論現行財政決算體系存在的問題及解決措施

陳 虹

（大連金普新區登沙河街道辦事處，遼寧 大連 116108）

2019年1月1日新會計制度在全國范圍內全面推行，促進機關事業單位積極構建新的財務管理體系，財政決算作為機關事業單位財務工作的重要環節，在“財務會計”和“預算會計”并行的大背景下具體業務內容也發生了巨大變化，不僅需要對機關事業單位的財務狀況進行全面反映，而且還需要對預算執行情況有一個細致的體現。鑒于此，機關事業單位有必要積極研究新會計制度對于財政決算工作的要求，并不斷優化和完善財政決算體系來提升此項工作整體水平。

一、關于財政決算的介紹

機關事業單位財政決算是指單位針對某一會計期間的預算執行情況和財務狀況進行分析、評價，進而綜合反映預算結果和財務管理成果的一項管理活動。財政決算工作是建立在財政預算基礎之上的，報表內容主要包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關信息和資料。

財政決算工作程序主要包括報表編制、報表分析、報表報送與審批等。機關事業單位會計人員需要做好指標、數據的匯總和各種賬目的統計工作。前后各期的報表和不同類別的報表要保持一致，按照財政部統一規定的種類、格式、內容和方法進行編制，基本部分和補充資料等要求填寫的內容必須填寫齊全。表中的計劃數字，應根據有關部門最后批準核定的數字填列，未經批準核定的，應填列最后上報的數字。報表編制完畢，進行對預算和財務情況的分析，綜合反映機關單位實際預算執行情況和財政狀況。最后經過反復核實檢查，驗證準確無誤后，由總會計師或會計主管人員審閱，并簽名蓋章。

二、新會計制度對于機關事業單位財政決算體系的影響

新會計制度的實施實現了機關事業單位財務管理模式的改革，“雙基礎”“雙功能”“雙報表”的新要求實現了預算會計和財務會計的雙重功能。在這種大背景下對于機關事業單位財政決算體系的完善提出了更高要求，具體影響表現在以下幾個方面：

（一）對財政決算報表編制的準確性提出更高要求

新會計制度對于財政決算報表編制的準確性提出了更高要求，新制度提出機關事業單位要取消基建賬，將以往基建賬并入到大賬當中去，大賬和基建賬要想順利合并必須科學、合理開展與財政撥款對賬工作，所以開展報表編制必須對財政撥款的性質、功能分類、列支項目、收入支出以及結轉結余金額與財政對賬單核對一致后進行編制。同時，在決算報表編制過程中還應當根據新制度要求重新對各類項目進行重新分類進行報表編制，并關注政府采購信息統計報表是否能夠與政府采購報表相一致，固定資產變動數是否能夠與資產管理信息系統數據相一致，單位編制人數是否能夠與人事系統上報編辦的數據相一致，整體來看大大增加了財務決算報表編制的難度和工作量。

（二）對財政決算報表分析全面性提出更高要求

在新會計制度大背景下，機關事業單位在開展預算會計和財務會計工作中不僅需要針對資產、負債、凈資產、收入、費用五大會計要素進行相關業務處理，而且還需要對預算會計則需要通過預算收入、預算支出和預算結余三大會計要素進行相關業務處理。同時，資產折舊和攤銷的實施，實現了機關事業單位資產虛提向實提進行轉變，對于固定資產要進行補提和計提折舊，對于無形資產要進行攤銷。此外，新制度還提出要針對應收款項計提壞賬準備，并對預提費用、預計負債以及待攤費用進行確認。以上這些業務系統化、精細化的實現使得財務決算分析工作難度大大增加，需要機關事業單位會計人員通過細致、系統、逐一分析，來反饋各類業務和項目具體信息數據，對財政決算報表分析全面性提出更高要求。

（三）對財政決算報表的系統性提出更高要求

在新會計制度下機關事業單位需要兼顧收付實現制和權責發生制“雙基礎”，來進行財政決算報表的編制。從預算會計角度出發，需要對“預算收入表”“預算結轉結余變動表”以及“財政撥款預算收入支出表”等預算會計報表進行合理編制；從財務會計角度出發，需要對“資產負債表”“收入費用表”以及“凈資產變動表”等財務會計報表進行合理編制。在對這些報表進行編制的過程中，要時刻關注預算會計報表和財務會計報表之間的勾稽關系是否準確，對決算報告體系的系統性提出更高要求。

三、我國機關事業單位財政決算體系上普遍存在的問題

（一）存在預算報表與決算報表數據不符現象

現階段，很多地區的機關事業單位都存在著預算報表與決算報表數據不符的情況，這對于財政決算數據的準確性會造成一定影響，出現這種問題主要與預決算協同性較差和監管審核機制不完善有著巨大的關系。第一，預決算協同性較差。目前，一些地區的機關事業單位對于財政決算工作的關注度不夠，錯誤地認為財政決算工作是對預算的總結，并沒有認識到決算工作對于下一年度預算工作開展所能夠起到的積極作用。在這種情況下對于決算工作的協同度要求存在著偏低情況，并沒有調動各個部門和科室參與此項工作，難以實現決算報表整體質量的提升；第二，監督審核機制不完善。一些地區的機關事業單位并沒有充分發揮財政決算監督審核作用，決算工作開展沒有重點，缺乏系統完善的決算監督審核機制，不僅沒有在財政決算報表編制環節來對報表內容質量進行把關，而且也沒有安排專人對結果進行再次審核，針對所發現的問題通過溝通交流的方式及時進行解決，進而出現預算報表與決算報表數據不符現象，使得決算工作質量大打折扣。

（二）財政決算分析存在著形式性

現階段，一些地區的機關事業單位存在著財政決算分析形式化的情況，一些單位只是對按照決算報告體系大框架開展粗略的決算分析，不僅沒有實現定性和定量相結合，以縱向、橫向等多維度的數據分析方式進行分析，而且分析的內容也沒有具體到各類業務中去，沒有全面實現對各類業務的分塊分析。同時，部分機關單位在編制財政決算報告時還存在著與實際預算執行情況不符的情況，為了能夠平賬，擅自竄改基礎信息數據，直接對財政決算分析質量造成不利影響。

（三）財政決算配套規章制度缺失

新階段，一些地區的機關事業單位還存在著財政決算配套規章制度缺失的情況，具體問題表現在以下幾個方面：第一，缺乏完善的參考準則標準。一些單位沒有對財政決算報表編制方式方法以及各類業務處理細則進行明確，導致各項財務業務處理工作開展無章可循，對決算工作造成一定不利影響；第二，沒有實現財政決算相關崗位權責的明確。一些單位并沒有根據新會計制度要求實現財政決算工作專人專崗，不能夠實現工作任務具體化，各類業務開展責任不明確，一旦出現風險和問題要難以實現追責，不利于促進財政決算工作人員相關業務開展主觀能動性的提升；第三，一些單位沒有明確財政決算流程和時間，對于自身與各個部門和科室的組織與協調力度不夠，不利于具體業務開展有序性的提升，難以實現對數據進行全面審核來提升數據質量，進而導致返工編報情況的出現，不利于實現此項工作開展標準化的實現；第四，缺乏必要的財政決算績效考核機制。一些單位并沒有建立健全財政決算績效考核機制，通過決算工作開展情況與績效結合來提升財務決算人員的工作積極性，難以為機關事業單位財務決算工作成效的提升提供一定保障。

（四）財政決算業務處理人員的綜合素質有待提升

在新政府會計制度大背景下，一些地區的機關事業單位還存在著財政決算業務處理人員的綜合素質偏低的情況，嚴重影響財政決算業務處理的科學性、規范性，主要問題表現在以下幾個方面：第一，一些地區的機關事業單位對于財政決算業務處理人才的引入和培養存在著滯后性，在進行財政決算業務處理人員引入時沒有實現綜合性考察，并沒有系統考察其相關理論知識、實務能力以及思想理念先進程度情況，難以選聘一些高素質人才來高效完成財政決算業務處理；第二，一些地區的機關事業單位并沒有重視現有的財政決算業務處理人員的繼續教育培訓工作，沒有定期開展專業技術和理論知識培訓，確保各項財政決算各項業務處理的規范性和專業性，為財政決算業務科學化、規范化處理的實現提供一定支撐。

四、對于機關事業單位財政決算體系問題的幾點解決措施

上節著重分析了現階段機關事業單位財政決算體系構建過程中，普遍存在預算報表與決算報表數據不符現象、財政決算分析存在著形式性、財政決算配套規章制度缺失以及財政決算業務處理人員的綜合素質有待提升等幾點問題。本節針對以上問題，有針對性地提出了加大監督力度、強化決算數據分析、建立健全財政決算配套規章制度以及加強財政決算人才隊伍建設等有針對性的解決措施，具體措施論述如下：

（一）加大監督力度

針對現階段機關事業單位所存在著預算報表與決算報表數據不符的情況，進而影響于財政決算數據的準確性，可以加大對此項工作的關注度和監督力度，具體分析如下：第一，加大對財政決算工作的關注度，提升預決算協同性。各地區機關事業單位的領導層應當給予財政決算工作高度關注，要轉變以往財政決算工作是對預算總結的錯誤思想，要積極學習新會計制度的核算思想，要能夠認識到通過財政決算對下一年度預算工作開展以及單位決策可能產生的積極影響，對各個部門和科室就此項工作進行嚴格要求，通過正式化宣傳和要求，提升對于部門和科室在財政決算工作的協同度，調動各個部門和科室來積極配合和參與此項工作中來，為此項工作順利開展夯實基礎；第二，完善監督審核機制。各地區的機關事業單位還應當充分發揮財政決算監督審核作用，要能夠明確財政決算工作開展重點，構建系統完善的決算監督審核機制。可以通過“雙審制”來提升決算報表質量，主要包括初審與復審兩個環節，初審即為財務決算報表編制過程中由決算工作人員來進行報表內容的編制和質量的把關；復審即為在決算完成之后需要安排專人對結果進行再次審核，針對所發現的問題通過溝通交流的方式及時進行解決。在這里值得注意的是，單位應當對以往財務決算工作開展過程中高頻問題進行總結，將這些高頻問題在復審環節進行二次審查，間接促進決算報告質量的提升。

（二）強化決算數據分析

各地區機關事業單位應當在現有的決算報告體系框架基礎上，實現定性和定量相結合，縱向、橫向等多維度的數據分析方式進行分析，并將分析的內容具體到各類業務中去，全面實現對各類業務的分塊分析。同時，機關事業單位還應當積極引入現代化信息技術，投入一定資源用于系統整合，實現財務決算系統與其他管理系統之間的互聯，要安排專人來對政府采購系統、國庫集中支付系統、會計核算系統、資產管理、合同管理以及基建后勤系統進行對接，實現各個系統之間功能上的兼容，進而促進各系統之間實現數據信息共享，為財務決算分析工作順利開展提供有效信息支撐。同時，還應當定期對財務決算系統進行升級，要對系統科目、項目等內容進行優化，簡化信息錄入、測試、核對工作，并實現期初數據轉換，為此項工作開展提供一定保障。

（三）建立健全財政決算配套規章制度

“無規矩不成方圓”，一套成熟完善的財政決算配套規章制度對于財政決算工作科學、規范開展起到一定保障作用，具體可以從以下幾個方面進行完善：首先，各地區機關事業單位應當對財政決算報表的編制方式方法以及具體業務處理細則進行明確，使得財政決算人員能夠按照既定標準來開展相關工作，確保此項工作的開展有章可循；其次，機關事業單位還應當對財務決算工作相關崗位權責進行明確，根據新制度要求盡可能地做到專人專崗，并實現工作任務具體化，盡可能地具體到各個細節中去，將責任落實到具體人員，一旦出現風險要能夠及時追責，從客觀層面提升財務決算工作人員開展相關業務的主觀能動性；再次，機關事業單位還應當善于總結，要能夠總結財務決算工作開展過程中所遇到的難題和經驗，并對自身財務決算流程和時間進行明確，力爭為各類業務處理留足充足時間，在確保明細底稿編制有序性的同時，還應當在封賬之后及時開展對賬工作，通過對數據進行全面審核來提升數據質量，避免返工編報情況的出現，進而推進此項工作開展標準化的實現；最后，機關事業單位還應當構建和優化財務決算績效考核機制，實現物質與精神激勵相結合的方式分層次制定獎懲措施來獎勵一些財務決算工作做得出色的人員，處罰一些違規操作行為，從客觀層面提升財務決算人員的工作積極性，為財政決算工作成效的提升提供一定保障。

（四）加強財政決算人才隊伍建設

在新政府會計制度大背景下，各地區機關事業單位有必要采取一定措施加強專業化財政決算人才隊伍建設，實現相關業務開展的與時俱進，實現與各個環節的有效對接，具體可以從以下幾個方面進行優化和完善：第一，各地區機關事業單位應當重視高素質財政決算人才的引入和培養，不僅要在引入時綜合考察選聘人員的財務、稅務、法律、計算機等專業知識掌握情況，而且還應當考察其是否具備先進的思想理念，選聘一些高素質人才來完成相關業務處理方案的設計與實施；第二，各地區機關事業單位還應當加大對現有的財政決算業務處理人員的繼續教育培訓工作力度，要能定期開展專業技術和理論知識培訓確保優化其知識結構，確保各項財政決算各項業務處理的規范性和專業性，為財政決算業務科學化、規范化處理的實現提供一定支撐。

五、結束語

財政決算作為機關事業單位會計工作的重要環節，妥善開展此項工作對于機關事業單位后續預算工作開展、決策制定以及資源配置都有著一定影響。本文著重從監督、數據分析以及配套制度三個方面針對現階段機關事業單位財政決算普遍存在的問題提出了加大監督力度、強化決算數據分析、建立健全財政決算配套規章制度以及加強財政決算人才隊伍建設等有針對性的解決措施，以期提升此項工作質量和水平，進而為機關事業單位運營效率的提升提供一定助動力。