讓遺留問(wèn)題“清零” 讓群眾居住安心
——百色市解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與探索

胡 曉，黃 勁

2022 年4 月，春末谷雨時(shí)節(jié)，回南天的百色市，室內(nèi)潮濕陰冷。在百色市江濱二路濱江國(guó)際小區(qū)，業(yè)主代表手拿著盼望已久的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，喜不自勝。該小區(qū)業(yè)主代表黃先生告訴筆者，他們期待這本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證已經(jīng)10 多年了，這次能順利拿到“紅本本”，要感謝百色市不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）。

2019 年以來(lái)，服務(wù)中心以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為民辦實(shí)事為契機(jī)，結(jié)合自然資源部、廣西自然資源廳相關(guān)要求和百色市實(shí)際情況，積極處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，有章法、有效率、有底線地實(shí)現(xiàn)了“2021 年，化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題60%以上”的目標(biāo)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題成為“歷史”。

有章法：依法登記，有章可循

“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障。歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致辦證難，登記辦理流程耗時(shí)、耗力，成為群眾在辦證路上的一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)。我們要為群眾解難疏堵，做到房有所證。”服務(wù)中心主任黃小偉如是說(shuō)。

2016 年服務(wù)中心成立之初，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題還未有明確的處理辦法，工作人員只能一邊收集歷史遺留問(wèn)題信息，一邊按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)為群眾化解歷史遺留問(wèn)題，收效甚微。

在收集、研究和化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程中，服務(wù)中心認(rèn)識(shí)到，歷史遺留問(wèn)題具有復(fù)雜性、特殊性和時(shí)代性，涉及面廣、形成原因復(fù)雜。職能部門方面，存在政策法規(guī)執(zhí)行不到位、部門間缺乏信息共享等問(wèn)題，一些項(xiàng)目手續(xù)不完備，從而形成歷史遺留問(wèn)題；項(xiàng)目主體方面，不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在手續(xù)流程、繳納費(fèi)用、項(xiàng)目規(guī)劃等步驟中缺位，是形成歷史遺留問(wèn)題的重要原因；權(quán)利人方面，群眾往往只重視房屋產(chǎn)權(quán)的登記，缺乏土地產(chǎn)權(quán)等方面的登記意識(shí)，這也導(dǎo)致了歷史遺留問(wèn)題的形成。

2019 年起，服務(wù)中心將化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作內(nèi)容。自然資源部、廣西自然資源廳相繼印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1 號(hào)）、《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號(hào)），為化解歷史遺留問(wèn)題的工作指出了方向、明確了辦法。

2021 年，服務(wù)中心為全面掌握百色市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題情況，通過(guò)走訪座談、便民熱線、基層摸排、信訪投訴、部門來(lái)函等方式，對(duì)百色市商品房、集資房、房改房、經(jīng)適房、安置房、辦公用房等進(jìn)行了全面排查。“我們收集歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目，根據(jù)問(wèn)題癥狀和化解要求，梳理分析，建立賬冊(cè)，制作‘問(wèn)題清單’。”服務(wù)中心工作人員介紹到。

之后，工作人員按照用地手續(xù)不全、未通過(guò)規(guī)劃核實(shí)、房地信息不一、欠繳土地價(jià)款等原因，分類提出處理意見(jiàn)，制作“責(zé)任清單”，即通過(guò)聯(lián)絡(luò)員制度來(lái)實(shí)行清單管理，全程跟蹤項(xiàng)目處置進(jìn)度，逐一銷號(hào)落實(shí)。

20 世紀(jì)90 年代，某企業(yè)通過(guò)招商引資入駐百色市，獲批了一塊工業(yè)用地。多年以來(lái)，該企業(yè)因材料不齊而無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，影響了企業(yè)的發(fā)展。服務(wù)中心知曉該情況后，安排專人梳理流程，跟蹤落實(shí)，通過(guò)查詢歷史檔案、協(xié)調(diào)部門補(bǔ)齊材料等方式指導(dǎo)該企業(yè)補(bǔ)齊登記所需材料，2021 年，該企業(yè)終于辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

百色市還結(jié)合本地實(shí)際，先后印發(fā)了《百色市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)》《關(guān)于加快解決市本級(jí)房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題的通知》等文件，不斷深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程。服務(wù)中心通過(guò)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、區(qū)別對(duì)待、依法依規(guī)、分類處理的原則，把幸福的“紅本本”送到企業(yè)、群眾手中。

有底線：堅(jiān)持原則，嚴(yán)守底線

＜＜＜工作人員在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)審核、頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書 百色市自然資源局供圖

＜＜＜業(yè)主提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng) 百色市自然資源局供圖

＜＜＜工作人員在解答問(wèn)題 百色市自然資源局供圖

在處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題時(shí)，服務(wù)中心秉承著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)逐步完善的實(shí)際，積極研究處理辦法，切實(shí)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感。2021 年，百色市化解了3 943 宗歷史遺留問(wèn)題，為8 337 人辦理了不動(dòng)產(chǎn)證。

在具體問(wèn)題的處理中，服務(wù)中心一直秉承著“兩個(gè)分開(kāi)”和“群眾無(wú)錯(cuò)優(yōu)先”原則。有的歷史遺留問(wèn)題是企業(yè)違法違規(guī)所造成，業(yè)主作為善意、無(wú)過(guò)錯(cuò)的一方，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。

“兩個(gè)分開(kāi)”即不動(dòng)產(chǎn)登記前置審批手續(xù)與為履行合法購(gòu)房手續(xù)的權(quán)利人辦理登記分開(kāi)，對(duì)現(xiàn)狀基本符合規(guī)劃的歷史遺留項(xiàng)目，除了涉及安全使用的質(zhì)量驗(yàn)收，不再將其他審批、驗(yàn)收等作為權(quán)利人辦理登記的前置條件；歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目中涉及的開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題處理與為權(quán)利人辦理登記分開(kāi)，在依法嚴(yán)厲查處開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為的同時(shí)，不影響為權(quán)利人辦理登記。如在為濱江國(guó)際小區(qū)業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)證的同時(shí)，服務(wù)中心依法向該小區(qū)違法企業(yè)送達(dá)了土地出讓價(jià)款催繳通知書和限期繳納土地出讓價(jià)款決定書。

遵守法律法規(guī)是百色市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的第二條底線。服務(wù)中心依法審慎界定問(wèn)題類型，確屬歷史遺留問(wèn)題的應(yīng)辦盡辦、應(yīng)發(fā)盡發(fā)；同時(shí)，也嚴(yán)防違法違規(guī)行為借機(jī)“搭便車”，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理將違法違規(guī)問(wèn)題合法化。

百色市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)蔣競(jìng)輝表示，在處理歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中，因開(kāi)發(fā)企業(yè)造成的問(wèn)題占80%以上。開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中是否誠(chéng)信、負(fù)責(zé)非常重要。下一步，百色市將把違規(guī)建設(shè)等信息納入企業(yè)信用信息收集系統(tǒng)，進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

有效率：全面梳理、分類化解

冰凍三尺非一日之寒，化解問(wèn)題非一日之功，單靠一個(gè)部門的力量無(wú)法快速有效地解決問(wèn)題。2022 年，百色市印發(fā)了《關(guān)于成立百色市本級(jí)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，將自然資源、住建、司法、財(cái)政、信訪、稅務(wù)、法院等多部門聯(lián)合起來(lái)，形成合力，為有效推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的化解、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益提供了組織保障。同時(shí)，百色市在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)部門協(xié)商溝通，制定印發(fā)《百色市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)》，將歷史問(wèn)題梳理為七大類共9 項(xiàng)具體問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一化解處理。

百色市自然資源局收到解決企業(yè)或群眾要求化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的申請(qǐng)后，首先召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，之后再全面梳理問(wèn)題成因、現(xiàn)狀，提出解決辦法，對(duì)普遍存在的問(wèn)題按照《百色市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)》處理，對(duì)特殊問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商依法處理。

如處理中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司職工因多種原因無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮到了鐵路系統(tǒng)的特殊性。服務(wù)中心本著尊重歷史的原則，對(duì)鐵路系統(tǒng)以前頒發(fā)的住房所有權(quán)證予以認(rèn)可，并通過(guò)“本對(duì)本”模式，即通過(guò)把中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司頒發(fā)的住房所有權(quán)證換發(fā)成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的方式，為324 人辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。“拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，我們孩子的入學(xué)、房子的貸款就方便多了！”中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司的職工李先生高興地說(shuō)。

百色市濱江國(guó)際小區(qū)建于2006 年，該小區(qū)存在違建、超建、未繳清土地出讓金、開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)等多個(gè)問(wèn)題，情況復(fù)雜、處理難度大。2021 年起，服務(wù)中心主動(dòng)協(xié)調(diào)，多次召集各職能部門、企業(yè)和業(yè)主代表共同協(xié)商處理辦法，并且安排專人指導(dǎo)該小區(qū)申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、收集辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)材料。針對(duì)企業(yè)無(wú)力補(bǔ)繳土地出讓金的問(wèn)題，服務(wù)中心多次征求各部門意見(jiàn)和請(qǐng)示政府，最終采用“證繳分離”的方式，于2022 年4 月成功為百色市濱江國(guó)際小區(qū)第6 幢至第10 幢住宅樓辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。“這個(gè)房子是我一輩子的心血，十幾年間我做夢(mèng)都想拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)在，我的夢(mèng)終于變成現(xiàn)實(shí)了！”濱江國(guó)際業(yè)主何女士眼含熱淚說(shuō)。

建于2013 年的春天花園小區(qū)因未按照規(guī)劃建設(shè)，存在超容積率的問(wèn)題，影響了761 戶業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn)登記。服務(wù)中心得知這一情況后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，安排專人跟蹤指導(dǎo)開(kāi)發(fā)單位完成項(xiàng)目容積率調(diào)整、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、土地出讓金補(bǔ)繳等工作。2021 年6 月，服務(wù)中心工作人員進(jìn)入該小區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)受理小區(qū)業(yè)主提交的登記申請(qǐng)，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記“云平臺(tái)”現(xiàn)場(chǎng)審核、頒發(fā)證書。活動(dòng)當(dāng)天下著淅淅瀝瀝的小雨，但業(yè)主們辦證的熱情不減，有的家庭三代人一起來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，人們臉上都洋溢著喜悅之情。

開(kāi)展化解歷史遺留問(wèn)題工作以來(lái)，百色市按照先易后難、重點(diǎn)突破的方式，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市各部門累計(jì)投入1 000 多人次，有效推動(dòng)了春天花園小區(qū)、東坪路安置小區(qū)、濱江國(guó)際小區(qū)等不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的解決。截至目前，全市歷史遺留問(wèn)題解決比例已達(dá)78%。

房是家和愛(ài)的載體，化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，可以切實(shí)增強(qiáng)人民安全感、獲得感和幸福感。下一步，百色市將繼續(xù)想人民之所想，急人民之所急，主動(dòng)服務(wù)，履職盡責(zé)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策，把握化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的窗口期，對(duì)癥下藥，因案施策，讓遺留問(wèn)題“清零”，讓群眾居住安心。