預算績效管理中的現實問題和優化路徑

文/祁永吉 青海省軍隊離退休干部休養所

預算績效管理是在嚴格遵循國家相關文件和政策規定基礎上，通過設立預算績效考核指標和管理目標，對單位內部資金流動進行有效管理，從而達成相關業務目標的管理活動。

行政事業單位負有國家行政和公共事務職責，在經濟社會中扮演著提供公益服務的重要角色。隨著改革深化，如何提升行政事業單位公益服務質量和內部管理水平成為一個新的課題。

預算績效管理中的現實問題

對預算績效管理不夠重視。對預算績效管理的主體責任、約束機制、績效結果應用等未作出明確規定，是當下一些行政事業單位容易出現的問題。

預算績效管理環境掣肘較多。當前國家尚未將預算績效管理作為一項重要的政策加以推行，而行政事業單位的預算績效管理也還處在逐步完善階段。服務型政府的理念尚未真正落到實處，部分行政部門還存在職責不清、服務水平低、財務部門的預算績效改革合理訴求得不到及時滿足等問題。此外，一些政府部門所采用的收付實現會計制度，雖然有便于掌握預算支出的優點，但也難以真正反映單位的整體運行情況，直接影響了預算績效管理的深化改革。

績效評價形式主義現象突出。一些行政事業單位的預算績效管理，形式主義現象較為突出，還存在目標和準則的設立不明確，責任劃分不夠清晰，缺乏獨立監督制度等情況。

預算績效管理技術和水平有待提高。一些行政事業單位存在“重結果，輕過程；重支出，輕績效”的現象。一方面，在預算績效指標、權重以及績效評價標準設計過程中對相關指標的細化和量化方面存在一定困難，如指標的細化和量化不足，缺乏針對性，權重設置比例主觀化等問題，制約了各項業務的順利開展；另一方面，單位預算績效管理制度不完善，未將績效評價結果作為后期工作和考核的關鍵依據，預算的監督力度不足，無形中增大了單位財務風險，整體管理效益和水平難以有效提升。此外，在預算績效管理實施過程中，存在預算管理與績效評價相脫節的情況，不同分管領導和部門之間、部門和員工之間缺乏有效溝通和一致的協同行動。

預算績效管理人員職業素養尚待提高。一些行政事業單位的預算績效管理缺乏規范性。比如選拔相關管理人員和辦事人員的標準不明確，團隊中既懂得預算管理，又熟悉績效管理和考核的專才非常少。有的單位選拔出來的預算績效負責人甚至不是財務對口的專業人員，缺乏預算績效管理所應具備的職業素養。

預算績效管理優化路徑

提高思想認識，重視預算績效管理。行政事業單位要以戰略目標實現的程度作為預算績效考核的依據，在業務層面進行統一部署，推動預算與績效形成完整的工作連接；在制度層面要深入研究國家有關政策和文件精神，在掌握發展方向的基礎上，充分發揮預算績效管理對行政事業單位經營管理的指向價值和監督功能。同時，加強預算績效管理的宣傳力度，利用微博、微信等社交媒體宣傳預算績效管理方面的知識，促進單位內部人員對預算績效管理的認識和重視，使之在單位內部形成統一認識，從而保障全員的參與、全過程管理工作的順利開展。

推進治理現代化進程，營造預算績效管理良好環境。推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅要深化財稅體制改革，建立現代財稅政策和制度，優化財政資源配置，也要積極實施預算績效管理，切實加強財政預算的績效管理，建立和完善相關基礎制度，狠抓支出規范，強化目標績效考核，提高績效管理的覆蓋面，營造良好的預算績效管理大環境。

完善預算績效管理制度，加強內部控制。建立一套有標準、有層次的預算績效管理制度，完善管理辦法、工作流程和實施細則，是預算績效管理有效實施的基礎和保障。有了具體、實用和可操作性的管理制度，就可以將績效考核辦法融入日常的經營管理之中，結合獎懲和職務晉升手段，發揮績效管理的作用，對各級工作人員工作予以規范、考核和激勵。對于具有較高綜合素質、過硬的專業知識和技能，滿足晉升要求的人員予以培養和提拔；對于懶散、消極導致風險的人員予以相應批評和處罰。通過嚴格執行相關預算績效管理制度，加強內部控制。

制定符合實情的預算績效評價管理體系。科學的評價體系能夠通過對預算績效的評價，充分反映出單位在運營和提供公共服務的質量和日常管理活動過程中存在問題。要讓預算績效管理具有實效性，需要從行政事業單位的實際情況出發，加強預算與績效的關聯，推動預算績效與單位管理機制相融合，建立和完善績效導向的“PDCA”循環的全面預算績效管理體系。在績效考核方案、指標、標準制定過程中要考慮單位業務和各部門實際情況，調動相關人員的積極性。通過“共建共享”設置科學合理的預算績效評價指標體系，在分析單位各項目分類的技術時，權衡特點和權重，健全和完善“決策指標”“預算投入指標”“過程管理指標”“預期產出指標”“預期效果指標”“效率指標”“有效性指標”“測量服務”等層級的評價指標和權重。

加強預算績效管理人才隊伍建設。人才是推進行政事業單位預算績效管理良性發展的關鍵。提高預算績效管理水平和公共服務質量離不開專業的績效管理人員。首先，行政事業單位必須注重專業人才的選拔。要甄選和吸納優秀的專業人才進入預算績效管理；其次，要注重專業人才的專業能力和正確思想意識培養。要建立預算績效管理培訓機制，加強財務人員和業務人員的績效意識和職業道德培訓，讓從業人員具備完備的專業勝任能力和社會責任感，從而提高預算績效管理隊伍的整體素質，保證預算績效管理的各項業務結果具有客觀性、代表性和實用性，提高公共服務的效率。

新形勢下，行政事業單位要認識到自身的社會責任和使命，強化政府預算為人民服務的理念。在觀念上應重視預算績效管理，重視公眾利益的保障。在行動上，應采取有效措施不斷提高預算績效管理水平，建立和完善預算績效管理體系，加強預算績效管理人才隊伍建設，以落實好國家相關財政政策，有效分配和應用好財政資金，提高為社會服務的能力。商