國有企業(yè)績效考核體系優(yōu)化研究
——以寧波市A公司為例

文/李洋

A公司位于寧波市中心城區(qū)，定位為綜合性文化消費場所。場所功能主要可分為培訓文娛和體育健身兩大板塊，另有占總建筑面積30%的商業(yè)及配套服務(wù)區(qū)域。本文在充分考慮A公司經(jīng)營任務(wù)及其特殊性基礎(chǔ)上，通過建立科學有效的績效考核評價機制，完成對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的分類梳理，理清工作重點，設(shè)定階段性發(fā)展目標和任務(wù)，助力企業(yè)健康發(fā)展、更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

一、A公司整體業(yè)務(wù)開展情況

A公司自成立以來，圍繞年度發(fā)展目標，著力推進經(jīng)濟效益與社會公益協(xié)調(diào)發(fā)展，在內(nèi)部管理、商氣人氣、開源節(jié)流等方面加大力度，管理運營工作逐步邁入正軌，業(yè)務(wù)經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點：

（一）以活動載體促進優(yōu)勢發(fā)揮

近年來，A公司加強與市級各機關(guān)企事業(yè)單位的合作，積極承辦各類會議、演出、賽事等活動，相關(guān)活動廳室平均利用率不斷提升，其中運動場館夜場利用率達100%。榮獲首批寧波市公共服務(wù)窗口文明單位、寧波市工人先鋒號、寧波市勞模活動基地等稱號，被納入年度寧波市區(qū)會議定點場所。

（二）以公益思路提升品牌形象

A公司成立以來，策劃實施了包括廣場夜跑、太極學堂、非遺民俗文化、拳擊運動項目體驗等各類公益活動百余場，參與人次達數(shù)十萬，受到市民的廣泛歡迎和好評。聚焦傳統(tǒng)節(jié)慶、非遺民俗項目、音樂會、傳統(tǒng)文化培訓等特色元素，推出公益培訓和系列主題活動，在加強公司公益建設(shè)、弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)市民高雅情操方面發(fā)揮了重要作用。

（三）以招強選優(yōu)提高配套層級

加大招強選優(yōu)力度，注重特色商戶引流，加快優(yōu)質(zhì)商戶聚集，目前已形成了主業(yè)突出、多元發(fā)展的配套商業(yè)體系。運動健身方面，在傳統(tǒng)游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等項目基礎(chǔ)上，引進了擊劍、拳擊、攀巖、VR運動體驗館等特色場館，著力打造運動健身品牌優(yōu)勢。教育培訓方面，利用場館資源優(yōu)勢，加強與第三方優(yōu)質(zhì)運營商合作，引進兒童專注力開發(fā)、特色兒童劇等項目，在提升商業(yè)人氣的同時，擴大了公司知名度。

（四）以開源節(jié)流提升企業(yè)經(jīng)營效益

由于公司場館眾多、公共空間多為開放式或半開放式，因此加強節(jié)能降耗和能源管理便成了管理運營的重要內(nèi)容。A公司采取了一系列節(jié)流措施來加強運營成本控制，如打造綠色廣場，在日常照明方面使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈；空調(diào)設(shè)備采用新風系統(tǒng)管理，減少熱量損失等；加強人力成本控制力度，如通過臨時兼職人員與第三方合作等方式靈活用工，切實降低用工成本等。

（五）以考察接待促進交流互動

自成立以來，A公司共計接待國家、省市級各類參觀考察近300批次。通過參觀接待，在提升公司影響力的同時，也加強了與兄弟城市的互動交流與經(jīng)驗借鑒，推動了公司品牌建設(shè)及知名度進一步提升。同時，為配合城市整體景觀建設(shè)，公司還實施完成了智慧停車系統(tǒng)改建、機動車充電樁安裝、廣場外圍燈光升級及慢步道建設(shè)等，切實優(yōu)化了公司內(nèi)外部整體環(huán)境。

二、A公司現(xiàn)有績效考核制度情況和問題剖析

（一）A公司現(xiàn)有績效考核制度情況

A公司成立以來，頒布了多項涉及企業(yè)管理類的文件，其中年度考核文件內(nèi)容主要包括三類。

1.管理類。主要是內(nèi)部管理項，重點考核企業(yè)的制度體系建設(shè)、經(jīng)營活動管理、黨建工作和工建工作開展情況。

2.經(jīng)營類。主要是經(jīng)營活動項和成本控制項考核。經(jīng)營活動項重點是公益服務(wù)開展、資產(chǎn)設(shè)施利用、營業(yè)活動收入和自主經(jīng)營等的開展情況；成本控制項重點是人力成本控制和運營能耗管理的開展情況。

3.附加類。主要是鼓勵加分項和懲罰減分項。鼓勵加分項包括社會公益服務(wù)、公司集體榮譽、經(jīng)營效益成果和節(jié)能措施成效四項內(nèi)容；懲罰減分項包括書面批評、資產(chǎn)損失、不良活動、安全事故、群眾事件、資料造假等內(nèi)容。

（二）A公司績效考核制度存在的問題

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（目標）和企業(yè)績效考核體系是相輔相成、相互促進的。績效考核是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的重要手段，通過運用科學的評判標準和方法，評價企業(yè)目標和員工工作任務(wù)的完成情況。A公司成立以來，發(fā)展方向逐步明確，各項業(yè)務(wù)板塊逐步明晰，績效考核制度也應(yīng)隨之不斷優(yōu)化調(diào)整。從運營效果來看，現(xiàn)行績效考核制度存在以下問題：

1.現(xiàn)行績效考核制度難以滿足企業(yè)發(fā)展需要

目前，A公司仍沿用成立初期的績效考核制度，該制度參照了行政機關(guān)的考核方法，在實際運用過程中也未作修正和調(diào)整。企業(yè)發(fā)展思路、目標定位和工作重點不明確，績效考核制度與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“兩張皮”現(xiàn)象突出。

2.現(xiàn)有績效考核內(nèi)容對員工激勵效果不佳

從現(xiàn)有績效考核制度看，指標過于籠統(tǒng)單一，存在評價難度大、考核主觀臆斷性強、員工參與度弱等問題；考核內(nèi)容多為行政管理領(lǐng)域，重點針對企業(yè)管理層，與員工關(guān)聯(lián)度不高，大部分員工對績效考核制度不關(guān)心、不了解。同時，由于缺乏目標責任分解，各類事項難以落實到具體的崗位和人員，員工責權(quán)利不相匹配，所以員工多抱有“吃大鍋飯”心態(tài)，對工作缺乏熱情和主動性。

3.現(xiàn)行績效考核評價標準過于簡單粗糙

目前績效考核制度對黨建、工建、經(jīng)營活動和公益服務(wù)等方面較為重視，對經(jīng)營管理考核偏弱。企業(yè)經(jīng)營活動項考核分值雖占總分的50%以上，但多以簡單的臺賬記錄、活動是否開展、資產(chǎn)利用次數(shù)等作為評判依據(jù)，以專家主觀打分為評判標準，評判方式過于簡單。主要原因在于上級主管部門對企業(yè)行政管理的參與程度較深，但并未參與企業(yè)實際經(jīng)營，導致考核指標較為籠統(tǒng)，考核手段單一。

三、A公司績效考核體系優(yōu)化設(shè)計方案

（一）設(shè)計思路

對公司績效考核體系的方案設(shè)計，一是通過剖析企業(yè)表象問題和深層次問題，對涉及公司的績效辨識因素進行篩選，即對公司績效考核的辨識因素進行羅列；二是對辨識因素的屬性進行歸類，即歸納所屬大類，為指標體系的二級指標設(shè)計做好鋪墊；三是通過對歸類組成要素的思考，做好關(guān)聯(lián)性分析，并根據(jù)考核的實操性，確定組成要素的指標選取。

（二）指標體系構(gòu)建

結(jié)合各類考核辦法特點，綜合考慮公司作為國有企業(yè)績效評價過程的復(fù)雜性和多因性，在搭建績效評價指標體系時，除考慮國有企業(yè)經(jīng)濟職能的財務(wù)指標外，也充分考慮了反映社會職能（社會責任和政策扶持）的績效指標。在指標體系的構(gòu)建上，以績效考核體系評價框架為目標層，設(shè)置了包括企業(yè)價值能力、業(yè)務(wù)組合能力、創(chuàng)新改革能力、市場營銷水平、財務(wù)管理能力、人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)和生態(tài)組織建設(shè)在內(nèi)的一級指標共8個，并對這些指標進行細化分解，形成了22個二級和25個三級指標，基本構(gòu)建起層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的遞階指標體系。

（三）指標權(quán)重確定

本文分析采取了主觀賦權(quán)法中的層次分析法，判斷矩陣中的兩兩比較采用了邀請專家打分的方式確定。通過專家兩兩比較打分獲取判斷矩陣中的均值，再根據(jù)公式和步驟計算權(quán)重（略）。

四、績效考核體系的評價應(yīng)用和對策建議

（一）A公司績效考核體系評價應(yīng)用情況

在績效考核體系優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，邀請專家對公司進行績效評價和實踐應(yīng)用，進一步驗證了績效考核評價體系的合理性和適應(yīng)性。專家一致認為：設(shè)計方案全面系統(tǒng)，應(yīng)用性強，且便于修訂和完善。通過對專家打分加權(quán)平均，本次A公司績效考核總得分為73.26，需要根據(jù)指標條目做出整改或改進提升措施。

表1 績效管理評價指標體系

結(jié)合打分情況，對指標按照60（含）～70分、70（含）～80分、80（含）～90分三檔進行分類，對應(yīng)劃分為立即改進、持續(xù)改進和持續(xù)提升三個類型，并提出相應(yīng)的改進措施和工作計劃。

（二）對策建議

1.制訂發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向

研究制訂企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和長期規(guī)劃，進一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，逐步擴大體育服務(wù)業(yè)規(guī)模。以公益類活動為基礎(chǔ)，積極引進相關(guān)活動和會展，打造在線一體化、數(shù)據(jù)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高公益類活動輻射效應(yīng)，提升公司品牌影響力。

2.加強內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化流程設(shè)計

完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府、出資人與企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。優(yōu)化各部門職能和崗位職責，加大企業(yè)信息化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)運營管理流程。研究制訂企業(yè)培訓的相關(guān)制度與年度計劃，明晰崗位職責劃分、工作任務(wù)、能力素質(zhì)要求，不斷提升員工素質(zhì)與創(chuàng)新能力。加強人力資源管理，打造權(quán)責明確、能上能下的人力資源管理體系，提高企業(yè)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力。制訂完善企業(yè)財務(wù)管理制度和財務(wù)監(jiān)控管理制度。

3.完善考核制度，強化目標落實

針對績效考核存在的問題，盡快建立企業(yè)績效考核管理辦法，明確績效考核的總體要求、內(nèi)容、程序，以及獎懲辦法等。通過企業(yè)績效考核管理辦法的試行和修訂，采取任務(wù)層層分解、效果通報講評等辦法措施，做到目標計劃可行、任務(wù)責任明確、獎懲措施到位、企業(yè)效益明顯，進一步提高各級管理干部和全體員工落實企業(yè)經(jīng)營計劃指標的責任感。

五、對國有企業(yè)的啟示和作用

構(gòu)建科學的企業(yè)績效評價制度，對國有企業(yè)的意義重大，通過建立針對國有企業(yè)的發(fā)展激勵約束機制，有利于深化對企業(yè)的監(jiān)管、資本金管理和財務(wù)監(jiān)督，幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略目標，促進企業(yè)發(fā)展規(guī)范化，有效提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理水平。

（一）正確引導和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

建立國有企業(yè)績效評價機制，通過對國有企業(yè)的價值能力、業(yè)務(wù)組合、改革創(chuàng)新、財務(wù)管理、人力資源、生態(tài)組織、市場營銷和企業(yè)文化等方面進行綜合評判，定期公布企業(yè)績效評價結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，一方面促使企業(yè)重視國有資本的整體保值增值，引導企業(yè)研究制訂長遠發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標；另一方面能夠理清國有企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)功能，針對不同的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容建立差異化績效考核制度，優(yōu)化提升企業(yè)整體經(jīng)營活動內(nèi)容。

（二）建立科學的選人用人機制

辦好企業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)的經(jīng)營管理者，因此，通過構(gòu)建國有企業(yè)績效評價機制，一是探索科學的選人用人和激勵約束機制，優(yōu)化企業(yè)各部門職能和崗位職責，加大企業(yè)信息化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)運營管理流程；二是加強人力資源管理，打造權(quán)責明確、能上能下的人力資源管理體系，提高企業(yè)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力；三是運用科學的定量和定性指標對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績進行評價，為主管部門選人用人提供決策參考。

（三）促進形成新型政企關(guān)系

建立國有企業(yè)績效評價機制，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府、出資人與企業(yè)關(guān)系，促進國有資本的所有者與經(jīng)營者形成穩(wěn)定而有效的制約關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。政府以所有者身份對國有企業(yè)進行客觀、公正、準確的評價，有助于其職能的正確履行和有效發(fā)揮。