鄉村振興背景下對農村人口“兩化”問題的研究

孫獻忠

（唐河縣鄉村振興局，河南 南陽 473400）

鄉村振興戰略對農村產業、農民、土地等多個子系統作出了細致籌劃，也對城鄉融合發展提出嚴格要求，致力于解決國內“三農”問題，但所有內容的起始點和落腳點都是“人”。“人”是一切經濟活動和治理活動的主體，因此，鄉村振興戰略的關鍵還是“人”，沒有人力資源的基礎支撐，鄉村振興無從談起。農村人口是推動鄉村振興戰略穩步落實的關鍵要素，而農村人口狀態則是決定鄉村振興戰略能否達到預期效果的著力點。當前農村人口已經不存在數量過多問題，農村人口“空心化、老齡化”成為制約農村發展的核心問題，嚴重影響鄉村振興戰略的實施。

一、鄉村振興背景下加強農村人口管理的意義

（一）加強農村人口管理是鄉村振興的基礎

鄉村振興戰略主要針對農村地區，根本目的是解決“三農”問題，整體戰略目標均圍繞并助力農村發展，與之相關的多項政策也主要針對農村人口。比如，生活富裕的重點是保障農村人口生活富裕，若鄉村戰略的實施脫離了對農村人口問題的管理和研究，則廣大農村農民的生活富裕目標無從實現；此外，農村人口也是農業發展、農村生活的基本要素，各類農產品生產缺乏勞動力、農村治理缺少人員參與，鄉村振興戰略便成為一紙空談；農村居住、生態環境也需要人員維護和建設，各項惠農政策的最終著力點同樣是農村人口。總體來看，農村人口注定將成為鄉村振興的主體和基礎，鄉村振興戰略推進落實無法離開農村人口的參與支持，需要對農村人口進行深入研究管理，才能更好地制定鄉村振興戰略。

（二）農村人口是推進鄉村振興的重要保障力量

農村產業發展是鄉村振興的重中之重，也是實現農村生活富裕的主要前提，產業發展的重心在于實現農業供給側改革，全面發展新型農業產業，提高農業產業經濟水平。而推動新型農業產業發展的關鍵是專業人才，而且是愛農業、懂農業、熟悉市場變化的復合型人才，是大量的身體素質高、受教育程度高、符合新產業發展要求的農村人口。近幾年來隨著城鎮化進程加快，越來越多的農村青壯年人口向城市遷移，農村“空心化”“老齡化”現象嚴重，老年人和留守兒童成為農村主要人口群體，勞動技能和文化程度普遍較低。復合型人才匱乏的現狀，成為制約新型農業產業快速發展的瓶頸。由此看出，現行階段，培育扶植由足夠數量的高素質復合人才和大量的青壯年勞動力構成的農村人口基礎，無疑是推進鄉村振興戰略的主要保障力量。

二、鄉村振興背景下農村人口兩化現狀

（一）老齡化

在推進現代化發展過程中，國內農村人口發展面臨一定的影響，就目前實際情況來看，農村人口少子化、老齡化速度加快，農村人口老齡化問題嚴重，具體表現為：

1.人口“少子”化趨勢出現

農村深受“多子多福”“養兒防老”等傳統思想的影響，農村人口生育水平居高不下，創下了可觀的人口紅利，為我國經濟發展提供了強大的人力資源支持。但是，在現代化發展速度加快、城鄉結合、生育政策等等因素影響下，農村人口生育率大幅度回落，農村新生兒人口數量也不斷減少，大多數農村地區已經步入“少子”化狀態。少子化趨勢的出現，為人口結構老齡化埋下伏筆。

2.人口老齡化速度加快

根據第七次人口普查結果來看，2020年農村地區60歲以上人口占比23.81%，65歲以上人口占比17.72%，而對比2010年，農村地區60歲以上人口占比13.26%，65歲以上人口占比8.87%。從數據方面來看，農村地區人口老齡化速度明顯加快。究其根本，可以發現造成農村地區人口老齡化速度加快的原因主要有以下幾點：①底部老化，農村生育率在現代化進程沖擊下已經發生本質變化，快速降低的生育率加速“少子”化，而“少子”化在“亞人口”作用下加速農村人口老齡化。②腰部老化，近幾年外出務工限制條件減少，大量農村青壯年勞動人口進入城市，農村人口流失，導致農村總人口結構發生變化，農村老年人口比重增加。③頂層人口老化，20世紀50年代到60年代出生的人口步入老年階段，而且老年人的壽命延長，農村老年人口規模持續增加，從而導致老年人口比重提升。

（二）空心化

農村人口問題除了“老齡化”之外，還存在比較嚴重的“空心化”趨勢，主要表現為：①農村青壯年勞動力大量流出，傳統村落文化意識消失。根據最新數據，2021年國內農民工總數為29251萬人，同比增長2.4%。部分進城務工人員在城市安家落戶，脫離農村戶籍。還有部分務工人員長期生活在城市，雖然戶口在農村，但是實質上已經與農村脫離。在人口大量流失環境下，農村人口“空心化”成為常態，農村土地耕種主體發生逐步“老齡化”的根本性改變，人口“空心化”和“空心村”現象的出現，促使中國傳統的村落文化逐漸消失。這些都直接影響農村產業發展，鄉村振興缺少必要的勞動力支持。②農村人口受教育程度低。根據第三次農業普查數據來看，農村地區負責農業產業和管理的人員約91.7%是初中及以下學歷，農村地區高等教育入學率低于50%，90%左右的農村人口其教育程度為初中及以下學歷，農村人口受教育程度普遍較低，且留守勞動力人口“老齡化”加劇了農村人口低教育水平程度。③農村人才短缺。在人口流動影響下，受教育程度高的青壯年勞動力進城務工，而受教育程度低的老人、兒童留守農村，導致農村人才結構失衡。同時，在城鄉二元發展模式影響下，城市化進程加快，促使農村人才向城市流動，農村教育資源急劇萎縮或向城鎮轉移，農村中學甚至小學教育逐漸減少，而農村地區缺少長效人才培養機制和人才回歸機制，進一步造成農村人才洼地現象。新農村建設和鄉村振興出現無人可用的風險。

三、農村人口“兩化”問題帶來的風險

（一）惡化鄉村振興人口結構

農村人口“兩化”導致鄉村振興人口結構基礎快速惡化。目前，在農村現有人口結構基礎上，勞動力人口將進入老年階段，盡管少兒人口即將進入勞動年齡階段，由于勞動力人口外流趨勢的影響，也難以彌補農村勞動力缺失的現狀，“少子”化又增添了農村勞動力人口優化發展的不利因素。農村勞動力減少且無法及時彌補，農業生產人才缺乏，將使農產品面臨減產風險，不利于實現農業產業振興。從整體情況來看，農村人口“兩化”問題分別從人口數量和質量兩個方面惡化鄉村振興人口結構基礎。

（二）不利于鄉村振興工作的開展

農村人口是鄉村振興的主體，是實現鄉村振興戰略目標的關鍵。城鄉二元經濟發展模式下，農村人口流入城市已經成為一種趨勢，城市吸收了大量的教育程度高、工作能力強等農村青壯年勞動力，農村人口組成出現兩極分化現象，農村地區缺乏有文化、高技能的勞動力人才，鄉村振興戰略失去了人才基礎，農村產業創新發展不會理想，在短時間內還無法成功完成構建文明鄉村、生態宜居環境等任務，無疑對鄉村振興戰略的實施造成較大的阻力，預期的鄉村振興目標實現進程將會放緩。

（三）不利于鄉村振興成果的拓展

鄉村振興戰略針對“三農”問題提出了具體的解決方向和辦法，根據當前形勢可以預測，在各項政策支持下，鄉村振興戰略全面落實后，農村地區的產業經濟增長速度將大幅度提升，農村地區人民生活質量、生活環境會逐步得到改善。但是根據鄉村振興戰略實施情況來看，在政策紅利不斷增加的環境下，由于鄉村振興戰略的范圍內容較多，政策扶持已經難以滿足維護戰略成果的要求，農村地區需要自力更生，進行自我發展，進而維護和拓展鄉村振興成果。而農村人口“兩化”問題，無疑增加了鄉村振興成果拓展的難度，甚至出現反噬已取得成果的態勢。

四、鄉村振興下農村人口“兩化”問題優化原則、思路及策略

（一）優化原則

關于農村人口“兩化”優化問題，原則上應當定為“城鄉融合”。長期以來，國內存在重城市輕農村現象，農村人口城市化特點突出，鄉村振興戰略實施阻力和風險增加。換言之，重城輕村原則下造成的農村人口“兩化”問題，嚴重阻礙農村地區經濟發展步伐，影響鄉村振興戰略落實。就目前的城市與農村關系來看，農村地區一直是工業產品的主要消費群體，是支持城市經濟發展的主要力量，城市的繁榮必須與農村繁榮發展正相關。政府部門需要明確：鄉村振興戰略與城鎮化戰略并無沖突矛盾，而是需要實現聯動，相互影響和制約，達到互利共贏局面。因此，關于農村人口“兩化”問題優化，相關政府部門應當注意優化頂層設計，在頂層設計過程中強調城鄉融合是解決農村人口問題的必要原則，平衡鄉村振興戰略和城鎮化戰略對人才資源的需求，并且相關公共政策制定期間必須關注農村人口問題的隱蔽性，政策適度向農村人口問題傾斜。

（二）優化思路

農村人口“兩化”問題對鄉村振興戰略落實執行帶來較大的阻力，“空心化”“老齡化”人口問題相互影響、相互作用。比如“老齡化”人口問題，“少子”化促使老齡化進程加快，并且改變農村家庭結構，進一步放大“老齡化”人口問題對經濟發展、養老等的負面影響。而且人口“老齡化”導致農村家庭可支配收入減少、生養成本增加、加速人口“質-量”代替，推動“少子”化進程加快。再比如，農村青壯年人口流失擴大腰部老化作用，加速人口“老齡化”進程。通過分析農村人口“兩化”問題之間的關聯性，可以發現國內農村人口問題的復雜難控性，且優化難度較大。根據以往解決農村人口問題的經驗來看，許多碎片化治理措施效果不明顯。因此在鄉村振興背景下，解決農村人口問題，需要統籌考慮分析人口“兩化”問題的內部關聯性，基于鄉村振興對人才資源的需求，著力于降低人口生育成本、提高農村人口出生率、深化農村人才留用頂層制度設計等深層問題，破解農村人口“兩化”難題，督促各級部門協同配合，共同推進農村人口問題優化工作。

（三）優化策略

1.建立人才回歸機制

首先，建立引導農村青壯年人口回鄉、留鄉發展機制。政府部門需要提供政策紅利，改善農村生產生活環境和基礎設施，增加新型農業產業投入，吸引農村青壯年人口留在農村搞建設。針對具有高文憑且工作實力強勁的青壯年人口，當地政府可提供創業基金和發展機會，創造良好的就業環境，鼓勵青壯年人口回到農村發展創業。同時打通農村職業發展道路，建立農村高技能人才國家人事優待管理制度，優化農村工作待遇，吸引城市人才建設農村，逐步協調城鄉人口資源配置。農村地區政府可制定多項舉措留住人才，比如打造特色產業，利用當地特色，因地制宜開發產業項目，若是交通便捷、水資源豐富、農漁業產業化基礎良好的農村地區，可打造水禽養殖項目、有機稻米栽種、農業產業與旅游業結合等，通過產業融合加強農村產業鏈，吸引更多的人才進入農村、建設農村。

其次，建立有利于人才留任、回歸的選人用人機制。比如，借鑒移民搬遷和易地搬遷扶貧經驗，以農村傳統村落、重點中心村或小城鎮建設為突破點，整合農村居住環境和土地等生產資源，打造農村居住精品社區，配套優質生活、教育設施，創造良好產業、就業發展機遇，豐富傳統村落文化建設內容，吸引人才回歸；建立原籍公務人員、高等教育人員返鄉留任政策機制，為基層留住人才；重啟基層教育事業發展機制，向基層農村政策性分派教育從業人員，為基層培育人才；同時，還可以借鑒我國古代官員、名人告老還鄉機制，鼓勵回歸鄉村并發揮余熱，重塑傳統村落文化和落葉歸根思想文化等等。

最后，在農村青壯年人口流失環境下，低生育率是導致農村人口年齡結構失去平衡的主要因素之一，造成低生育率的關鍵原因是生養成本高，鑒于此，政府可針對二胎、三胎生育制定合理的福利政策體系，優化生育環境，有效減少農村生育成本。

2.加強農村人才培育

受教育程度高的人才是鄉村振興戰略準確落實的重要基礎條件，教育培養高素質人才無法在短時間內完成，為解決農村人才匱乏問題，可圍繞以下三個方面制定措施：第一，從外部引進人才，提高農村工作待遇，并且保證待遇水準在同類市場中處于領先地位，解決留鄉、回鄉人才的后顧之憂。第二，充分利用高等教育資源培訓農村人才，國家委托高校定向培養農村技術、管理、文化等方面的人才，同時農村地區政府部門可從本地篩選一批發展潛力大的青年，對其進行五到十年的管理培訓，建設鄉村振興團隊。第三，緊守基礎教育大關，在法律層面明確家庭承擔的符合學齡的家庭成員受教育責任和義務，確保農村地區的所有學齡內兒童都能接受義務教育。

五、結束語

綜上所述，2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是中央提出的第十九個指導“三農”工作文件，充分體現了黨中央、國務院強農重農的決心，為農村地區群眾送來政策福利，全面推進鄉村振興戰略。在鄉村振興戰略實施期間，農村人口發展中表現出的“兩化”問題應當得到高度重視，相關部門必須全面認識“兩化”問題，多部門聯合協作共同解決農村人口問題，整合多個部門的資源，從全局出發，優化人口問題。良好的農村人口結構是支持鄉村振興戰略落到實處的必要基礎條件，農村地區政府應當深入分析農村人口“兩化”問題與鄉村振興之間的聯系和影響，考量農村人口問題隱蔽性特點和優化政策缺位因素，權衡鄉村振興戰略和城鎮化發展戰略需求，制定科學的問題解決方案，持續改進農村人口狀態，夯實鄉村振興戰略執行基礎。