國家治理現(xiàn)代化視域下的宗教事務(wù)治理：涵義、基本模式與現(xiàn)代化路徑*

楊鹍飛 孫 緯

2021 年12 月3 日至4 日，習(xí)近平在北京召開的全國宗教工作會議上強調(diào)：“黨的十八大以來，黨中央提出一系列關(guān)于宗教工作的新理念新舉措，回答了新時代怎樣認(rèn)識宗教、怎樣處理宗教問題、怎樣做好黨的宗教工作等重大理論和實踐問題”，“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。”黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》則再次強調(diào)國家治理的現(xiàn)代化及其相關(guān)要求，這意味著黨和國家對于宗教問題與宗教事務(wù)治理也提出了更高的新要求，宗教事務(wù)治理（簡稱“宗教治理”）再次成為學(xué)術(shù)界重點關(guān)注的研究議題。

關(guān)于宗教事務(wù)治理的研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要集中于對宗教治理理念、治理方式和治理模式的研究。譬如，有研究認(rèn)為，我國宗教治理模式由單一宗教管理模式向多元化宗教管理模式轉(zhuǎn)變，逐漸形成“一核領(lǐng)導(dǎo)—多元共治”的治理模式。也有研究認(rèn)為，宗教治理理念的變遷經(jīng)歷了“政策性管理→法制化管理→法治化管理”三個階段。特別是有研究者提出，宗教治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會變化，選擇更加科學(xué)的治理方式，不管選擇何種方式，法治化治理是宗教治理的基本維度。“宗教事務(wù)法治化治理，應(yīng)當(dāng)從治理活動本身和治理對象的構(gòu)成要素切入，實現(xiàn)要素治理和一體化治理。”總體而言，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注宗教管理模式的調(diào)整和挑戰(zhàn)以及對策思路，探討宗教治理模式及現(xiàn)代化路徑的成果相對比較少見。……