構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的原則分析

■ 劉洪辛 湖北省襄陽市消防救援支隊

一、跨區(qū)域滅火救援概述

我國的消防救援隊伍經(jīng)過長期的發(fā)展，整體水平雖然得到了一定的提高，但仍然存在“大而不強(qiáng)，專而不精”的情況，尤其是在應(yīng)對一些重特大災(zāi)害事故、特殊類型災(zāi)害事故的時候，各地消防救援隊伍的實(shí)力參差不齊。因此，為了有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，必須要集中各種力量和資源形成合力，這就需要跨區(qū)域、多部門聯(lián)動。在2021年河南“7·20”特大暴雨抗洪搶險救援行動中，應(yīng)急管理部先后啟動三輪跨區(qū)域增援行動支援河南防汛救災(zāi)工作，緊急調(diào)派北京、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南等地的消防救援隊伍和森林消防隊伍4000 余名消防救援人員，以及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急排澇專業(yè)隊伍、應(yīng)急總醫(yī)院醫(yī)療救援隊1100 余人，攜帶423 艘舟艇、153 套大型排澇設(shè)備馳援河南。再一次證明了跨區(qū)域救援的必要性。

為此，可以依托國家綜合性消防救援隊伍，通過構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來整合、優(yōu)化各地區(qū)的消防資源、信息和力量，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)體系，平時用于交流學(xué)習(xí)，戰(zhàn)時便于協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而提高滅火救援的效率。

二、跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的功能優(yōu)勢

跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)作為有效應(yīng)對災(zāi)害事故的一種新模式，具有以下功能優(yōu)勢：

（一）實(shí)現(xiàn)信息資源共享

在滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，將政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、社會救援力量等各種社會應(yīng)急救援力量、資源等連接起來，對各種力量、資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，使得跨區(qū)域、跨部門滅火救援協(xié)作更加流暢、高效。

（二）便于交流學(xué)習(xí)和溝通協(xié)調(diào)

通過滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以為各救援隊伍搭建起學(xué)習(xí)交流的平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，平時可以進(jìn)行經(jīng)驗交流，在滅火救援行動中可以進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高滅火救援行動的效率和成功率。

（三）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各救援隊伍可根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工，在裝備建設(shè)、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障等方面各有所側(cè)重，既能實(shí)現(xiàn)一專多能、固強(qiáng)補(bǔ)弱的目標(biāo)，還能夠避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

（四）有利于提高總體戰(zhàn)斗力

通過跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將各個單元連接起來，集中人力、物力、財力、科技等一切可利用的資源來應(yīng)對重特大災(zāi)害事故。這樣不僅避免了因為人員不足、器材裝備匱乏、技術(shù)支持薄弱等因素而導(dǎo)致滅火救援失敗的情況發(fā)生，而且避免了各支隊伍在災(zāi)害事故現(xiàn)場因協(xié)調(diào)控制不力而發(fā)生的混亂局面。因此，跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有助于提高消防救援隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

三、跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的布局原則

一套完整、科學(xué)的跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是提高消防救援隊伍跨區(qū)域滅火救援能力的保證。要使協(xié)作網(wǎng)絡(luò)布局合理、運(yùn)行高效，應(yīng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先就是在構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的過程中，應(yīng)充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對區(qū)域內(nèi)甚至是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科技等方面的重要性及其發(fā)生重特大災(zāi)害事故后可能引起的危害后果的嚴(yán)重性，將這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先作為構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。文章將從人口和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析研究。

1.人口因素

自然地理環(huán)境是我國人口宏觀分布地區(qū)差異的主要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異也是影響人口分布的原因之一。在同樣的自然條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口承載力相對較高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在宏觀區(qū)域上呈現(xiàn)東、中、西三個地帶，自東向西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸降低。表1為我國改革開放以來，東、中、西三大地帶的人口分布。雖然這些人口比重在不斷地變化（東部地區(qū)人口密度越來越大，西部地區(qū)的人口密度沒有太大變化），但仍然可以明顯看出，這三個地帶人口密度從東到西依次減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的總?cè)丝诒惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)的多，人口密度也比欠發(fā)達(dá)地區(qū)大很多。

表1 中國三大地帶人口比重

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人口的增多雖然為發(fā)展提供了充足的勞動力，為發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，但給消防安全工作也帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。所以在構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)時需要充分考慮人口因素。

2.其他因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。從全國范圍內(nèi)來看，可以有多個這樣的城市群；從區(qū)域內(nèi)來看，可以有一個或者兩個重點(diǎn)的核心城市；從各個城市來看，可以有一個或者幾個重要的區(qū)。確保這些地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造一個安定有序的發(fā)展環(huán)境對區(qū)域內(nèi)甚至對我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。

所以，無論是從“人民至上、生命至上”的觀點(diǎn)出發(fā)，還是從我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略來考量，都需要優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（二）災(zāi)害事故頻發(fā)地區(qū)優(yōu)先原則

1.我國災(zāi)害事故現(xiàn)狀

首先，自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指以自然變異為主因造成的，危害人類生命財產(chǎn)、社會功能以及資源環(huán)境的事件或現(xiàn)象。我國自然災(zāi)害頻繁，每年都有一些地區(qū)遭受干旱、洪澇、滑坡、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害，地震災(zāi)害也時有發(fā)生。在一般年份，我國每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有400 億元至500 億元，大災(zāi)年份更加嚴(yán)重。

其次，人為災(zāi)害。人為災(zāi)害是指主要由人為因素引發(fā)的災(zāi)害。由于人為災(zāi)害是人類自身引起的，因此更加復(fù)雜，種類繁多，帶來的損失也相當(dāng)慘重。隨著我國機(jī)動車輛數(shù)量的不斷增加，道路交通事故死亡人數(shù)也隨之呈現(xiàn)出上升的趨勢。各地的工業(yè)基地不斷擴(kuò)建或者新建，使得生產(chǎn)事故不斷發(fā)生。當(dāng)前，我國各類災(zāi)害事故主要發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和生活娛樂領(lǐng)域，事故類型包括工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)事故、城市火災(zāi)、交通事故、壓力容器及管道事故、危險化學(xué)品事故等。人為災(zāi)害事故不但威脅人們的生命安全，同時還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的對策

無論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，都會給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。近年來，我國雖然在不斷加強(qiáng)消防救援隊伍建設(shè)，但面對頻繁發(fā)生的災(zāi)害事故，消防救援力量仍顯薄弱，仍然不能完全滿足滅火救援工作的需要。因此，構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的過程中，要將有限的消防救援資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配。各地消防救援隊伍可以和當(dāng)?shù)氐膰临Y源、氣象、城建、交管、應(yīng)急等部門聯(lián)合，對本地區(qū)常見的災(zāi)害事故情況（包括災(zāi)害事故的種類、嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率等）進(jìn)行統(tǒng)計分析，將那些災(zāi)害事故頻發(fā)地區(qū)優(yōu)先作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，并強(qiáng)化消防救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化資源配置，使災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)具有相對充足的救援力量和資源。

（三）地理鄰近原則

地理鄰近原則是指在構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的過程中，應(yīng)充分考慮跨區(qū)域滅火救援的時間因素和空間因素，將相鄰的地區(qū)納入同一區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)中去，進(jìn)而提高跨區(qū)域滅火救援的效率。

1.時間因素

時間就是生命，快速到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場是成功救援的重要前提和保證。比如對于地質(zhì)災(zāi)害，救援界存在一個共識，即黃金72 小時，在此時間段內(nèi)被困人員的存活率比較高，如果快速實(shí)施救援可以大幅減少人員傷亡。消防救援隊伍將“反應(yīng)及時、準(zhǔn)確迅速”作為一條戰(zhàn)術(shù)原則也是考慮到時間對于滅火救援的重要性。此外，我國提出的“十五分鐘消防”對消防救援隊伍處置災(zāi)害事故的時間和速度也作出了相關(guān)規(guī)定。因此，在構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的過程中，必須要充分考慮時間因素。

2.空間因素

在跨區(qū)域調(diào)動的時候，應(yīng)充分考慮到消防車輛、器材裝備的性能，消防救援人員對環(huán)境的熟悉程度，能否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件等因素。避免因長途機(jī)動導(dǎo)致車輛裝備耗損嚴(yán)重影響救援，人員因不適應(yīng)災(zāi)害現(xiàn)場的氣候環(huán)境而造成非戰(zhàn)斗減員的情況等。

首先，地理相鄰或相近的地區(qū)由于距離較近，增援隊伍可以縮短機(jī)動時間，不僅減少了車輛器材裝備的磨損，提高器材裝備的完好性，而且還避免了消防救援人員因長途機(jī)動導(dǎo)致的體力消耗，從而可以更好地投入滅火應(yīng)急救援中去。其次，地理相鄰或鄰近地區(qū)平時交流和合作的機(jī)會相對來說較其他地區(qū)多一些，有利于增援隊伍快速投入滅火救援行動中去。最后，地理鄰近的地區(qū)自然環(huán)境、氣候等方面差別不是太大，因此增援力量的適應(yīng)性更強(qiáng)。

地理鄰近是跨區(qū)域消防救援成功的重要保證。因此，在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中應(yīng)將其作為一項布局原則。

（四）資源互補(bǔ)原則

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，因此，在構(gòu)建跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、周邊環(huán)境、災(zāi)害特點(diǎn)等，既要有針對性還要有互補(bǔ)性。

一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ姷臑?zāi)害類型和種類配備相應(yīng)的專業(yè)車輛、器材裝備、滅火藥劑等，開展針對性專業(yè)訓(xùn)練，建強(qiáng)專業(yè)隊伍。另一方面，要將各地的消防救援力量、資源在相鄰區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的搭配，將實(shí)力雄厚、資源豐富，裝備充足的地區(qū)和那些力量相對薄弱、資源相對匱乏，裝備相對落后的地區(qū)就近納入同一個協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中去，實(shí)現(xiàn)裝備和隊伍建設(shè)效能最大化。

四、結(jié)語

合理的布局對構(gòu)建高效可行的跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)具有重要作用。通過對跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的布局原則進(jìn)行初步研究可得出以下結(jié)論：

第一，布局合理的跨區(qū)域滅火救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)能夠提高消防救援隊伍應(yīng)對災(zāi)害事故的能力和處置水平。

第二，在國家或者地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位部署重要力量，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局，提升滅火救援效率。

第三，充分考慮時空因素，有利于跨區(qū)域滅火救援行動的快速高效實(shí)施。

第四，充分利用跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于節(jié)約消防資源和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。