全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興

□ 李運(yùn)海 鄭天

既能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，又能像城市一樣生活便捷、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)興旺，這是人們對(duì)農(nóng)村的期望。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域土地綜合整治提供了一個(gè)新契機(jī)。自然資源部2019 年在全國(guó)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，河南省20 個(gè)項(xiàng)目被列入全國(guó)試點(diǎn)。目前，不牽涉永久基本農(nóng)田調(diào)整的11 個(gè)項(xiàng)目先期開工建設(shè)。

打造全國(guó)最大的腐竹基地

內(nèi)黃縣二安鎮(zhèn)被譽(yù)為腐竹之鄉(xiāng)，是全國(guó)腐竹生產(chǎn)基地之一。這里生產(chǎn)的腐竹暢銷全國(guó)，遠(yuǎn)銷海外，深受消費(fèi)者喜愛。但是，家庭作坊式生產(chǎn)衛(wèi)生狀況和環(huán)境較差，腐竹質(zhì)量參差不齊。鎮(zhèn)里想新建一個(gè)豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園，但沒有土地指標(biāo)，落地困難。怎么辦？

內(nèi)黃縣自然資源局局長(zhǎng)劉俊領(lǐng)說，全域土地綜合整治試點(diǎn)最大的政策突破是可以根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局需要合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田。因此，內(nèi)黃縣積極開展試點(diǎn)申報(bào)，最終二安鎮(zhèn)大槐村等4 個(gè)村全域土地綜合整治項(xiàng)目被成功列入國(guó)家試點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目總投資29億元，除了對(duì)村莊拆舊復(fù)墾、整治人居環(huán)境外，最大的亮點(diǎn)是建設(shè)了占地186 畝、有17 棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房的豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園。目前，一期工程已建成投產(chǎn)，可提供就業(yè)崗位5500 個(gè)，年產(chǎn)豆制品8 萬噸，年產(chǎn)值20 億元，位居全國(guó)第一。該鎮(zhèn)黨委書記趙彬說，二、三期工程將建設(shè)豆制品生產(chǎn)線、倉(cāng)儲(chǔ)物流園、檢測(cè)中心和博物館，建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—豆制品加工—畜禽養(yǎng)殖—商業(yè)物流”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，全面助推鄉(xiāng)村振興。

八仙過海 各顯神通

“全域土地綜合整治是以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及地災(zāi)治理，注重導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，助推鄉(xiāng)村振興。”省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)王保海說。

實(shí)踐中，河南省各地根據(jù)各自的資源稟賦，努力打造具有各自特色的全域土地綜合整治樣本。如，民權(quán)縣，把吳莊等12 個(gè)村莊進(jìn)行全域土地綜合整治，總投資12 億元。項(xiàng)目完工后，有兩個(gè)村莊將變成鄉(xiāng)村振興示范村，一個(gè)村莊變成國(guó)家級(jí)旅游示范村。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將新增耕地1750 多畝，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1460 多畝。

魯山縣啟動(dòng)的梁洼鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，總投資21 億多元，包括整治工礦廢棄地、保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)、保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化。經(jīng)過治理，廢棄礦山變成梯田，黑臭河水變清了，沿河成了十里生態(tài)廊道。

綜合整治助推鄉(xiāng)村振興

省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳治勝在接受記者采訪時(shí)說，在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，河南省要在繼承土地整治工作成效的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施全域土地綜合整治，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)田水路林村進(jìn)行全要素綜合整治。

省委、省政府高度重視全域整治工作，在《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確提出，開展全域土地綜合整治，著力構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地節(jié)約集約、空間形態(tài)科學(xué)合理的土地利用格局。

開展全域土地綜合整治，要通過試點(diǎn)不斷探索、不斷完善。陳治勝說，推進(jìn)全域土地綜合整治，關(guān)鍵看實(shí)施實(shí)效，看老百姓愿意不愿意、滿意不滿意。要因地制宜探索符合本地情況、獨(dú)具區(qū)域特色的土地綜合整治模式和路徑，切忌千村一面。