消防技術服務機構做好消防安全服務的策略研究

■ 向軍峰 武昌區消防救援大隊

近幾年，在我國消防建設社會化的道路上，消防法規和消防技術服務機構的建立與完善越來越重要。消防技術服務機構是根據《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）和《社會消防技術服務管理規定》的要求，從事消防設備維修、檢驗、消防安全評估等技術服務活動的社會組織。消防技術服務機構作為一種中介服務機構，其服務行為也同樣具有法律效力，但由于時間短，并且服務企業間的惡性競爭，使得消防技術服務建設和管理存在一些問題，使其在消防工作中無法發揮應有的作用。

一、消防技術服務現狀

（一）消防技術服務機構監督管理工作現狀

為了適應日益創新的市場需求，我國各地消防技術服務機構結合自己的經驗和當地的消防技術要求，提出了以下幾點要求：第一，明確管理方法。確定消防技術服務管理條件以及所需的職業標準，加強消防服務機構的日常監督管理，提高其管理水平。按需要每月輸入和更新檢查信息，充分滿足本區域的各類消防技術服務單位監督管理的需要。第二，加強專業培訓。企業定期組織員工參加企業培訓，提高員工的專業技能和專業品質，為消防部門提供優質的消防服務，以應對不斷變化的社會消防安全問題。

（二）消防技術服務行業現狀

消防技術服務行業在消防執法改革的背景下發生了四大變化。改革市場準入制度、就業條件的改變、市場需求的轉變以及監督主體的變更。隨著消防審查驗收職責的轉變，消防技術服務機構變成了由消防、市場等部門共同監管。由于消防技術服務市場管理體制的變化，目前尚未出臺配套政策，管理相對空白。

《中華人民共和國行政許可法》和《消防法》的出臺，為我國消防技術服務機構的建立和發展提供了法律依據，但關于消防技術服務機構的市場準入機制和管理制度尚無明確規定。按照法律改革的要求，消防設備維修與消防安全評估機構的技術服務結論已不再是消防審批的前提，消防技術服務的市場需求基本來自工程單位和用戶方。此外，由于法律法規不健全，許多內容沒有明確的法律依據，政府各職能部門只能依據現行的法律法規進行監管。研究發現，大部分消防技術服務機構缺乏科學有效的培訓機制。許多工作人員入職前并沒有接受過專業技術培訓，或培訓只是形式上的，沒有真正起到作用，也并沒有遵循現代防火技術發展理念，這種情況對消防技術服務機構的發展存在不利影響。當前，市場環境日益復雜，需要更嚴謹的法律制度來規范消防技術服務機構的行為，使消防技術服務機構的管理水平不斷提高。

二、消防技術服務機構的重要性

（一）必要性

近幾年來，隨著國家政治體制改革的不斷進步和推進，公安部門逐漸從消防安全管理的領域退出。目前的消防工作專業性能強、技術要求面廣、多學科融合，單位現有的技術力量已無法滿足消防管理的需要。要進一步落實和實施《關于深化消防執法改革的意見》和《消防法》，必須不斷規范和加強事業單位的建設與管理，積極建設和發展消防技術服務機構，為社會消防安全管理提供技術支持。

（二）可行性

近幾年來，隨著我國城市化進程的加快，建筑行業也在快速發展，使得消防技術服務的需求日益增加。伴隨高層建筑的增多，其使用功能日益復雜，石油化工企業區域化趨勢日益明顯，火災隱患問題日益突出，給消防工作帶來了巨大挑戰。消防技術服務機構涉及許多專業和學科，涉及多個領域，員工專業水平和質量要求都很高，所以必須保證專業的消防技術人員有足夠的能力勝任這份工作，并且也要做好消防技術服務機構的人才儲備。

三、消防技術服務機構做好消防安全服務的策略

（一）健全機構法律制度，明確責任與義務

站在市場需求的角度，要發揮社會消防技術服務機構的價值，首先要從國家層面上發揮法律的約束作用，制定規章制度和部門規章，規范社會消防技術服務機構的職責和業務范圍。并且盡量實行消防技術服務人員資格和經營范圍的標準化管理，確保消防技術服務機構的行為符合目前的法律法規要求。要明確社會消防技術服務機構的監督管理、審批程序、人員資格、法律責任和設置條件。通過立法完善資格認定制度，做好消防服務機構整個行業的組織管理，充分發揮政府部門的監督指導作用。監管部門必須要加強對行業發展的質量監督，使消防服務機構整個行業的內部管理朝著標準化、專業化、制度化的方向發展。只有明晰消防技術服務機構從業人員違法行為的處罰與責任，才能推動行業健康發展和進步。

（二）完善機構監督制度，強化管理

強化監督是消防服務機構發展的根本保障，并且有利于各項服務活動的有序開展。強化服務組織管理，并提出明確的競爭機制，建立健全日常監督機制，既可以提高消防技術服務水平，又能增強消防服務機構在實際工作中的公平性和權威性。為此，新時期地方消防技術服務機構應提出自律性機制，不斷推動消防工作朝著規范化、制度化、高效的方向不斷創新。通過法律制度的規范和要求，確保社會消防技術服務機構在進入市場之前真正符合《消防技術服務機構從業條件》的要求，并經全國各地消防救援部門批準。為社會提供更好的消防技術服務，必須確保消防監督到位。對發現的違法違規行為，應及時處理，嚴格按規定處罰。并通過信息共享，建立住房、建設、發展、改革、市場監管等方面的信息共享機制，消防服務機構行業聯合探討懲戒機制，并且完善信用監管機制，形成部門聯合監管力量，加強懲戒力度，使相關工作人員能自覺守法。

（三）建立行業誠信體系，強化自律

開展消防技術服務機構及從業人員信用的評價與管理工作，逐步建立起消防技術服務機構及從業人員的信用檔案，并且運用動態評分的系統對消防技術服務機構及從業人員進行信用評價。加強日常消防監督檢查，對信用評分不高的消防技術服務機構及其從業人員進行日常消防監督檢查；對服務機構和從業人員，進行信用評分評估，累計達到一個周期以上的單位或從業人員暫停執業，對機構和人員進行行政處罰，并及時向社會公開，同時輸入政府信用信息平臺，嚴重的單位或從業人員將被列入黑名單。在依據消防設備的運行狀況的同時，對消防技術服務機構和從業人員進行等級評定。對維修拖拉、經營設施也一般的消防技術服務機構和從業人員給予中星級、中信用等級的評定；對長期存在故障和錯誤報告的設備，如從業人員沒有及時加以糾正，將給予低星級、低信用等級評定。對存在不誠實行為的單位，要加大監督抽查的頻度和比例，嚴格糾正消防技術服務“亂局”；對制作虛假或虛假消防技術文件的員工，嚴格按照法律規定處理，絕不姑息。

（四）建立培訓機制，優化管理水平

建立專業的消防技能培訓中心，旨在對人員進行消防技術服務培訓，提高員工的技術水平。近幾年綜合性消防技術服務整體工作以專業技術為核心，所以對員工的工作質量要求很高。在政府主導下，為不斷擴大培訓的規模和范圍，應由國家立法制訂有關社會消防技術服務人員的培訓、技術服務、質量考核、技能培訓等方面內容，使消防技術服務人員的技術服務、道德素質和修養能得到顯著提高。另外，政府部門也可以協助機構培養人才，通過組織各種業務培訓、技術交流等活動，提高消防技術人員的綜合素質，促進社會消防技術水平的提高。

四、結語

隨著中國消防法規的逐步完善，消防技術服務機構的管理水平也在不斷提高，但也因為社會經濟發展水平的不斷提高，消防技術人員及其技術服務工作面臨著新的課題。現在的市場環境越來越復雜，規范消防機構行為，需要加強法制建設。消防技術服務機構既能減輕政府消防部門的工作壓力，又能滲透到許多非消防領域，打破思維僵局。所以，要積極推進消防法律制度建設，同時，消防技術服務機構還應完善管理體系，建立培訓機制，推進高級專家和技術人員的持續培訓，為企業和社會提供更好的消防技術服務，為社會大眾營造和諧、安全的社會環境。