新預算法下行政事業單位財務管理的對策探討

韓 瀟

（新疆生產建設兵團第十一師會計核算中心，新疆 烏魯木齊 830054）

新預算法的全面實施，能夠優化行政事業單位財務管理工作體系，直接影響著我國事業單位的正常運轉和發展。新預算法總結了我國幾十年的財政預算經驗，彌補了以往預算法中存在的一些弊端，同時也對我國的行政事業單位提出了更高的要求。行政事業單位只有加強理解和落實新預算法，才能提高財務管理的精準性，進一步明確財務管理的方向，實現事業單位財務資金的優化配置，推動行政事業單位的可持續發展。

一、行政事業單位財務管理的基本概念和意義

行政事業單位財務管理指的是對行政事業單位的預算資金以及其他資金的籌集、分配和使用過程進行計劃、組織、調度和監督的總稱。行政事業單位財務管理的主體是上級和本單位的財務部門，客體是資金的流動。行政事業單位財務管理的目的是依據社會主義經濟法規和國家的相關政策制度，以較少的人力、物力、財力取得最大的經濟效益和社會效益，以此來保證完成行政任務和事業計劃。

行政事業單位的財務管理工作是行政事業單位發展工作的重要內容。強化行政事業單位的財務管理等同于強化資產管理。在一定程度上為行政事業單位的可持續發展提供了有力的支撐。預算管理是財務管理的重要內容。良好的預算管理工作不僅能夠提升行政事業單位的財務管理水平，還能夠降低財務管理可能存在的風險，提高財務管理的科學性和精準性，進一步明確財務管理的方向。財務管理的主要目的是提升財務資金的使用率。借助科學有效的財務管理工作也能夠及時發現行政事業單位在工作中存在的一些問題，通過及時有效的彌補，實現行政事業單位資金使用率的提升。提升行政事業單位財務管理工作，不僅能夠推動單位支出方面的優化，還能統籌監管行政事業單位的各項資金情況，提升行政事業單位的社會服務性。

二、新預算法對行政事業單位財務管理的要求

近年來，隨著社會經濟的不斷發展和進步，我國的預算法也進一步革新和優化。2015年，新的預算法正式實施，相比之前更具規范性和公正性。對財務管理作出了以下方面的規定：

第一，要求單位對內部的財政資金的分配使用更加嚴格的預算管理。通過以往的預算執行狀況分析，得出取消預算外資金對單位財政工作的規范化管理具有較大提升價值。

第二，單位的預算管理工作不可以循規蹈矩。要建立在本單位實際的經營狀況之上，有效地結合外部環境變化，進行科學合理的調整。通過剛性管理和收支細分等方式，嚴厲打擊不合規的財務支出行為，肅清行政事業單位內部的財務工作不良風氣，有效遏制腐敗行為的出現。

第三，對行政事業單位在當前的政治經濟形勢下的財務風險問題進行了相應的管理。要求事業單位積極地管控本單位的債務問題。對于財務的支出必須要深入評估，明確每一項支出的用途和使用方式，盡量減少不必要的支出，盡可能地降低財政風險。

第四，政事業單位需要在新預算法的支持下進行預算管理程序的優化。進一步拓寬預算管理工作的路徑，追蹤預算的動態效果，通過法律來明確相關責任的范圍。

新預算法強化了行政事業單位的全面預算管理。對事業單位而言，其功能與地位的特殊性對其財務管理的先進性提出了更加嚴格的要求。新預算法使行政事業單位財務管理的目標更加明確，進一步規范了行政事業單位的財務管理工作機制，提高了財務管理的效率和公平性，使預算管理和核算更加細致，更真實地反映整個單位的財務狀況。

三、行政事業單位財務管理的現狀和不足

（一）財務管理人員的專業性不夠

財務管理工作對財務管理人員的專業性還是有較高要求的。財務人員必須具備財務資格證書，并且能熟練地進行財務工作操作。新的預算法對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，財務管理的工作量也隨之加大。財務管理相關工作人員的素質和水平直接影響著財務管理的最終效果。就目前來講，我國的行政事業單位財務管理人員的素質與新預算法的實施要求還是有一定差距的。部分行政事業單位的財務管理人員有資歷沒學歷，實際的工作能力有限，工作經驗不足，并不能滿足新預算法對于財務管理工作的實施要求。有的財務管理人員的專業水平僅僅相當于報賬員的水平，并不能從全局上實現對財務管理工作的認識，財務管理工作全局性、系統性差。還有一部分財務管理人員思想保守、觀念老舊、行為古板，并不能與時俱進適應新預算法的要求，更趕不上現代社會的信息化步伐。甚至有一部分財務管理人員還單純地認為財務管理工作是個“鐵飯碗”，坐上這個崗位就一勞永逸，不在乎自己是不是真正有能力，工作狀態消極，不上進，不愿意接觸新的變化，不愿意學習提升，不熱愛自己的本職工作，缺乏社會責任意識。財務管理人員的不專業，直接影響著財務管理工作的推進。

（二）財務管理體系不健全

目前來講，我國行政事業單位的財務管理工作并沒有一個完善的管理體系，這也直接造成了部分行政事業單位財務管理工作存在很多漏洞，并不能落實新預算法對財務管理的各項要求。行政事業單位內部預算職能權責不明確，導致預算管理工作不能高效率執行。落后的預算管理機制與我國現階段的經濟發展水平不同步，對已經進入深化改革的社會經濟大環境反應不夠靈敏。財務管理機制落實不夠，形式主義較嚴重，嚴重影響財務工作的優化和改革。不重視對財務管理工作的效果考核，從預算到實踐無法真正落實。缺乏考核和評估優化的綜合管理機制，預算管理提升困難。在個人利益的誘惑下，部分行政事業單位仍然存在著“小金庫”的現象。

（三）內部控制管理能力不足

新的預算法也沒能從更全面的角度解決預算管理存在的問題。行政事業單位的內部控制管理效果不明顯。國內的很多行政事業單位的內控體系和內控制度并不完善。這也使得很多相關工作人員利用不完善的內控制度進行責任的推諉。實際環境與需求環境存在著巨大的落差，落后的內部管理機制已經不能滿足實際內控管理的需求。內部控制管理能力不足，直接影響著行政事業單位的會計信息質量，導致財務管理產生風險的可能性增加，使得事業單位財務管理的運行效率不能保證，難以出現突破性進展。

（四）對新預算法的認識不足

舊的預算法已經不能適應當今時代的發展要求。新預算法在舊預算法的基礎上做了很大調整和改進。其主要目的是提高行政事業單位財務管理工作的質量。相比舊預算法，新預算法的合理性和實踐性更強，尤其是在預算編制方面的優化和改進比較明顯。但是部分行政事業單位的財務管理人員對預算編制并不重視，在預算編制和具體執行上存在著很大的問題。一方面，在進行預算編制工作時，并沒有設置專業的人員進行調查和論證，與單位實際的發展情況脫節，這直接影響著新預算法的貫徹落實。另一方面，部分行政事業單位自身的約束力不強，單位內部經常會出現收支不符的情況。新預算法施行以來，行政事業單位對于新預算法的認知并沒有加強，在財務預算管理的方式和審查方面仍然存在著很大的問題，阻礙著新預算法的落實。

（五）財務管理工作監督機制不健全

目前，國內的部分行政事業單位的財務管理工作并沒有一個完善的監督機制。相關的工作崗位不能實現科學合理的設置。財務管理方面的人力資源也比較少。在新預算法下，行政事業單位的財務管理工作本身就是一項對經濟資源和信息進行管理的工作。如果沒有科學有效的監督管理機制，在財務管理的過程中自然很容易出現違法違紀的行為。不僅阻礙財務管理工作的健康有序發展，也會對行政事業單位自身產生嚴重的負面影響。

（六）信息化不足

眾所周知，目前我國正處在一個信息技術迅猛發展的時代，先進的信息技術已經被廣泛應用到社會的各個領域，并且取得了良好的效果，推動著相關領域的進步和發展。但是目前，我國部分的行政事業單位在實際發展過程中對財務管理的信息化并不重視。涉及財務管理的設備相對落后，相關財務管理人員的水平也比較低，沒有先進的設備支持，也不能熟練地使用各種財務軟件。行政事業單位的財務管理信息化與我國當前的信息化進程是完全不同步的，而且落差較大。

四、新預算法下行政事業單位財務管理的對策分析

（一）提高財務管理人員綜合素質

對于任何工作，工作人員都是一個非常重要的角色，對實際的工作過程發揮著重要的作用。新預算法對行政事業單位的財務管理提出了新的要求，也進一步提高了財務管理工作人員的工作標準。只有綜合素質更高、專業性更強的財務管理工作人員才能有效推進財務管理工作的優化和改革，否則新的預算法將是一紙空文。所以，提高行政事業單位財務管理人員的綜合素質勢在必行。

首先，要加強對相關財務工作人員的綜合素質培訓，并保持一定的周期性?？梢匝埿袠I內部專家來單位講座，也可以通過優秀經驗交流分享實現。建立相應的獎懲機制，要求財務管理工作人員具備一定的自我提升的學習意識。能夠清楚地認識到自己在崗位工作中知識和技能的不足，并積極主動地去提升學習。其次，要求財務工作人員要學法懂法用法，具備一定的法制觀念，在日常工作中有強烈的法律意識，不被金錢所誘惑。最后，要求財務工作人員樹立競爭意識，摒棄傳統的“鐵飯碗”的觀念，清楚當今社會是一個競爭的社會，在行政事業單位內部也是如此。引導財務管理工作人員以更加飽滿的精神投入日常的財務管理工作，提高財務管理工作的有效性。

（二）進一步完善財務管理體系

新預算法，最主要的一個特征就是要求行政事業單位的財務管理工作要進行全面的預算，并取消了預算外資金的相關政策。行政事業單位要根據新預算法的要求來進行財務管理工作的優化和完善，落實新預算法對財務管理各項工作的具體要求。相關的工作人員要在遵循國家法律法規的基礎上制定和完善預算管理制度，使具體的新預算法下的行政事業單位財務管理工作切實有法可依、有據可循。

行政事業單位財務管理人員需要避免預算之外支出的出現，依據新的預算法制定合理的財務管理制度。在進行預算編制時，預算編制相關工作人員要根據實際情況，科學合理地進行預算編制。另外，行政事業單位的財務管理工作應該向社會公眾開放，做到公開、透明，間接地讓公眾參與到財務管理的工作中，進一步推動行政事業單位財務管理工作的健康有序發展。

（三）加強內部控制

新預算法下行政事業單位的財務管理要更加注重內部控制的作用，從健全財務機構崗位責任制度和健全財產物資管理制度等方面著手。例如，在兵團財產物資管理制度方面，應當根據政府采購、國有資產管理、財產物資管理等文件規定，對實物資產的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產的被盜、毀損和流失。明確固定資產購置、驗收管理辦法。為防止各種自然和人為因素的毀損，各部門應明確固定資產的使用、保管、維修管理辦法。對于材料、低值易耗品，應明確材料、低值易耗品的請購、驗收程序及管理辦法。明確材料、低值易耗品的專人保管制度以及保管人員的職責、權限，建立清查盤存制度。又如，針對貨幣資金的內部控制，要按照《現金管理暫行條例》的規定，明確現金開支范圍。根據兵團各級單位日常零星支出的需要，明確庫存現金（或備用金）限額的管理辦法。規定各項現金收入賬時間，制定控制坐支現金行為的管理辦法。建立庫存現金的盤存制度，保證賬實相符，并對可能發生的現金長短款的處理作出明確規定?？茖W合理的評價體系有助于推動財務管理的動態調整，為預算管理的執行提供源源不斷的動力。在信息化時代，內控控制能力的提升也可以借助先進的科學技術手段，在單位內部和外單位系統之間建議一個相應的信息工作平臺，實現不同數據之間的同步和共享，避免因信息同步不暢而產生內控能力低下的情況。

（四）更新財務理念

新預算法的制定為行政事業單位的財務管理優化提供了先進的理論支持和方法論指導。它的制定基于改革開放以來中國幾十年的財務管理時間工作經驗總結。不僅摒除了舊的財務管理的各種弊病，避免了預算制定過程中可能出現的重大紕漏，解決了預算執行環節力度不足的問題。還推動了行政事業單位與市場經濟環境的接軌，保障了行政事業單位財務管理的先進性。新預算法效能的真正發揮，需要行政事業單位革新傳統的財務理念。

行政事業單位的管理層和財務管理相關人員需要對預算支出的概念有一個清晰的認知，明確基本支出和項目支出存在的不同。基本支出是關系工作效益和工作質量的日常公共支出和人員支出，有其存在的必要性，應該嚴格按照國家的法律法規執行落實。警惕各種巧立名目的非必要性支出，最大限度地避免財務腐敗問題的出現。項目支出、預算規劃要嚴格把控，通過規范化的預算規劃程序來有效地避免申報的虛報和謊報問題發生。

（五）科學合理地進行預算編制和執行

新預算法對部分的預算管理工作作出了新的調整，行政事業單位的預算管理工作也要進一步調整和優化。首先，要對編制工作進行優化，根據行政事業單位的實際情況制定更加細化的預算編制，提高預算編制工作的全面性和完整性。其次，在預算執行過程中，相關工作人員要保障各種費用的支出是嚴格按照預算進行的，堅持“無預算不支出”的原則，落實新預算法對預算編制的要求，進一步提高行政事業單位的財務管理工作質量。

有關預算績效的評價指標應該應用到各單位部門的績效考核中，調動相關部門的工作積極性。并且將預算績效的評價指標作為各行政事業單位來年預算財務的參考，提升行政事業單位各部門對預算績效的重視度。

（六）推進財務管理工作的信息化

革新辦公設備，有意識地引進先進的財務管理軟件，提高財務管理工作的便捷性，避免因單純的線下辦公造成的人力和物力上的浪費。一方面，提高財務管理工作人員的學習積極性，引導財務管理工作人員掌握更多的現代化技能，能夠熟練地使用工作過程當中涉及的各種工作軟件和工作系統。強化財務管理工作人員的責任意識，定期組織相關工作人員進行技能提升和培訓學習，加強與財務相關的各項新規的宣導。另一方面，行政事業單位內部的控制管理也可以借助先進的信息技術，建立單位內部和各單位系統間的信息共享工作平臺，實現不同范疇的信息共享和集約化處理，避免因信息交流不暢而產生的工作效率低下問題。

五、結束語

綜上所述，我國行政事業單位傳統的財務管理模式已經不能夠適應當今時代的進步和發展。隨著新預算法的施行，行政事業單位也要立足本單位實際情況，結合新預算法對財務管理工作的具體要求，制定和采取行之有效的措施來保證財務管理工作的準確性和有效性，推進財務管理工作健康有序地進行，助力我國的社會主義建設。