做好道路運輸企業車輛動態監控工作

王燦宇

（平頂山市交通運輸綜合行政執法支隊，河南 平頂山 467000）

道路運輸企業由于車輛生產經營分散性、流動性的特點，一直存在著對運行車輛和駕駛員“看不見、聽不到、管不著”的管理難題。隨著衛星定位技術和互聯網技術的發展，道路運輸車輛監控技術日益成熟，我國道路運輸企業逐步開始應用衛星定位技術和通信技術開展對運輸車輛的動態監控，可以實時掌握所屬車輛和駕駛員的運行動態，及時發現和糾正營運駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，預防和減少道路交通運輸事故發生，大幅提高了運輸企業的安全管理、經營管理的能力，取得了較好的效果。但是近年來，通過企業調研、事故調查、市場監管，暴露出許多運輸企業的車輛動態監管工作不同程度存在疲于應付、管理粗放、工作不落實、隱患整改不到位等一些問題。本文通過分析問題產生的根源，闡述了道路運輸企業做好車輛動態監控工作應注意的5個關鍵環節，供運輸企業管理者和行業管理者參考。

一、營運車輛動態監控工作的現狀和存在問題

從90年代開始，我國道路運輸企業逐步開始應用衛星定位技術和通信技術開展對運輸車輛的動態監控，取得了較好的效果和經驗。但是，前期因為缺乏統一的技術標準和行業管理制度，各運輸企業監控系統也存在著平臺設備標準混亂、質量無法保證、信息無法互聯互通、安全管理不規范、部門無法有效監管等問題。2014年1月28日交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局發布《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（2014年5號令，2016年修改后，以第55號重新發布，2022年再次修改，以10號令重新發布，以下簡稱“10號令”），管理辦法從系統建設、技術標準、企業管理、行業監管等方面對動態監管工作作出規范，要求全行業營運車輛動態監控終端和平臺系統的功能、協議統一標準，實現了與政府監管平臺的聯網聯控，對道路運輸信息化、營運車輛管理方式帶來了重大影響。管理辦法實施后，全國各地旅游包車、班線客車、危險品運輸車、重型載貨汽車和半掛牽引車均需安裝符合標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，使用符合部標的監控平臺軟件，接入全國重點營運車輛聯網聯控系統或道路貨運車輛公共監管與服務平臺。據報道，至2019年4月，國內超過620萬輛營運車輛、3萬輛郵政和快遞車輛，36個城市的約8萬輛公交車已應用北斗系統車載終端，實現聯網聯控，建成全球最大的營運車輛動態監管系統，有效提升了管理效率和道路運輸安全水平。目前，車輛動態監控已成為道路運輸行業安全管理最重要的技術手段，也成為運輸企業經營信息化的基礎條件，企業生產調度、電子運單管理、物流跟蹤、第三方物流信息服務等，都建立在動態監控系統正常運行的基礎上。交通、公安、應急等部門也將車輛聯網聯控作為改變行業安全監管模式，增強事前、事中監管能力的重要抓手，不斷加強管理，深化應用。多個省級交通運輸主管部門出臺了本省的車輛動態監管工作管理辦法或行業標準，將動態監管工作進一步細化，將動態監管的效能進一步提高。

車輛動態監管工作已成為運輸企業常態化的重要基礎性工作，其在安全生產和企業經營中的作用日益凸顯。但是近年來，通過企業調研、事故調查、市場監管等暴露出許多運輸企業車輛動態監管工作不同程度存在一些問題，主要表現在以下方面。

思想上不重視：部分運輸企業將監控當作負擔，存在應付心態，各項工作以應付檢查為目的，滿足于制度上墻、簡單臺賬等表面形式工作。

管理不盡責：部分運輸企業管理者不認真履行監控主體責任，動態監管管理制度不健全，監控工作管理不落實，工作人員培訓不到位，監控預警不盡責。

整改不到位：因為企業與車輛經營者存在利益一致性關系，部分企業在處理監控平臺發現的違規報警時，對責任人追責不到位，整改不堅決，甚至相互掩護，逃避管理部門追責。

應用不全面：部分企業將車輛監控只應用于車輛監控領域，未與生產調度、安全生產標準化、風險管控、隱患治理等形成聯動，平臺應用范圍不廣。

以上問題產生的根源，一方面是企業管理思想重視層面的問題，另一方面是企業對動態監控工作知識掌握不全面，在制度建設、平臺、服務商選擇、終端選擇、值班值守、違規處理等關鍵細節管理不到位，就會出現抓不住重點，制度停留在紙面，管理不見成效、違規不斷發生的情況。

二、做好車輛動態監控的5個關鍵點及具體細節

（一）組織建設、制度建設的關鍵細節

組織建設、制度建設是企業落實主體責任，做好動態監控的組織保障和制度保障。按照新《安全生產法》“10號令”的相關規定，企業需要明確責任領導、設立專職崗位，制定動態監控相關制度。這些管理制度作為運輸企業的開業條件和日常檢查項目，但是，許多企業以應付檢查為目的，滿足制度上墻的形式，制度制定職責不清，流程不明、不便監督，滿足不了安全管理的需要，必須做好以下細節：（1）崗位職責有文件，員工任職有聘書，明確責任、任務到人。動態監管相關崗位職責必須以公司文件形式下發，按照全員安全生產責任制的要求，以公司正式文件形式，明確企業負責人、主管領導、監控值班人員、司機等崗位的相關職責。相關員工任職要有聘書，必要時聘書要附上崗位職責，簽字存檔。（2）操作手冊化、任務清單化：要細化監控平臺操作規程，形成操作手冊，作為日常培訓、學習、查詢的依據；將每日監控任務清單化，形成日清日結制度，逐一檢查，確保落實。（3）要加強動態監管相關崗位安全生產教育和培訓，按照標準配齊監控人員。對監控員實施考試后持證上崗。監控員是動態監控的第一道防線，其必須熟練操作監控，盡職盡責做好值班監控任務。（4）監控制度要與安全生產、雙重預防等工作相結合。動態監控不能單靠監控員完成，關鍵是車輛經營者和司機的守規經營，單獨的一個監控制度，也無法獨立有效運行。因此企業要將監控制度與安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制相結合，將動態監管制度與日常運輸生產制度相互融合，互相關聯，才能做到“車動必監控，生產必監控，不上線不營運，違規必處罰”。

（二）選好監控平臺、選好服務商的關鍵細節

選擇合適的監控平臺和服務商是企業做好動態監控工作的技術基礎。很多運輸企業因對平臺技術了解不多，在選擇監控平臺和服務商時，認為只要是省級道路運輸主管部門備案過就行，總是以收費低為主要參考標準，隨意性大，造成選擇的平臺和服務商技術水平低，功能不足，服務服務水平低，給安全生產帶來很大隱患。平臺和服務商選擇應注意以下細節：

1.選擇監控平臺的關鍵細節

現在的監控平臺的基本功能都要通過《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術 要 求》（GB/T 35658、JT/T 808、JT/T 809）的檢測，但是基本功能的標準是較低的，常常無法滿足所有企業實際管理的需要。因此，要額外考慮三個細節：（1）超速報警能按道路實際限速來報警（至少能按道路類型分別設置限速）。大多數服務商的平臺因電子地圖或平臺功能不足，無法按實際行駛道路的路段限速來提醒，只能簡單設置一個參數，如90或120等，只要不超過這個速度，平臺就不報警，造成平臺對超速駕駛提醒的功能名不副實。（2）平臺必須配有手機客戶端軟件（可以一車一用戶，滿足所有用戶同時登錄），管理者和司機可以通過手機客戶端實時查詢自己車輛的動態信息或違規報警信息。（3）平臺報警要有進出行政區域、公路類型、運行時間段、手繪停車、限行區域的綜合設置功能，這些功能在實際工作中是非常必要的。筆者在檢查中發現許多平臺的報警功能在綜合設置報警條件時，操作復雜，實際報警效果差，常常出現無法有效報警的情況，因此企業在選型時，必須實車運行狀態的報警設置測試。

2.選服務商的關鍵細節

一個服務商通常經營或代理1～2個平臺在當地開展業務。對服務商選擇，要注意以下細節。（1）服務商盡量選平臺的直營商，不要選代理商。代理商在技術水平、企業管理、服務水平特別是抗風險能力上存在不足。有些代理商可能就2～3個工作人員，網點覆蓋少，一旦出現夜間或外地車輛設備故障，無法滿足及時服務的要求。判斷是否是直營商還是代理商的關鍵就是看營業執照，看公司名稱是否與平臺注冊經營企業一致，通過“天眼查”等查詢股東結構來證實。同時要看其注冊資金是否充裕。遇到注冊資金很少的，就要考慮到該公司僅對注冊資金的金額對外承擔義務，要考慮風險防范的需要。（2）必須要與平臺服務商簽訂服務協議，明確服務條款（特別是服務標準、收費標準、服務期限、維修條款、賠償條款、備用設備更換等細節）。特別要保證企業將來可以更換服務商的權利，要保留因平臺重大故障對企業造成損失，對服務商追責的權利。要定期對服務商的服務質量進行考核評估，對于無法按合同提供服務的運營商要及時追責，必要時要更換。（3）一個大的運輸企業（車輛超過100臺）在運輸企業所在省市沒有限制服務商數量的情況下，最好選擇兩家服務商。選擇兩家服務商有兩個好處，一是規避風險，如果一個服務商平臺出問題，不至于全公司的車輛都無法運行，可以快速轉移平臺。二是讓兩家服務商可以相互競爭，提升服務質量。但是也不能選擇過多，因為用一個服務商的平臺都打開一個平臺軟件，選擇過多的服務商就要打開多個平臺軟件，不方便日常監控管理。

（三）選好車載終端產品的關鍵細節

在平臺功能類似的情況下，車載終端是動態監控的最關鍵感知設備，其質量穩定性直接影響動態監控的有效性。車載終端的廠家和型號非常多。隨著市場競爭日益激烈，車載終端和設備的市場價格也越來越低，普通車載終端每臺200～300元，產品質量卻參差不齊。部分服務商和運輸企業常常只選擇價格低的終端，這些低價終端常常質量不達標、信號不穩定，為以后動態監控埋下重大隱患。企業選車載終端必須注意以下細節。（1）車載終端應選擇知名車載終端廠家的品牌（交通運輸部網站會定期公布車載終端廠家的質量抽檢情況和安裝量信息，可以參考）。（2）每一個車載終端在使用前，需要服務商在安裝證明上明確注明是完全符合部標產品，明確服務商提供產品的質量責任。實際工作中，確實有許多服務商將簡配的產品、不符合部標的產品交付給用戶，嚴重影響了動態監控系統的穩定運行。（3）要選擇自檢功能完善的終端。終端自檢功能非常重要，方便、直觀的自檢功能可以直接顯示車載終端的線路接線、通信信號、定位信號、平臺接入是否正常等信息。車輛在平時營運中，每次車輛啟動都要自檢運行，對司機是一個很好的發車前提醒，可以消除很多的動態監控設備離線隱患。

（四）做好監控值班的關鍵細節

做好監控值班，要做好以下細節：（1）做好24小時值班監控、實時分析。運輸企業如果要自行組織監控，必須配備足夠的值班人員和值班條件，保證其值班人員24小時輪流值班，對監控平臺上的車輛運行實時監控。（2）及時提醒。值班人員發現超速行駛、疲勞駕駛等違法行為要對駕駛員及時提醒糾正，并記錄存檔至動態監控臺賬。這里還要特別注意：一是對于不上線車輛要核實情況，以免發生不上線車輛從事營運的情況。在實際工作中，不上線車輛非常容易脫離監管；二是值班人員提醒后，要立即在監控臺賬記錄提醒時間、提醒方式、司機手機號等。（3）及時處置。對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的，道路運輸企業應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。要嚴格落實衛星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動的規定。

（五）做好違規行為處理的關鍵細節

運輸企業實際經營中，常常存在著以包代管、掛靠經營、長期駐外經營等情況，雖然制定了各項動態監控管理制度，但是執行時，企業管理者常常覺得對經營者或司機等管理手段不夠，常常內部處理偏軟，處罰不到位，懲戒力度小。這也是很多企業動態監控工作無法有效落實的主要原因。因此，企業做好違規行為處理，要做好以下細節。（1）企業要借用政府行政力量，提高對違規行為的震懾力。因為政府監管平臺的存在，使企業車輛的所有違規記錄都在政府平臺有記錄，企業和經營者要排除僥幸思想，主動配合行業監管部門進行各類違章的調查和處理。（2）對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業要按《安全生產法》和“10號令”的要求，在事后應當及時按照企業規章制度給予處理，處理過程要有記錄，處理結果要公開公示，營造“安全生產，違規必罰”的氛圍。（3）針對長期在外的車輛，企業可以利用保險、包車單、電子運單、發票、年檢等多種手段，對違規經營者或司機進行監督管理。對于存在重大安全隱患，多次違規屢教不改的，要堅決停止其運營，以免造成重大事故發生。

三、結束語

營運車輛動態監管系統不僅是企業安全生產、行業監管的抓手，也是交通運輸行業數字化轉型的基礎感知系統，其在智能調度、智慧物流、行業監測、駕駛行為分析等方面的應用也越來越多。本文針對運輸企業動態監管存在的問題，提出了道路運輸企業應注意的五個方面關鍵細節，企業通過針對性的落實，可以有效地完善制度建設，科學選擇平臺、服務商、車載終端，改進值班值守，落實監管制度，切實提高企業動態監管水平，為企業安全生產打下良好基礎。