自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

何麗娟，潘嬋玲，曲瑞超

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等相關(guān)改革工作的根基，是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求，是自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用的重要前提。

研究小組基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)的采集、調(diào)查、建庫(kù)、質(zhì)檢、管理與應(yīng)用的工作需求，開發(fā)建成滿足國(guó)家以及自治區(qū)對(duì)自然資源確權(quán)登記工作各項(xiàng)要求以及規(guī)范的工作管理系統(tǒng)，提供對(duì)外服務(wù)的數(shù)據(jù)接口，輸出符合自然資源部自然資源地籍調(diào)查成果匯交要求的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、簿冊(cè)等成果。同時(shí)，研究小組根據(jù)具體項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了基于管理系統(tǒng)的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全流程管理的應(yīng)用，提高了工作效率，提升了管理能力，保障項(xiàng)目按期推進(jìn)。

一、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作要求

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的總體思路是以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間、全民所有和不同層級(jí)政府行使所有權(quán)、不同集體所有者和不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法制化。

自然資源部印發(fā)的《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》明確指出，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作主體流程包括前期準(zhǔn)備、編制工作底圖、預(yù)劃登記單元、發(fā)布通告、內(nèi)業(yè)調(diào)查、關(guān)聯(lián)信息、調(diào)查核實(shí)、實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)查成果上圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、審核、公告、登簿等13個(gè)步驟。這項(xiàng)工作程序復(fù)雜、涉及部門多，對(duì)作業(yè)單位每個(gè)階段成果的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性提出了較高要求。若采用一般的生產(chǎn)軟件組織開展工作，各個(gè)步驟未能有效銜接，單靠人工簡(jiǎn)單重復(fù)作業(yè)，不僅工作量大，而且在實(shí)際工作中操作復(fù)雜、準(zhǔn)確率低。

為此，研究小組基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)，深入分析作業(yè)單位具體工作需求，設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能替代邏輯單一的高重復(fù)人工作業(yè)，提供涵蓋工作全流程的工作管理系統(tǒng)，形成階段成果有效銜接，方便工作實(shí)際開展與整體管理。

二、系統(tǒng)建設(shè)

1.系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)根據(jù)具體工作開展設(shè)計(jì)，各功能模塊相互銜接，形成各階段成果。同時(shí)，可應(yīng)對(duì)補(bǔ)充性作業(yè)需要，獨(dú)立使用其中對(duì)應(yīng)工作模塊，生成所需成果。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

2.系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，系統(tǒng)建設(shè)涉及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)，研究小組考慮到數(shù)據(jù)的涉密性以及較快的響應(yīng)速度，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，要求具有較高的安全性和穩(wěn)定性，因此將該系統(tǒng)部署在部門局域網(wǎng)中，采用C/S 的開發(fā)模式。系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)工作依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)要求與具體功能需求，確定其技術(shù)路線。

（1）采用Microsoft Visual Studio 2015.NET 作為開發(fā)環(huán)境，.Net Framework 采用4.0版本，可根據(jù)形勢(shì)升級(jí)為更高版本，采用C#作為主要開發(fā)語(yǔ)言，EA 作為主要設(shè)計(jì)工具。

（2）采用DevExpress 控件庫(kù)作為界面基本元素，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)界面的完美展示。

（3）采用ArcGIS Engine 10.1 作為GIS中間件，由中間件提供空間數(shù)據(jù)可視化控件、工具包、空間數(shù)據(jù)模型、圖層方案，以及空間數(shù)據(jù)的讀寫、查詢、瀏覽、分析和管理功能。

（4）基于空間數(shù)據(jù)庫(kù)與文件系統(tǒng)的混合存儲(chǔ)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理。

（5）采用C#、C++、Python 等語(yǔ)言集成開發(fā)的模式，最后形成動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)等封裝成果，并以接口的形式嵌入整體平臺(tái)。

3.系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)是結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)研發(fā)的面向生產(chǎn)作業(yè)與成果管理的軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)采用易操作的對(duì)話框形式錄入/選擇數(shù)據(jù)信息，通過(guò)封裝的規(guī)范化數(shù)據(jù)計(jì)算與統(tǒng)計(jì)方法及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)模板、質(zhì)檢規(guī)則生成數(shù)據(jù)成果。系統(tǒng)根據(jù)工作流程與成果匯交要求分為前期準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、圖件制作、表冊(cè)制作、質(zhì)量檢查5 個(gè)模塊，功能涵蓋數(shù)據(jù)預(yù)處理、圖件制作、預(yù)劃登記單元、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)、成果質(zhì)檢、登簿及公告等項(xiàng)目全過(guò)程，并預(yù)留數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和規(guī)范化管理。

三、工作步驟

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)功能集成，研究小組將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作分為準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、數(shù)據(jù)建庫(kù)階段、登簿發(fā)證階段，在具體工作中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、圖件制作、表冊(cè)制作、質(zhì)量檢查等環(huán)節(jié)的效能提升，實(shí)施流程如圖2 所示。

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作準(zhǔn)備階段的技術(shù)重點(diǎn)在于：按照成果要求，處理收集到的不同時(shí)點(diǎn)、不同格式、不同數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)資料，并提取自然資源、權(quán)屬狀況、公共管制的圖形、屬性信息；基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)預(yù)處理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)登記資料的整理、分析和技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一格式要求、統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、滿足數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供后續(xù)工作使用；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、圖形轉(zhuǎn)換，完成針對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果的自然資源數(shù)據(jù)分類提取、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)面轉(zhuǎn)點(diǎn)處理，并將其成果作為調(diào)查與建庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；實(shí)現(xiàn)圖形編輯、屬性編輯，支持各類自然資源登記單元的劃分操作，滿足預(yù)劃登記單元作業(yè)需求。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

系統(tǒng)按照自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)模板，可直接通過(guò)功能調(diào)用；同時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)修改接口，滿足作業(yè)人員及時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行更新。

根據(jù)數(shù)據(jù)錄入方式的不同，系統(tǒng)將自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)細(xì)分為空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)3 個(gè)部分實(shí)現(xiàn)建庫(kù)功能。對(duì)空間數(shù)據(jù)實(shí)行批量導(dǎo)入，對(duì)非空間數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)依據(jù)空間數(shù)據(jù)生成與對(duì)話框補(bǔ)充并行，對(duì)元數(shù)據(jù)實(shí)行對(duì)話框形式錄入并提供基本信息保留功能。系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行批量導(dǎo)出操作，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的完整數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖2 基于管理系統(tǒng)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施流程圖

3.圖件制作

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作用圖與成果圖件一鍵出圖，確保了圖件圖幅要素、疊加次序、圖式要求的一致。系統(tǒng)根據(jù)圖件制作要求，按作用與內(nèi)容將圖件分為3 類：一是工作用圖，即工作底圖；二是調(diào)查成果圖件，包括地籍圖、登記單元圖等；三是專題圖件，包括登記單元內(nèi)自然資源現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線專題圖、公共管制和特殊保護(hù)關(guān)聯(lián)圖、國(guó)有土地使用權(quán)/海域使用權(quán)專題圖、采礦權(quán)專題圖、探礦權(quán)專題圖、排污權(quán)專題圖、取水權(quán)專題圖等。

4.表冊(cè)制作

系統(tǒng)通過(guò)提取數(shù)據(jù)庫(kù)成果，自動(dòng)生成自然資源地籍調(diào)查表、公告附表、登記簿等表冊(cè)成果，減少人工錄入圖表信息誤差，保證表冊(cè)成果與數(shù)據(jù)庫(kù)成果一致。

5.質(zhì)量檢查

當(dāng)前作業(yè)使用的質(zhì)檢系統(tǒng)重在檢查成果組織與數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部的邏輯關(guān)系，在成果與原始數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性方面檢驗(yàn)存在不足，且缺少部分報(bào)錯(cuò)內(nèi)容的具體提示，這增加了成果修改完善的工作量。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)的質(zhì)量檢查功能側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)庫(kù)成果與原始數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，形成成果可靠性報(bào)告。此外，還能為現(xiàn)有質(zhì)檢系統(tǒng)結(jié)果報(bào)告報(bào)錯(cuò)的內(nèi)容提供詳細(xì)分析與精確定位，可作為現(xiàn)有質(zhì)檢系統(tǒng)的有效補(bǔ)充，為成果更正提供明確的指示。

四、系統(tǒng)應(yīng)用成效

2021 年，研究小組基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)，完成了北海市4 個(gè)自然保護(hù)地、2 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、2 個(gè)濕地等8 個(gè)登記單元的登記工作。在具體應(yīng)用中，研究小組進(jìn)一步完善工作實(shí)施流程，使前后工序銜接更為緊密，大大提高了作業(yè)人員的工作效率。

廣西北海濱海國(guó)家濕地公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單元主體工作，采用基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)的工作實(shí)施流程開展作業(yè)，提升了作業(yè)自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程統(tǒng)一管理。

廣西北海濱海國(guó)家濕地公園位于北海市銀海區(qū)，北至鯉魚地水庫(kù)，西接銀灘白虎頭，東抵大冠沙，包括鯉魚地水庫(kù)及其周邊部分緩沖區(qū)域，北海園博園水系、馮家江及其沿岸50～200 m 緩沖區(qū)域，濕地面積占總面積90%以上，動(dòng)植物資源豐富，具有重要生態(tài)功能。北海市于2021 年將該濕地公園劃定為登記單元，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

該項(xiàng)目通過(guò)投入相同的工作人員，分別采用基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)的工作方法與一般方法開展登記工作，并對(duì)比工作效率。在準(zhǔn)備階段與調(diào)查階段，基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)成果，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理與圖件制作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了集約高效的批量化處理，減少了作業(yè)時(shí)間；在數(shù)據(jù)建庫(kù)階段，工作天數(shù)比一般工作方式大幅減少，完成全部主體工作時(shí)間比一般工作方法少了20 多天（見圖3）。

圖3 工作效率對(duì)比圖

質(zhì)檢部門依據(jù)成果質(zhì)量檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)庫(kù)核查規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等成果進(jìn)行全面檢查，成果整體質(zhì)量評(píng)定合格。成果的位置、屬性精度符合實(shí)施方案要求；數(shù)據(jù)范圍完整、要素齊全，邏輯一致性滿足匯交要求；數(shù)據(jù)要素管理處理與元數(shù)據(jù)文件正確。基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)的作業(yè)方式，為各地其他類型自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提供了提質(zhì)增效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作管理系統(tǒng)面向項(xiàng)目承擔(dān)單位工作需求，確定系統(tǒng)架構(gòu)，滿足作業(yè)人員開展數(shù)據(jù)處理、調(diào)查、建庫(kù)要求，提升管理人員對(duì)項(xiàng)目全流程工作任務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管效率，并取得實(shí)際應(yīng)用成效，形成可復(fù)制推廣的應(yīng)用實(shí)施方案，是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的一項(xiàng)重要技術(shù)支撐。下一步，技術(shù)人員將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升自然資源確權(quán)登記信息更新功能，保障2023 年后自然資源確權(quán)登記常態(tài)化更新需要。同時(shí)，研發(fā)成果應(yīng)用模塊，支持統(tǒng)計(jì)分析、SQL 查詢、空間查詢、數(shù)據(jù)提取等操作，并提供應(yīng)用定制接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果價(jià)值的進(jìn)一步挖掘。此外，做好系統(tǒng)與現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能的銜接，支持自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接和融合，服務(wù)登記發(fā)證工作，支持自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。