全保護工作的通知》中加強不動產登記信息安全，保護、嚴格防范信息泄露的相關要求，將通過系統記錄、頁面警示、水印、數字簽名等技術手段，不斷強化廣西不動產登記信息的安全保障。