制造業綠色轉型的涼山思考

□李文靜 郭先澤 熊伶俐

當前，涼山仍處于工業化初級發展階段，正步入經濟轉型跨越的關鍵期、窗口期，把握機遇、探索路徑，創新舉措、突破瓶頸，加快推動制造業綠色轉型對涼山工業全面振興、經濟高質量發展具有十分重大的戰略意義。

涼山制造業發展成效

近年來，涼山堅持把制造業作為壯大經濟實力的主導力量，推動制造業發展上規模上水平。2021 年，制造業實現總產值654.7 億元，其中廢棄資源綜合利用業、有色金屬冶煉和壓延加工業、石油煤炭及其他燃料加工業、農副食品加工業增速分別達82.8%、40.8%、30.3%、28.2%。制造業增加值141.9 億元，比2016 年增長39.7%，五年年均增長6.9 個百分點。制造業增加值占工業增加值比重26.1 %，較2016 年提高4.8個百分點，制造業產業規模和在工業中的比重均實現穩步提升（見圖一）。

深入實施產業結構調整和產業鏈拓展行動，推行綠色循環低碳發展模式，形成“4+1”現代工業體系。生鐵、鋼材等產業鏈中后端產品快速發展，精品汽車用鋼、高端家電用鋼、高級別管線鋼等中高端產品規模上市，增加值占比達31.7%。有色金屬冶煉加工加快發展，建成全國重要的有色金屬生產基地。磷化工產業集聚已涵蓋農用化工、生物醫藥、精細專用化學品、新材料等領域，是四川省化工產業發展的重要載體之一。農產品加工由粗加工走向精深加工，形成了好醫生、豪吉雞精、南絲路繭絲等一批特色品牌，2021 年增加值增速達18%。循環經濟加快發展，形成了以涼山礦業為龍頭的有色金屬加工綜合回收利用產業集群，廢棄資源綜合利用業增加值占制造業總量的7.7%，較2016 年提高6 個百分點（見圖二）。

大力培育新興產業，建設具有特色和比較優勢的制造產業集群。戰略性新興產業快速發展，新材料、新產品加快開發，已形成從釩鈦稀土開采、冶分、金屬到下游五氧化二釩、金紅石鈦白粉、稀土拋光粉、磁性材料的完整產業鏈。高端裝備制造業強勢起步，東方電氣集團涼山州風電裝備制造基地引領涼山裝備制造業進入發展快車道，建成100 萬千瓦風電設備制造基地。信息制造業開啟新篇章，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增速高達54.2%，規劃建設涼山州大數據產業園區，“企業上云”行動計劃深入實施，上云企業達1880 家，正著力構建云產業生態體系。

實施質量提升、品牌發展行動，制造業市場競爭力提檔升級。科創企業扎堆發展，全州現有國家高新技術企業18 家、省中小型科技企業60 家、規模以上制造業企業145 家，初步形成了以西昌鋼釩、涼山瑞海實業為代表的釩鈦資源綜合利用企業集群，以江銅稀土、志能稀土為代表的稀土精深加工優勢企業和以攀鋼梅塞爾、奧爾斯新能源為代表的能源裝備制造知名企業。產業園區升規提能，全州已建產業園區12 個，入駐園區企業數量近300 戶，其中規上工業企業148 戶，建成西昌釩鈦、冕寧稀土、德昌特色、會理有色等4 個省級開發區。品牌制造加速成勢，寧南“南絲路”牌生絲創造了全國4 個行業第一，西昌新鋼業“高鈦型釩鈦磁鐵礦高爐冶煉技術”獲國家重大科技發明一等獎，釩鈦磁鐵礦冶金新流程獲國家重大科技進步二等獎，成功創建國家工業資源綜合利用基地。

涼山制造業綠色轉型對策建議

涼山州近年制造業綠色轉型發展雖然取得了明顯成效，但依然存在產業發展底子薄、綠色轉型支撐弱、科技創新能力低、要素瓶頸破解難等困難和問題。當前，涼山州制造業“高投入、高消耗、高排放”的粗放式發展模式仍未改變，不僅污染和破壞生態環境，還制約著經濟的可持續發展。只有向綠色制造轉型，才能挖掘新的經濟增長點，重塑涼山競爭新優勢。

面對新的發展形勢，涼山州搶抓新一輪西部大開發、東西部協作和省委支持安寧河流域高質量發展等重大戰略機遇，緊扣州第九次黨代會“打造川西南地區綠色發展新高地”的戰略部署，緊扣全州加快構建“一核一谷三帶”區域發展新格局，統籌推進安寧河谷綜合開發、脫貧地區鄉村振興有效銜接，積極打造四大制造業發展帶，科學布局全州制造業空間。要大力實施產業集群發展、科技創新引領、綠色低碳轉型、主體平臺培育和營商環境優化五大工程，著力構建釩鈦稀土、綠色金屬、裝備制造、生物醫藥及健康、農產品加工、精細化工、服務型制造、未來新興產業八大產業集群，加快建設國家戰略資源創新開發基地、民族地區綠色制造先行區、全省傳統產業轉型升級樣板區，力爭建成制造強省重要戰略支點，奮力譜寫全州綠色制造業高質量發展新篇章。到2025 年，科技對制造業經濟增長貢獻率達60%以上，制造業增加值占GDP 比重年均提高2 個百分點以上，基本建成1000 億級綠色制造產業集群。

一是打造釩鈦稀土新材料產業集群。推進釩鈦稀土采選、冶煉、加工、制造一體化，引進發展釩鋁合金、鈦合金、磁性材料、催化材料等重點產業，發展400 億級安寧河流域戰略資源科技產業集聚帶，加快建設世界級釩鈦產業基地和全國重要的稀土研發制造基地。二是綠色金屬材料產業集群。支持大企業大集團對有色金屬資源采選業進行規模化、機械化、智能化改造，延鏈生產汽車用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼、銅材、鍍鋅材料、鉛鋅電池等產業，推進產業轉型發展，力爭2025 年工業總產值達700 億元。三是打造裝備制造產業集群。依托培育打造國家級清潔能源基地，發展壯大清潔能源裝備制造，加快建設年產100 萬千瓦主機、葉片和風力電機制造，做強德昌風電裝備制造示范基地，發展本地光伏設備和組件制造，培育節能環保裝備制造、智能裝備制造、綜合交通裝備制造。四是打造生物醫藥及健康產業集群。支持以彝、藏醫藥為重點的民族醫藥產業發展，培育規范化規模化產地加工一體化種植（養殖）基地，做大做強中成藥、中藥保健品等中醫藥特色產品。發展醫療器械、健身康復器材、營養保健品等產業，逐步向健康服務、醫藥流通、智慧醫療等大健康產業拓展。五是打造農產品加工產業集群。圍繞打造“中國安寧河谷”戰略目標，依托“大涼山”特色農產品品牌和現代農業產業化基地建設，積極推進苦蕎、優質繭絲、經果林產品等優質資源加工高端化個性化品牌化發展，構建“大涼山”區域品牌食品產業集群。六是打造精細化工產業集群。以綠色生產、綜合利用為發展方向，重點發展壯大磷、鹽精細化工產業，開發磷銨、五氧化二磷、氯化高聚物等系列產品，打造生態型磷化工新材料產業集群。七是打造服務型制造產業集群。培育發展服務型制造新業態、新模式，推進工業設計服務、定制化服務、節能環保服務等服務型制造模式推廣應用，創建國省級服務型制造示范企業、示范項目、示范平臺。八是打造未來新興產業集群。發展軍民共用特種新材料，做好超導材料、石墨烯等戰略前沿材料布局和研制，發展鋰電池、石墨烯、玻璃纖維等無機非金屬新材料。

一是突破關鍵核心技術。實施“攀西制造2025”核心關鍵技術攻堅行動，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，引導和支持企業開展釩鈦稀土、航天科技、生物育種、醫藥健康、非金屬新材料等關鍵核心技術攻堅。推動產業鏈上下游企業協同制造、協同創新，加強核心零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和裝備等研發突破。全力抓好創新項目，推進西昌鋼釩鋼鈦結合可逆式單機架軋機、冷軋高耐蝕涂鍍生產線等項目建設，積極申報省州重大科技創新工程、重大科技專項，提升產業創新成效。二是建強各類創新主體。建立科技創新型企業梯次培育體系，培育5 家以上國內同行業技術領先企業，新增高新技術企業40 家。支持行業龍頭企業、骨干企業建設制造業創新中心、產業技術研究院等產業創新平臺，創建國家級工程技術中心或重點實驗室1—2 個、省級10—15 個。推動西昌鋼釩特種鋼工程技術研究中心、江銅稀土研究院、好醫生技術中心升級為國家重點實驗室，鼓勵西昌鋼釩、西昌礦業建立省級企業技術中心。實施孵化器建設工程，創建1 個國家級、6個省級、11 個州級孵化器。三是聚集創新創業要素。成立科技創新領導小組，建立工作例會制度定期研究科創工作中的重點難點問題。實施“院內孵化+產業基金+社會資本”創新模式，建設涼山技術成果和知識產權交易平臺，推進技術攻關成果轉化推廣。建設產業創新服務綜合體，建設一批集創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等功能于一體的產業創新服務綜合體。

一是推進傳統產業數字化轉型。實施“互聯網+制造”產業升級計劃，推進能源化工、戰略資源等制造業數字化、網絡化、智能化，到2025 年，建設7—8 個智能車間、3—4 個智能工廠。持續推進“萬企上云”，加快設備聯網上云、數據集成上云，培育150 家上云標桿企業。二是構建綠色制造生產體系。支持企業開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色工業園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業。優化能源使用結構，提高電氣化程度，加快生產工藝升級，應用先進儲能技術，布局回收與再利用技術，全面構建制造業低碳生產鏈與低碳價值鏈，提高制造產品的綠色競爭力。三是構建綠色制造循環體系。建設釩鈦磁鐵礦大宗固廢綜合利用基地，推進攀鋼西昌高爐爐料結構優化節能減排、釩鈦資源綜合利用提效等項目建設，建立再生資源區域交易中心。推進大宗工業固廢規模化綜合利用，鼓勵園區和企業加強資源耦合和循環利用，創建“無廢園區”和“無廢企業”。四是探索“雙碳”實現路徑。全面實施《工業企業碳賬戶碳排放核算與評價指南》，開展減碳、零碳和負碳技術綜合性示范，鼓勵重點排放企業開展碳資產管理。強化企業綠色監管和開展綠色評價，以“碳效論英雄”推動低碳轉型。開展碳匯儲備基地試點建設，增強森林、草原、綠地、湖泊、濕地等生態系統固碳能力，探索推進碳排放權市場化交易。研究生態產品統計核算體系，建立生態產品目錄清單和數據庫，出臺生態產品轉換管理制度，探索建設碳中和示范基地。

一是培育壯大產業園區能級。優化布局12 個工業園區，以西昌釩鈦產業園區為核心，促進釩鈦鋼鐵、生物醫藥、數字經濟等產業鏈向園區聚集，創建國家級高新技術開發區。以會理有色、德昌特色、冕寧稀土等園區為支撐，集聚發展金屬冶煉及深加工、裝備制造、新能源等產業鏈，帶動形成循環經濟產業集群。推動會東特色產業循環經濟園等創建省級重點特色園區，鼓勵其他有條件的縣與省級開發區合作建設“飛地”園區。提高園區綜合承載力，因地制宜建設標準化廠房，引導園區公共管理和公共設施向數字化、智能化、交互化發展。推進園區管理體制機制創新，探索工業園區“極簡審批”改革，依法依規在園區推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估、準入清單和告知承諾管理等，開展“畝均論英雄”綜合考評。二是培育壯大“雁陣式”企業梯隊。推動“領航型”企業發展，瞄準產業鏈斷鏈、短鏈、缺鏈環節，在每條產業鏈中重點培育3—5家龍頭企業。發展生態主導型大企業，支持以西昌鋼釩為核心，整合釩鈦鋼鐵產業鏈，支持四川江銅稀土上市融資，整合稀土產業鏈，力爭培育50 家以上具有牽引帶動力的大企業大集團。推動中小微企業發展，以智能制造、產業基礎、綠色制造、高端裝備等為重點，深入實施“小升規”“科升高”行動，培育50 家“專精特新”企業和“小巨人”企業。推進大中小企業融通發展，以龍頭企業為牽引，推動大中小企業在設計研發、生產制造、市場營銷、資金融通等方面相互合作，建設大中小企業融通發展特色載體。

一是全鏈條推進招商引資。圍繞優勢資源開發、重要產品生產，構建“兩圖兩庫”產業鏈圖譜體系，確保每條優勢產業鏈都有完整的產業鏈現狀圖、全景圖和產業鏈儲備項目庫、企業客商庫。瞄準重點產業領域，積極引進總部機構、龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等高能級項目。創新招商模式，推行招商引資、招才引智、招院引所，開展上門招商、以商招商、以企引企，靶向施策推進大企業大集團落戶涼山。扎實推進招商安商穩商，推行州領導聯系重大招商項目制度，建立企業跨區遷移服務專窗。二是全周期優化營商環境。聚焦企業全生命周期服務，建立健全“政企通”平臺服務功能，實現企業問題全流程跟蹤服務閉環。實施“一張清單統審批”，將依法設定的行政許可事項全部納入基本目錄，全面實行清單化管理，做到清單之外無審批。實施審批服務流程再造，全面推行“一件事一次辦”，實現“一次告知、一次申請、一窗受理、一網通辦、一次辦好”。成立企業投資服務公司，在行政審批、證照辦理、廠房建設、擔保貸款、股權合作等方面開展代辦合作，以全過程服務實現簽約項目“拎包入住”。三是全要素保障政策供給。著力增加工業用地有效供給，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等供地方式，構建“以畝產論英雄”集約節約用地新機制，推行新增工業用地“標準地”出讓制度。用好留存電量、直購電、富余電力、低谷棄水電、水電消納等政策，支持州內優勢重點企業發展。研究制定全州產業金融體系建設意見，探索成立涼山綠色發展基金，推廣園保貸、研發貸、成果貸等信貸產品，創新型企業輕資產融資模式。落實國家對高新技術企業按15%稅率減征企業所得稅政策，獎勵補助通過國家高新技術企業認定的企業，動態調整涉企收費清單，清理規范涉企收費。圍繞新興產業、裝備制造、生物醫藥等重點領域，大力實施工匠培育工程，引進培育高端產業人才，開展職業技能提升行動，建設創新人才培養示范基地。