十載初心不改 為民解憂紓困
——記桂林市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心鄧人之

周 點

“處理歷史遺留問題，既要有原則性，也要有靈活性，不能教條。”當(dāng)面部線條并不堅硬的鄧人之反復(fù)提起這句話時候，眉目間透露著堅毅。眸色中灼灼的光亮，足以讓人忽略掉他典型的南方人身高和并不強壯的身形。這是鄧人之的行為準(zhǔn)則，10 年來他就這么一步一個腳印，啃下一個又一個的“硬骨頭”。

“你們辦不了，我們來擔(dān)當(dāng)”

2020 年10 月，桂林市華盛苑小區(qū)的業(yè)主到市政府上訪，要求辦理不動產(chǎn)登記。這似乎不難，讓開發(fā)商補齊相關(guān)材料就是了。調(diào)查過后的鄧人之很淡定。1 個月后，當(dāng)開發(fā)商將材料補齊再次提交時，鄧人之對照檔案卻發(fā)現(xiàn)了端倪：材料不一致。事情并沒那么簡單。

該小區(qū)原規(guī)劃設(shè)計的復(fù)式樓戶型被開發(fā)商隔斷成2 個平層進(jìn)行銷售；確認(rèn)土地使用性質(zhì)為住宅，但開發(fā)商卻進(jìn)行了商業(yè)建設(shè)；小區(qū)2棟商品房超出宗地紅線范圍……最嚴(yán)重的是，土地使用權(quán)被開發(fā)商先期抵押給了銀行，部分房產(chǎn)被桂林市中級人民法院、秀峰區(qū)人民法院、疊彩區(qū)人民法院多次查封。房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)操作，整個小區(qū)問題重重，權(quán)益錯綜復(fù)雜，致使該小區(qū)不具備辦理不動產(chǎn)登記的條件。鄧人之將存在的問題向小區(qū)業(yè)主一一進(jìn)行解釋。小區(qū)業(yè)主委員會的代表點頭表示理解，但是每天自帶礦泉水到不動產(chǎn)登記中心辦公樓打卡靜坐，間或來幾個情緒激動的業(yè)主表達(dá)訴求。這一切鄧人之都看在眼里，記在心里。

＜＜＜鄧人之（左二）在企業(yè)廠區(qū)現(xiàn)場調(diào)研 桂林市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心供圖

不作為不行，沒有依據(jù)亂作為更不行。鄧人之找到了專家咨詢，政策有沒有，沒有；法律法規(guī)有沒有，也沒有……突然，他想到了剛剛頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），或許在這里面能找得到依據(jù)。于是，他一頭扎進(jìn)浩如煙海的《民法典》中，抽絲剝繭般地查找依據(jù)。功夫不負(fù)有心人，真讓他找到了一條“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響”。鄧人之立即加班加點做出方案，向領(lǐng)導(dǎo)匯報。經(jīng)上會研究，組織專家論證可行性，同時發(fā)函給銀行和各相關(guān)法院，召開部門間協(xié)調(diào)會，出會議紀(jì)要……最終，法院同意了不動產(chǎn)登記中心提交的方案。土地抵押不影響房屋所有權(quán)的交易，也不影響不動產(chǎn)權(quán)的確定，只是首次登記確權(quán)后，需由業(yè)主向法院提起相應(yīng)的訴訟。但銀行方始終反對這一方案，溝通一度陷入僵局。在經(jīng)過6 次協(xié)調(diào)會、形成3 次會議紀(jì)要后，鄧人之拍案而起：“這事，你們做不了，我們來擔(dān)當(dāng)！”

得到領(lǐng)導(dǎo)的許可，鄧人之幫助群眾辦理了辦證前期所需的全部手續(xù)。達(dá)到辦理不動產(chǎn)登記的基本條件后，桂林市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心迅速完成了華盛苑小區(qū)3～9 棟的首次登記，以及90 戶業(yè)主的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

那些買到復(fù)式樓的，怎么辦？鄧人之用老辦法，先找政策，再拿著政策找住建部門。符合條件的，出具復(fù)改平意見備案登記；不符合條件的，出具整改意見，整改過后再行申請。涉及復(fù)式分層問題的41 戶房產(chǎn)，已按照上述方案由市自然資源局提交市政府審批。

“政策和法律允許的，我們就要敢于擔(dān)當(dāng)”

買了房卻拿不到房產(chǎn)證，這是困擾香格里拉花園小區(qū)600 多戶業(yè)主們10 多年的大問題。

2008 年竣工的香格里拉花園小區(qū)因開發(fā)商失聯(lián)造成不動產(chǎn)登記申請主體缺失，竣工材料缺失，10 多年無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。600 多戶“無房戶”官司也打過，特事特辦的申請也向市政府提過，群體性上訪的事也干過，可辦證依舊遙遙無期。

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項目輾轉(zhuǎn)交到了鄧人之手上。面對每日打卡上班般蹲守的小區(qū)業(yè)主代表，他無奈地?fù)u搖頭。申請主體缺失，如果沒有政策支持，根本無法辦理房屋所有權(quán)首次登記，更別提發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證了。

山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。正當(dāng)鄧人之一籌莫展的時候，政策來了。

2021 年1 月，為解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》。同年8 月，廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號），明確利用3 年時間多舉措解決全區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。政策依據(jù)在手，那專家意見呢？

生怕找專家問政策是紙上談兵，鄧人之干脆帶著專家直接來到小區(qū)里。他利用下班時間到香格里拉花園小區(qū)走訪住戶，調(diào)查了解情況，之后將調(diào)查情況反饋給單位，然后利用每周一的例會，把對政策的理解和專家論證意見整理上報，他又一次得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持。申請主體缺失就找出一個主體，按照桂林市政府解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的文件，擬定由七星區(qū)政府代行申請主體?？吹绞虑橛修D(zhuǎn)機，鄧人之帶領(lǐng)工作人員全程指導(dǎo)辦證，能本部門解決的抓緊內(nèi)部解決，需要聯(lián)系相關(guān)部門的他便積極主動溝通協(xié)調(diào)。

方案批下來后，繁雜的各項工作才剛剛開始。鄧人之到規(guī)劃、住建等部門替群眾查檔蓋章，組織人員多次現(xiàn)場查勘，完善測繪報告。他把整個辦證過程建立在真實的資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，在最短的時間里協(xié)助城區(qū)政府完成了小區(qū)每一棟房屋的竣工驗收工作，從程序上保證房屋的合法性，以及房屋的質(zhì)量和安全性。一些群眾難以獲取的材料，他就靈活處理。初審下來，材料齊全，符合辦證條件的，申請審批從速辦理登記；情況復(fù)雜、材料不齊的，他手把手教經(jīng)辦人及業(yè)主委員會成員辦理補充手續(xù)，完善相關(guān)材料。在核對備案合同，完善首次登記的必要材料后，歷時大半年，鄧人之終于完成了香格里拉花園小區(qū)的首次登記工作。14 年堅冰一朝破，600 多戶業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)證陸續(xù)領(lǐng)到手。

都說冰凍三尺非一日之寒，堅冰消融又何止一夕之功？辦證手續(xù)本身很快捷，但在背后鄧人之和他的同事們付出了大量的心血和時間，磨破底的運動鞋就更不必提了。

難關(guān)要一個個攻克，難題要一個個解決。確權(quán)之后，緊接著就是房產(chǎn)買賣。小區(qū)業(yè)主有轉(zhuǎn)移登記的現(xiàn)實需要，鄧人之將其匯報給單位領(lǐng)導(dǎo)，并開展了首次登記和轉(zhuǎn)移登記的一條龍服務(wù)。只見，鄧人之辦公室角落里的錦旗又多了一面。

關(guān)系群眾切身利益的登記審核工作的“敢于”，是政策落實到位、工作服務(wù)到位的“敢于”。曾經(jīng)有人問他，你怎么敢？他斬釘截鐵地回答：“有政策支持，有程序?qū)徟?，有工作記錄，有組織監(jiān)督，我為什么不敢？”

“不要告訴老百姓這事不能辦，而要告訴他們怎么辦”

每個歷史遺留問題，都有其鮮明的時代特色。2014 年初，當(dāng)龍光翠竹苑商住樓3 棟樓的109 戶居民歡天喜地搬新房時，他們根本想不到自家的房子辦證需要整整7 年時間。入住后業(yè)主發(fā)現(xiàn)開發(fā)商未按商品房買賣合同約定的時限辦理不動產(chǎn)權(quán)證，于是自發(fā)組成維權(quán)小組，持法院同意協(xié)助過戶執(zhí)行通知書找到桂林市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心，要求辦理不動產(chǎn)權(quán)證的轉(zhuǎn)移登記，這時已是2019 年下半年。

該項目交到了審核一科。鄧人之立即組織人手，查詢系統(tǒng)，查閱大量檔案資料發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商與施工方在工程款上有很大爭議，中間存在很大的資金差。同時，承建方缺失竣工備案表，這是不動產(chǎn)登記備案最重要的材料之一。此外，該小區(qū)還曾多處被法院查封，無法辦理不動產(chǎn)的首次登記。

可是，群眾的訴求怎能不顧？利益糾葛不好理，那就抽絲剝繭，解開僵局。鄧人之召集人手，兵分兩路。一邊與開發(fā)商溝通，要求其正面應(yīng)對工程款的問題；一邊發(fā)函給法院，以“房地一體”的原則，爭取法院給予解封，確保業(yè)主可順利辦證。那時，正值寒冬，桂北凜冽的寒風(fēng)中，事情迎來了轉(zhuǎn)機，有關(guān)部門制定了該歷史遺留問題的解決辦法，會議紀(jì)要也傳達(dá)到成員單位。小區(qū)業(yè)主需要完善辦證材料，鄧人之就在政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地教群眾怎么辦。之后他向市政府提出申請，開啟“綠色通道”。歷時3 個月，住建部門出具了該小區(qū)竣工驗收備案證明。2020 年1 月2 日該小區(qū)首次不動產(chǎn)登記辦理完成，之后，他以最快速度（1 周內(nèi)）替首批20 多戶業(yè)主辦理了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

事情辦好了，鄧人之長舒了一口氣，終于能好好過個年了。

錦旗總會“突如其來”

2020 年春節(jié)假期后，翠竹苑小區(qū)業(yè)主拿著錦旗感謝鄧人之。他這么告訴自己，錦旗是群眾對我們工作的認(rèn)可。10 年前，還在房產(chǎn)局當(dāng)商品房科科長的鄧人之就開始從事解決商品房辦證歷史遺留問題工作，當(dāng)時伴隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟狂熱出現(xiàn)的爛尾樓處置，就是他的工作之一。2013 年，桂林市印發(fā)了解決某10 個爛尾樓盤的相關(guān)文件，鄧人之如獲至寶，深挖吃透，力求將政策落到實處。桂林市的房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，大多集中在開發(fā)公司延期交付、五方驗收不通過、單位集資建房后改制、資料遺失、地方審批材料缺漏等方面。解決這些問題，需要一次次地探尋歷史，查閱檔案，啟動部門間聯(lián)動，重新測繪，確認(rèn)面積，固化材料。漓江花園業(yè)主購買開發(fā)公司土地自建房，辦證問題從1996 年遺留至今。鄧人之主動幫業(yè)主“跑腿”，幫助業(yè)主查找相關(guān)歷史資料。燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司車間規(guī)劃驗收、竣工驗收不通過，廠區(qū)內(nèi)17 棟建筑物不動產(chǎn)權(quán)證無法辦理，他主動上門服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)場指導(dǎo)準(zhǔn)備資料。企業(yè)無法提供部分資料，他指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)廣西自然資源廳《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號）文件的要求進(jìn)行完善，同時主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，申請開辟“綠色通道”網(wǎng)上辦理……

不動產(chǎn)登記是關(guān)乎群眾切身利益的大事，而群眾利益是一切工作的出發(fā)點和立足點。漫步丹桂飄香的街頭，總會收到陌生人的問候：“鄧科長，散步啊？”“鄧科長，還記得我嗎，去年你幫我們小區(qū)辦了不動產(chǎn)權(quán)的登記啊?！薄班嚳崎L，昨天我剛送一面錦旗到你辦公室去，你沒在啊？”辦公室堆放的錦旗，是鄧人之向群眾兌現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖詈米C明。

輕薄的不動產(chǎn)權(quán)證，承載著人民群眾對安居樂業(yè)的美好向往。這一本本通過化解歷史遺留問題，頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證飽含深情、重逾千鈞。為民解憂紓困十載，櫛風(fēng)初心如磐；奮楫踔厲篤行日夜，熱血宛若少年。鄧人之用實際行動踐行一名共產(chǎn)黨人知民意、解民憂、惠民生的堅守與擔(dān)當(dāng)。