“模塊”穩推進 審批加速跑
——遼寧省創新開展建設項目用地審核“模塊化”管理

□ 王希 張晟南

為進一步深化“放管服”改革,全面提升用地審批效率，積極服務市場主體和項目建設，打造最優營商環境，今年5 月以來，遼寧省自然資源廳（以下簡稱遼寧廳）在全省開展用地審核“模塊化”管理。制度的實施，改變了以往用地報批“線性審批”模式，將農用地轉用和土地征收審批事項分為用地基本情況、用地標準、耕地占補平衡等16 個業務單元模塊，分別制定每個單元的審核標準，在統一時限內，按照統一標準，利用統一審批網絡完成一個審批事項，將審核流程由“起點齊”變成“終點齊”，壓縮了審核時限、減少了審批流程、提升了審批效率。

2020 年以來，遼寧廳就在用地預審、先行用地、農用地轉用和土地征收工作中提出“模塊化”管理概念，經過兩年多的實踐總結，最終決定建立建設用地直報制度，并下發通知、詳細規范建設用地審核標準及報批流程，使每個模塊并行推進，成熟一塊審核一塊，做到征地組卷工作完成時，所有模塊審查完畢，加快推動項目用地審批進程。

“模塊化”管理的全面實施，使遼寧自然資源主管部門在與林業、農業、環保等相關單位的聯動合作中，加強了橫向溝通協調；在系統內相關業務處室間的工作往來中，加強了縱向業務指導。各部門凝聚合力、各司其職，積極為“模塊化”管理賦能，助推省內用地審批加速向前，確保疫情期間用地審批及時高效，為保障經濟穩定發展提供了有力支持。

細分模塊 實現用地審批清單化落實

4月29日，遼寧廳發布《關于深化“放管服”改革建立建設用地直報制度的通知》。與以往用地審批程序相比，遼寧廳開展的用地審核“模塊化”管理在審核標準、審核方式、服務辦法三方面做出進一步優化。

首先，細分模塊，逐一落實。將用地報批審核內容劃分為用地基本境況等16 個單元模塊，在審核過程中，通過上下級的協商溝通，做到成熟一個單元、落定一個模塊，避免補正。其次，再造流程，并聯審批。改變以往縣、市、省三級逐級報批的審批模式，將用地審核層級統一壓為兩級，即縣域項目用地由縣政府直報省級自然資源主管部門審核、市域（各區）項目用地由市政府直報省級自然資源主管部門審核、國務院審批項目用地由省級自然資源主管部門直報自然資源部審核。最后，一網通辦，下沉服務。基層用地申報時不再提交市級自然資源主管部門初審意見。在征地公告期內,省、市自然資源主管部門各業務處（科）室按照“誰審核、誰指導、誰督辦”原則，主動服務建設單位，全程參與用地申報材料審核，“下沉式”指導下級自然資源主管部門對口業務科室，執行統一的建設用地審核標準，在規定時間內完成各業務單元的審核工作。

從啟動征地程序到上報省級部門完成審查，在保證審批渠道暢通、提速的同時，進一步提升審批效率和質量，是“模塊化”管理的重要目標。經過實踐總結，遼寧廳將用地審核標準和審批流程不斷做細、做實，確保后續審批工作一環套一環、一步連一步，有力有序推進審批工作。

在用地報批審核內容涉及的16 個單元模塊中，每個模塊都包含工作標準、工作結論意見模板兩項內容，根據工作類型的不同逐一開展錄入審核。在工作結論意見模板中，工作人員還要詳細記錄“土地征收理由”以及“土地征收前期工作與征地補償安置情況”。

“‘模塊化’管理措施是站在企業和群眾角度制定的。工作人員要充分考慮到，企業和群眾第一次來辦理用地手續時，希望我們提供哪些幫助和服務。”遼寧廳相關負責人表示，在各部門充分發揮職能效力的情況下，模塊細分的工作模式，有助于實現用地審批清單化落實，更有助于聚焦關鍵堵點，從而有效提高審批效率，便民利企，推動工程項目盡早落地。

細化監管 實現用地審批項目化管理

為進一步優化營商環境，提升服務效能，2021年8月，遼寧廳發布了《關于在建設項目用地預審與選址意見審核工作中實施“模塊化”管理有關事項的通知》（下簡稱《通知》），結合建設項目用地預審與選址要求，細化監管，以“模塊化”管理方式對用地審批進行項目化管理。將用地預審與選址意見審核工作全流程劃分成“前期策劃”“模塊化審核”“網上審批”3個階段。

一是前期策劃。建設項目用地范圍確定后，建設單位持項目建設依據文件和用地范圍坐標（電子數據）通過省政務服務平臺向省級自然資源主管部門申請用地預審與選址意見前期策劃。省級自然資源主管部門相關處（室）依據國土空間規劃、永久基本農田、生態保護紅線、節約集約用地有關規定提出策劃意見，匯總后反饋建設單位。

二是“模塊化”審核。將用地預審與選址意見審核工作劃分成“用地現狀”“耕地保護”“國土空間規劃”“土地利用”“選址意見”“綜合模塊”6 個模塊。由各業務處（室）牽頭負責，以“模塊化”管理方式進行業務指導和工作協調，形成各模塊審核意見。廳管制處負責匯總審核意見，按規定提請廳建設用地審核委員會審議。

三是網上審批。建設單位根據省廳模塊審核意見編制申請表、申請報告等申報材料，通過省政務服務網進行審批申報。屬省級自然資源主管部門審批權限的，按程序完成審批發證；屬自然資源部審批權限的，按規定上報。

從《通知》中可見，在建設項目用地預審與選址過程中，每個階段均有明確的工作細則，詳細規定了工作任務、工作時限、工作標準和責任部門。每個階段的工作開展均嚴格按照規定，走完“啟動、審核、結束審簽”全流程。

此外，在建設項目用地審核直報過程中，遼寧廳要求各市自然資源主管部門壓緊、壓實監管責任，做到放權不放責，確保用地直報實現全鏈條、全流程、全覆蓋監管。

悉心服務 實現用地審批工程化推進

2021 年9 月，遼寧廳發布《關于重點建設項目先行用地有關問題的通知》，將國家和省級重點建設項目中控制工期的單體工程和急需開工的工程規劃為“先行用地”。省級自然資源主管部門采取“模塊化”管理方式，指導市、縣自然資源部門開展先行用地的組卷工作。

“以京哈高速改擴建工程等‘兩新一重’項目（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）為例，在疫情防控期間，用地預審從項目確定紅線到完成報部材料組織用時壓縮至1 個月以內，農用地轉用和土地征收從履行征地前期程序到完成報部材料組織用時壓縮在兩個半月以內。”遼寧廳相關負責人介紹。

為扎實推進京哈高速改擴建項目用地審批工作，盤錦市自然資源局實行用地審核“模塊化”管理，提前擬定征地程序、“模塊化”會簽會審、方案評審等審批時間進度表。從接到用地單位用地申請開始便提前介入審核、編制方案，采取倒排征地組卷工作時間節點的方法，把后置程序提前，壓縮審批時間，加快了京哈高速公路改擴建項目的用地審批速度。該項目用地報批從啟動征地程序到上報省級部門完成審查，僅耗時42 個工作日，至少節省了20 天時間。

除京哈高速公路改擴建項目外，遼寧廳還通過先行用地、簡化手續、容缺受理等措施，為本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段、遼河干流防洪工程等重點工程項目及時落地提供有力支持。

今年以來，持續優化營商環境，通過“模塊化”管理壓縮用地審批時限，精準助推企業和項目復工復產。在政策供給方面，開啟“用地保障聯動”模式，在收到用地單位建設項目用地申請后，第一時間指導用地單位完成前期準備工作，完善用地申請材料，采取容缺受理審查的方式保障項目用地及時報批。在要素支撐方面，遼寧廳堅持把高質量自然資源要素保障作為集聚發展動能、助推項目建設的重要支撐。在用地保障上，堅持“要素跟著項目走”，審批建設項目296 個，保障建設用地17.36 平方千米；在用礦保障上，審議礦業權審批事項13 件，促進海砂采礦權和海域使用權市場化出讓，提升海砂資源開發利用水平；在用海保障上，審批用海24 宗，面積5.71平方千米，專班協調徐大堡核電等重大項目用海。

“‘模塊化’用地審批改革，實現了審批的‘扁平化’，簡化了流程，細化了標準，下一步，要進一步完善承諾制審批、用地服務和事中事后監管，成為完整的制度體系。”遼寧省政府有關領導在調研時表示。