丹江口習家店鎮林下經濟發展對策

□余倩倩

我國集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地資源，開展林下種植、養殖和森林旅游等經濟形式，讓農民實現不砍樹也能致富。近年來，隨著國家鼓勵政策的不斷完善，林下經濟得以快速發展，農民增收能力持續增強，農村產業結構不斷優化，集體林權制度改革和生態建設成果得到鞏固，林下經濟規模逐步擴大，已成山區、林區產業發展的有效路徑。國家林業和草原局發布的數據顯示，截至2019 年末，全國林下經濟經營和利用林地面積達6 億畝，林下經濟年總產值達9563 億元，林下經濟從業人數超過3400 萬，各類林下經濟經營主體達94.6 萬個。截至2021 年10 月，國家林業和草原局共命名526 個國家林下經濟示范基地，在基地帶動下，小型散戶、大戶、家庭林場、林業專業合作社、林業公司等經營主體不斷發育壯大，呈現出旺盛生命力。

林下經濟發展現狀

近年來，湖北省丹江口市大力發展林下種養業，積極探索林禽、林畜、林菌、林菜和林藥等經營模式，形成了以農促林、以林保農、農林協調發展的良好產業格局，成為丹江口市林業經濟發展的新亮點。作為丹江口市下轄的習家店鎮共有經濟林地406 公頃，林下經濟發展前景良好。雖然近年林下經濟呈現良好勢頭，但受多種因素影響，習家店鎮林下經濟發展卻不盡如人意。究其原因，一是扶持政策落實力度不大，發展資金短缺。近些年，雖然當地干部群眾逐漸認識到發展林下經濟的優勢條件和重要性，但由于缺乏細化的扶持政策，農民苦于沒有啟動資金而無法規模化發展林下種養業。二是科技含量低，林下產業發展后勁不足，產業效益低。目前，全鎮已有的林下種植、養殖多沿用傳統方式，科學種養技術掌握不足，加之缺少龍頭企業示范帶動，林下經濟規模化、產業化發展成本高、效益低。三是缺少統籌規劃，產業鏈條短。目前，習家店鎮林下經濟仍然呈粗放、分散經營模式，組織化、集約化程度不高，大多數林下經濟產品為區域性自產自銷，在種養和經營品種選擇上存在一定的盲目性，難以根據市場需求優化林下產品種植養殖。

林下經濟發展的提升對策

2021 年11 月，國家林業和草原局發布的《全國林下經濟發展指南（2021—2030 年）》，提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態美、產業興、百姓富為目標，明確林下經濟產業定位，擴大林下經濟發展規模，優化林下經濟發展布局，延伸林下經濟產業鏈條，增加林下經濟產品供給，提高森林資源利用水平，實現林草產業高質量發展，為助力健康中國和鄉村振興戰略、推進生態文明和美麗中國建設作出新的貢獻。《指南》同時明確了生態優先、因地制宜、市場主導、科技支撐的林下經濟發展原則。這無疑為習家店鎮充分利用豐富的林地資源發展林下經濟明確了方向和準則。

習家店鎮有著得天獨厚的林地資源，要以興業富民為目標，將林下經濟作為新的增長點納入全鎮經濟發展規劃；要深入落實國家林權制度改革政策，細化人才、規劃、資金、稅收等扶持政策，鼓勵農民發展林下種養業和旅游業；要打造良好營商環境，整合本地資源，吸引外來投資，推動林下經濟向產業化發展邁進。

鎮政府可以制定相應政策并成立專門機構，通過流轉整合林地資源，招引外來企業投資開發或支持本土有志之士創業，規模化發展林下特色種養立體循環并與森林康養旅游相結合，打造林下經濟特色亮點，培育林下經濟龍頭企業和示范基地，并示范帶動全鎮林下經濟遍地開花。同時，要及時解決企業發展過程中遇到的問題，積極組織林業科研院所緊密合作，為農戶、企業提供技術指導。

習家店鎮要以質效提升、興鎮富民為目標，立足于地理空間區位、資源分布、產業基礎、農民生產習慣等，由政府統籌規劃全鎮林下經濟產業發展布局，結合河灘、林間空地資源特點，科學規劃林禽、林畜、林菌、林菜和林藥產業，形成林農互動的產業發展格局，推動全鎮林下經濟高質量發展。

首先，政府部門要轉變投資方式，提高資金使用效率，把有限的財政扶持資金集中使用到林下經濟基礎設施建設、農民種養技術培訓和產品科技研發上，為發展全鎮林下經濟創造必要基礎條件。其次，要調動林農積極性，鼓勵林農投入資金發展產業。發展林下經濟有最直接關系的是林農，他們才是最主要的投資主體，沒有當地林農的參與，發展林下經濟就會成為空談。因此，要引導和鼓勵當地林農積極把自有資金投入到林下經濟的發展中。此外，要引導外來資本投入林下產業項目，由政府部門規劃重點發展的產業項目，配套土地、稅收、融資等優惠政策，招引民間資本、外來企業投資林下經濟。

國家林業和草原局發布的《全國林下經濟發展指南（2021—2030 年）》明確要求，要積極組織開展對林下資源采集、加工、利用和實施集約化經營管理的研究，制定相應經營技術標準和規程，加快人工擴繁進度，提高林下采集資源品質，推進可持續經營和科學采集活動。對于習家店鎮來說，要對照《指南》要求，在發展林下經濟過程中注重科技推廣和農民技術培訓、健全服務體系，組織林業、農業、畜牧等專家服務隊，定期下鄉向農戶宣傳實用技術，提高林農專業技術能力，為林下經濟發展提供技術指導和服務，解決林農在生產過程中的各類技術難題。同時積極引進先進生產技術與科研成果，大力培育特色品牌，不斷提高產品市場競爭力。要加強對林下循環經濟系統的基礎研究，并積極探索創新符合當地實情的林下經濟發展模式，推動產業融合互動，不斷延長林下經濟產業鏈，促進林下經濟質效提升。要構建標準化林下產業生產規范，并對林地生態環境進行持續評價。

經濟發展和自然資源攫取之間相輔相成，要始終堅持綠色發展理念，在不破壞生態環境的前提下發展林下經濟，實現生態保護與經濟發展的平衡統一。在發展過程中，要推行分區經營策略，根據林區土地受保護的重要程度進行區域功能劃分，對嚴禁資源開發的相關區域，例如國家規定禁止開發的自然資源保護區域，要嚴格管控各類經營行為，禁止在保護區內開展一切經營活動。盡管不進行經營活動會導致經濟產出降低，但此類區域依然會有極高的經濟價值，諸如生長的各類珍貴藥材、樹種等，讓本區域表現出具有原始特點的自然景觀，并滿足人們的精神追求。同時也是科學研究、教學實驗的良好場所。而對于一些自然形成的觀賞性區域、濕地等，則允許在規定范圍內開展部分經營活動，但需要避免對周圍自然環境產生破壞。同時，管理人員要通過改良種植植物、菌類、藥物，以及控制畜類、禽類養殖數量，讓生態保護和經濟發展之間實現協調統一。除了以上兩種區域之外，經營管理人員還要結合林業管理標準，在開展相應經營活動時規范經營行為，樹立長遠意識，摒棄短期效益思想，深入挖掘林業資源，推動地方經濟和資源保護協調發展。

總之，習家店鎮在推動林下經濟發展過程中，要將保護生態環境作為前提，加強政策引導，科學規劃林地資源和林蔭空間，秉承因地制宜的原則，突出產業重點和特色，打造產業品牌，培育產業龍頭，示范帶動全鎮林下經濟產業化、規模化、標準化發展，實現富民強鎮目標，助力鄉村振興。