民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)證分析 以甘肅省廣河縣為例

□王薈

在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為民族地區(qū)的甘肅省廣河縣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。破解資源稟賦貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、民生領(lǐng)域欠賬多、生態(tài)治理任務(wù)重等諸多難題，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展成為廣河縣當(dāng)前的重要工作。

廣河縣“三農(nóng)”發(fā)展概況

黨的十八大以來，廣河縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，按照精準(zhǔn)精細(xì)“繡花式”扶貧要求，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020 年，51 個(gè)貧困村全部退出，13640 戶、75160 名貧困人口全部脫貧，人均純收入達(dá)到7022 元。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，成功摘掉了貧困縣帽子，消除了絕對(duì)貧困，與全國同步全面建成小康社會(huì)。

“十三五”期間，廣河縣每年完成旱作農(nóng)業(yè)推廣36 萬畝以上，依托旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年推廣糧改飼20 萬畝，加工飼草100 萬噸左右，利用豐富的飼草優(yōu)勢，加大獎(jiǎng)補(bǔ)和扶持力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)母畜和綠色生態(tài)養(yǎng)殖為主的牛羊產(chǎn)業(yè)，成為群眾普惠增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開辟勞務(wù)基地，面向東南沿海地區(qū)加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員29.54 萬人次，收入53.5 億元。2020 年，全縣農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入8914 元。

廣河縣進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快推進(jìn)縣城東西區(qū)建設(shè)和三甲集開發(fā)，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、危舊房改造，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌整合各類資金向貧困村傾斜，持續(xù)加大投入，貧困群眾吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、行路難等問題全面解決。

廣河縣堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)，社會(huì)管理和公共服務(wù)更加精準(zhǔn)全面，基本公共服務(wù)均等化成效明顯。多渠道拓寬就業(yè)，設(shè)立公益性崗位2476 個(gè)；加快發(fā)展教育事業(yè)，九年制義務(wù)教育鞏固率提高到97.5%；認(rèn)真落實(shí)全民健康政策措施，脫貧人口醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，全部簽約了家庭醫(yī)生，建立了電子健康檔案，累計(jì)為3238 名脫困戶辦理慢病卡；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別提高到75%、98.5%、95.8%；著力改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，102 個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全部配備合格村醫(yī)；社會(huì)救助體系逐步完善，住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難

廣河縣自然地理?xiàng)l件惡劣，人均耕地面積僅為0.11 公頃。縣內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏，旱災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

廣河縣交通基礎(chǔ)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接、道路通暢率、城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸站場體系構(gòu)建還有諸多不足。水利方面，廣河縣雖然具備一定的水資源優(yōu)勢，但在實(shí)施農(nóng)田水利工程、節(jié)水工程,提高渠系水有效利用率等方面還欠缺深入。能源供應(yīng)方面，清潔能源、新型能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和進(jìn)一步普及還存在不足。

對(duì)標(biāo)臨夏州和甘肅省的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，廣河縣差距明顯。2020 年，廣河縣GDP 為18 億元，人均GDP 為0.60 萬元，僅為同期臨夏州人均GDP1.6 萬元的不到四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期甘肅省人均GDP3.6 萬元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22257 元，略低于同期臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23338元，僅為同期甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33822 元的66%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8914 元，略高于同期臨夏州農(nóng)村居民人均可支配收入8113 元，但依然低于同期甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344 元。

作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，廣河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，牛羊產(chǎn)業(yè)缺乏牛羊肉精深加工企業(yè)；工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、層次低，發(fā)展質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不強(qiáng)；文旅、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，電商主體數(shù)量依然較少，電商應(yīng)用普及程度亦不高。

教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展與群眾的期待還不相適應(yīng)，民生保障還有不少短板弱項(xiàng)；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，人才難引進(jìn)和留不住的問題比較突出；治理污染、改善生態(tài)等方面依然任務(wù)繁重，在構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障方面責(zé)任重大。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

在全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，廣河縣要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力加強(qiáng)交通、水利、能源、城市配套設(shè)施、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，全方位增強(qiáng)發(fā)展支撐力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

一是要織好安全便捷交通網(wǎng)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞等內(nèi)容，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平；要加快建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，建立配套管理機(jī)制；要鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。

二是要構(gòu)筑暢通環(huán)保水利網(wǎng)。要著力構(gòu)建保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪減災(zāi)體系及水資源供給體系。加強(qiáng)全縣生態(tài)治理、水土保持及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。要加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域供水工程、抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程和河湖水系連通工程建設(shè)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，實(shí)施農(nóng)田水利工程、節(jié)水工程，提高渠系水有效利用率，擴(kuò)大灌溉面積，增加收入。

三是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展農(nóng)村住宅提升工程，提升農(nóng)房居住舒適性和節(jié)能性，提升村內(nèi)道路硬化工程；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，不斷提高農(nóng)村環(huán)境整潔度，提升居民幸福指數(shù)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民穩(wěn)定增收和全面發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困；配套做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與長三角、珠三角等地的勞務(wù)協(xié)作；要鞏固易地扶貧搬遷成果。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)支撐，落實(shí)搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

二是要完善鄉(xiāng)村治理體系，確保制度銜接到位。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村治理體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力；要實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，開展健康向上的鄉(xiāng)村特色文化體育活動(dòng)，完善村“五個(gè)一”(一部村規(guī)民約、一個(gè)村民議事會(huì)、一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、一個(gè)禁毒禁賭會(huì)、一個(gè)紅白理事會(huì))制度建設(shè)；要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，結(jié)合自然生態(tài)、山水林田，著力優(yōu)化高效集約的生產(chǎn)空間，建設(shè)好尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序的宜居生活空間。

一是要全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼推廣面積，加大糧改飼獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過以糧改飼促農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要進(jìn)一步實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持的“三位一體”培育，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，建立初、中、高“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)培育制度。

二是要全力推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)以基礎(chǔ)母畜為主的牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的有效模式，著力將廣河打造成基礎(chǔ)母畜繁育養(yǎng)殖基地；加快縣城和三甲集牛羊市場、飼草市場建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化牛羊屠宰及冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，延伸牛羊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)耕地保護(hù)，守牢耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，進(jìn)一步推廣旱作農(nóng)業(yè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是要全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場（專業(yè)合作組織）+農(nóng)戶”的經(jīng)營機(jī)制，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體；要全面實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品品牌營銷，打造“廣河牛羊肉”“廣河皮革”知名地域品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織培育創(chuàng)建自主品牌；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策落實(shí)力度，重點(diǎn)加大對(duì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，保證農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長；加快區(qū)域性專業(yè)市場、產(chǎn)地集散市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建高效、便捷、快速的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

一是不斷完善收入分配制度，著力縮小貧富差距。要全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，消除城鄉(xiāng)、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙，用人單位招聘不得設(shè)置戶籍等限制性條件，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬政策；進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，建議探索農(nóng)村土地集約化管理模式，探索跨村、跨鄉(xiāng)聯(lián)合生產(chǎn)模式，提高農(nóng)村土地的利用效率。

二是要促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)良性升級(jí)。著力破除城鄉(xiāng)要素，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步激發(fā)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。