將不動產登記“歷史賬單”變成“成效清單”
——訪廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍

黃尚寧，黃海軍

為深入踐行以人民為中心的發展思想，加快解決廣西不動產登記歷史遺留問題，2021 年8 月，廣西自然資源廳印發《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的指導意見》（桂自然資發〔2021〕54 號），明確利用3 年時間全面推動全區六大類不動產登記歷史遺留問題集中化解。一年來，廣西通過建立完善化解歷史遺留問題的四大閉環管理機制（發現“登記難”的問題搜集機制、化解“登記難”的合力聯動機制、破解“登記難”的會商會診機制和杜絕新增“登記難”的監督監管機制），大力推動“交房即交證”“多測合一”等改革成果落地，持續提高改革成果惠及面和覆蓋面，著力破解歷史遺留問題導致的不動產“登記難”問題，確保 “群眾無過錯即可辦證”，取得了顯著成效。近日，筆者就不動產登記歷史遺留問題產生的背景、表現形式、解決難點及思路對策等問題，采訪了廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍。

筆者：不動產登記涉及千家萬戶，事關人民群眾切身利益，但是統一登記后，也出現了大量難以登記、難以解決的歷史遺留問題。能否請您介紹一下廣西不動產登記歷史遺留問題出現的背景以及主要的表現形式？

陳建軍：不動產統一登記制度實施以前，登記職能分散在各個部門，因各部門對于登記的標準認定不同、年代久遠材料缺失等原因，導致無法按照《不動產登記暫行條例》進行登記，造成不動產“登記難”。這是全國推進不動產統一登記進程中出現的共性問題。

不動產登記歷史遺留問題在廣西的主要表現形式有以下六大類型：

一是開發建設單位申請主體不清或缺失。包括開發建設單位因改組、改制、合并和兼并等原因造成申請主體不清，開發建設單位滅失，開發建設單位不配合不動產登記造成登記主體缺失等問題。

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍（右三）帶隊深入社區，就不動產登記辦證等問題進行實地調研 潘正偉/攝

二是土地權屬來源不清或權屬資料不全。包括國有土地建設項目已辦理房屋所有權登記、無土地權屬來源，黨政機關、事業單位無土地、房屋權屬來源，國有建設用地上獨棟居民樓土地權屬來源不全，城鎮范圍內原違規用地建設等問題。

三是國有土地上已經出售的房屋供地手續不全或相關費用未繳。包括項目供地手續不完善、欠繳土地出讓價款和相關稅費、建設項目用地實際使用范圍超出供應地塊范圍等問題。

四是規劃許可、竣工驗收、消防和人防手續不完善。包括未通過建設工程規劃核實，違反規定擅自改變用途、超出建設工程規劃許可的范圍、超容積率，項目建設工程竣工手續、消防手續和人防手續缺失等問題。

五是房屋、土地信息不一致和跨宗地建設。包括國有土地上原分開登記的房屋、土地信息不一致，項目跨宗地建設和分割、合并辦證等問題。

六是其他問題。包括不動產因抵押、查封等原因無法辦理登記，不動產登記所需資料遺失等問題。

筆者：在處理不動產登記歷史遺留問題過程中，廣西采取了哪些具體措施？

陳建軍：2021 年8 月，廣西自然資源廳印發《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的指導意見》（桂自然資發〔2021〕54 號）（以下簡稱《指導意見》），明確利用3 年左右的時間全面推動全區六大類不動產登記歷史遺留問題集中化解，針對無法辦理不動產登記的具體情形提出了解決路徑和破解辦法。

《指導意見》明確，不動產統一登記實施前，商品住宅小區業主已辦理房屋所有權證，但原開發建設單位不配合提交國有土地使用證或其他造成登記主體缺失，致使業主無法辦理不動產登記的，由不動產登記機構書面告知原開發建設單位或原權利人，經公告無異議或異議不成立的，可由現權利人單方申請辦理不動產登記，不動產登記機構在辦理不動產登記的同時依法注銷原國有土地使用證。

對已建成入住的，原開發建設單位不配合辦理房屋首次登記，致使業主無法辦理不動產登記的，經小區業主委員會或三分之二以上的業主代表同意后，由不動產登記機構書面告知原開發建設單位或原權利人，經公告無異議或異議不成立的，由業主單方申請辦理不動產首次登記、轉移登記。

《指導意見》還明確，按規定能夠補辦規劃驗收等手續的，應當依法依規處理并補辦相關核實手續后辦理不動產登記；對因建成時間較早，不具備補辦條件的，在符合國土空間規劃的前提下，經報市、縣人民政府同意后，市、縣自然資源局按現狀出具認定或核實意見；建設項目部分（單獨樓棟）符合規劃的，由市、縣自然資源局對符合規劃的部分（單獨樓棟）先行進行規劃核實，并出具符合規劃的核實意見。

因報建報批手續不全，或無法進行工程竣工驗收的，由項目開發建設單位或市、縣人民政府指定的單位，委托有相應資質等級的第三方房屋質量安全鑒定機構，對工程項目進行安全鑒定，并出具檢測鑒定報告或鑒定結論。符合要求的可作為房屋符合工程建設和驗收要求的替代材料辦理不動產登記。

應當辦理消防和人防手續的項目，項目開發建設單位可先按照項目竣工時的消防和人防技術標準要求，組織消防和人防安全條件評估，并按要求整改合格后，由市、縣人民政府組織住房城鄉建設（消防）和人防等部門補辦消防、人防驗收或備案等手續。

清理“舊賬”，不添“新賬”，是廣西自然資源系統推進化解不動產登記歷史遺留問題的宗旨。全系統在處理不動產登記歷史遺留問題中，既要切實維護人民群眾的合法權益，又要防止違法違規行為借歷史遺留問題處理“搭便車”，通過不動產登記將違法違規問題合法化。全系統始終堅持疏堵結合，強化源頭治理和過程管控，堅決遏制不動產登記新增問題。

筆者：化解歷史遺留的不動產“登記難”問題，廣西有哪些主要做法和亮點？

陳建軍：一是強化頂層謀劃，踐行為民初心，織好“先鋒服務網”。針對歷史遺留問題處理工作鏈條較長、涉及部門多、情況復雜，需要上下聯動、左右協同才能妥善處理的實際情況，廣西自然資源廳黨組高度重視，多次召開專題會議研究，要求堅持黨建引領，推動印發《指導意見》，并建立相應組織機構，加快歷史遺留問題化解，切實維護群眾的合法權益。自2021 年8 月開展不動產登記歷史遺留問題集中化解以來，廣西自然資源廳用心打造了“登民之權，記民之本”的不動產登記黨建品牌，編織了橫到邊、縱到底、全覆蓋的“先鋒服務網”。在縱向上，印發了關于成立加快解決不動產登記歷史遺留問題黨員先鋒服務隊的通知，建立了由廣西自然資源廳自然資源確權登記局牽頭，廣西自然資源廳國土空間規劃處、廣西自然資源廳自然資源所有者權益處、廣西自然資源和不動產登記中心等部門協同參與的黨員先鋒服務隊。截至目前，全區共建立不動產登記黨員先鋒服務隊81 支，開設黨員先鋒服務窗口115個，設置黨員先鋒服務崗115 個。在橫向上，由廣西自然資源廳自然資源確權登記局、廣西自然資源廳自然資源所有者權益處，廣西自然資源和不動產登記中心、廣西自然資源信息中心、廣西自然資源遙感院、廣西自然資源產品質量檢驗中心和中國鐵路南寧局集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司等黨組織組成黨建、服務、業務“三結對”，編牢了縱橫交織的“先鋒服務網”，凝聚了“先鋒力量”，打破了工作邊界，形成了左右協同的合力，達到了“攥指成拳”的目的，為化解不動產登記歷史遺留問題打造了堅固的戰斗堡壘。

二是加強政策供給，力破政策瓶頸，制好“政策綱領文”。為破解因人事更迭、機構改革和時空交錯等原因導致的不動產“登記難”問題，廣西自然資源廳以問題為導向，以群眾滿意為第一標準，主動擔當作為，合力破解政策瓶頸問題。第一是全面查。各級黨員先鋒服務隊深入群眾、深入企業，集中開展“地毯式”歷史遺留問題排查，建立了工作清單和任務臺賬。第二是上門找。組織廣西自然資源廳自然資源確權登記局、廣西自然資源和不動產登記中心等有關單位到全區14 個地級市開展全面深入調查研究，上門找問題，實地察實情，收集了問題清單和線索。第三是日常問。根據廣西交通投資集團有限公司、廣西農墾集團有限責任公司、廣西農村信用社等集團公司和金融機構的日常來電、來函詢問內容，及時收集突出問題，形成專項問題清單。第四是廣泛詢。就解決歷史遺留問題的措施方法先后向有關單位多次征求意見。第五是合力破。在全面查、上門找、日常詢和征求意見的基礎上，多次組織有關業務處室研究，修改完善歷史遺留問題處置政策措施，全力制好“政策綱領文”。

三是堅持讓利于民，緊緊依靠群眾，解好“無過錯”難題。為切實保障人民群眾的合法權益，廣西自然資源廳樹立以人民為中心的發展思想，緊緊依靠群眾，按照“尊重歷史、依靠群眾、實事求是、讓利于民”和“群眾無過錯，證辦分離”的原則，積極推動構建“政府主導、部門聯動”的歷史遺留問題會商化解機制，形成破解“登記難”問題的合力。在化解歷史遺留不動產“登記難”問題的過程中，既不讓群眾因開發商違法違規、職能部門監管不到位的“非群眾過錯”問題“買單”，也不讓違法違規行為借歷史遺留問題處理“搭便車”。

四是著眼機制建立，推動改革創新，杜絕“新遺留問題”。為了從源頭上杜絕新的“登記難”問題，提升群眾的滿意度和體驗感，廣西自然資源廳按照“疏堵結合”的原則，積極探索“多測合一”“交地即交證”和“交房即交證”等辦法，并聯合自治區人防邊海防辦公室印發了《關于推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》（試行）和配套技術規程，積極推動不動產登記“交房即交證”改革成果落地，持續擴大改革成果惠及面和覆蓋面，堅決從源頭上杜絕新的“登記難”問題產生。同時，全面整合業務流程和辦事標準，在不動產統一登記平臺的基礎上，開發應用了“全區通辦”平臺，實現了不動產登記業務“全區通辦”和“跨?。▍^）通辦”。

筆者：廣西在加快解決不動產登記歷史遺留問題方面取得了哪些成效？

陳建軍：圍繞將不動產登記“歷史賬單”變為“成效清單”，一年來，全區共推動化解歷史遺留問題約15 萬個，惠及群眾約40 萬人，切實維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定。目前，全區100 多個市、縣均實現了新建商品房“交房即交證”，累計發放不動產權證書約6 萬本，改革成果惠及約20 萬群眾，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

筆者：廣西在化解不動產登記歷史遺留問題過程中還存在哪些不足？下一步如何持續促進歷史遺留問題解決，切實保障人民群眾的權益？

陳建軍：廣西因歷史遺留問題造成的不動產“登記難”，主要體現在供地手續不全或相關費用未繳、規劃許可和竣工驗收手續不完善等方面，這些問題面廣量多、成因復雜、牽涉部門多、時間跨度長、化解難度大，需要各地政府擔當作為，進一步細化舉措，壓實責任，才能更好地化解，但目前僅有一半左右的地區配套印發了相關政策文件，這是目前最大的問題和不足。下一步，廣西自然資源廳將按照《中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會關于在全區組織實施解決群眾急難愁盼十件實事的通知》的要求，以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，強化責任落實、跟蹤督導和宣傳引導，深入開展不動產登記歷史遺留問題“清賬”行動，一手抓排查，一手抓化解，用心、用情、用力解決不動產登記歷史遺留問題這一“操心事”“煩心事”，全力確保辦實事項目在2022年底全面完成。