繪好美麗鄉村“藍圖”
——潢川縣以村莊規劃引領鄉村發展紀實

□ 丁鑫

盛夏時節，走進潢川縣仁和鎮連崗村，只見一排排高大的廣玉蘭下掩映著一棟棟整齊的民居，萬頃碧波煙波浩渺，千畝茶園青翠欲滴……

然而，就在前幾年，連崗村還是“大別山連片特困地區扶貧開發工作重點村”。變化得益于鄉村規劃的引領，通過培育壯大茶產業，融合發展旅游業，該村一躍成為特色旅游村，先后榮獲“國家森林鄉村”“省級新農村規劃建設引導點”等榮譽稱號。

近年來，潢川縣自然資源局進一步加大村莊規劃推進力度，以“鄉村規劃千村試點”和“百鎮千村規劃”工程為契機，城鄉一體推進，主動挖掘亮點工作，積極對接特色項目，有力服務了鄉村振興戰略實施。

城鄉一體繪“藍圖”

“目前，潢川縣城鄉發展困境在于融合機制不健全，發展建設用地不集約。此外，村民主體責任意識淡薄，村莊治理低效，建設同質化嚴重，迫切需要用規劃來引領鄉村發展。”潢川縣自然資源局相關負責人表示。

為此，潢川縣自然資源局把城鄉建設用地布局與土地利用規劃、社會經濟發展規劃、生態保護規劃等進行“多規合一”，統一全域發展建設底圖。以城鄉總體規劃為依托，提出各個類型村莊建設用地的管控形式。在此基礎上對非建設用地進行細分，增強空間管制規劃的可操作性。該縣緊緊抓住政策機遇，建立城鄉統一的建設用地市場，把城鄉建設用地一體化考慮，并逐步將集體建設用地引入市場。

連崗村新貌

精準管控挖特色

村莊風貌的打造應當具有一個基本面——地域風貌特征。潢川縣根據文化底蘊、生態廊道、交通干線、河流水系等特殊要素的景觀需求對村莊風貌進行彈性控制，堅持保證村莊的風貌特色的同時，又使得村莊風貌建設有特色。

該縣要求村莊風貌打造要從各個地區制定的農村民居方案中選擇并進行改造引導。對于不拆并的村莊進行建筑立面的修繕、改造。同時，結合村莊所具備的特殊要素來考慮村莊風貌，如，文化、產業發展兩個因素。對生態廊道、重大交通、門戶位置等局部影響村莊風貌要素，要求在道路沿線的村莊沿街界面打造景觀特色，或與周邊自然相和諧，或具有村莊某種文化符號，能夠展示村莊特征或景觀。

因地制宜興產業

針對現有產業基礎良好，產業片區發展態勢明顯的部分鄉（鎮），該縣加強從村莊產業類型升級、村莊產業發展模式、農業社會性服務設施等方面進行規劃，形成產業集聚優勢，構建利益聯結機制。

該縣規劃設計農業科創服務體系，對縣、鎮、村三個層面進行全面覆蓋，加強農業科創服務的推廣，引導農業產業逐步向綠色農業轉換。通過對現有農業生產基礎、全域產業發展規劃以及發展趨勢的研判，將全域村莊劃分為蝦稻共養農業集群聯合發展片區、綠色果蔬聯合發展片區、苗木種植企業聯合發展片區以及觀光旅游聯合發展片區四類發展片區，村莊產業按照片區進行統籌發展。

結合片區農業發展，該縣規劃針對農業社會化服務體系進行網絡化布局。統籌考慮現有城市建成農業服務體系以及已規劃的農業科技服務體系基礎，規劃對農業服務設施進行等級劃分并按照“大集中，小分散”的原則對農業生產體系、農業產業體系以及農業經營體系相關配套服務設施進行規劃空間落位以及規模建議。