創新土地整治模式 助力生態產品價值實現
——以河南省為例

□ 劉楨 劉新峰 尹利娜

生態產品價值實現是我國生態文明建設理念轉變的重大變革，是“兩山”轉化的重要途徑，在此背景下，應轉變傳統的工程思維，從規劃設計層面統籌考慮，將土地整治與生態產品價值實現相結合，以生態產品價值提升的理念為創新點，以特色規劃與生態技術為實施突破點，以碳匯、生態券、生態產品等為長效收益點，引入社會資本，納入土地整治項目，探索“土地整治+工程”模式，進一步增加生態產品供給，拓寬“兩山”轉化通道，助力美麗中國建設目標實現。

兩者之間的內在聯系

生態產品是生態系統通過生物生產和人類生產共同作用為人類福祉提供的最終產品或服務的總和，主要包括生態物質產品、生態調節服務類產品和生態文化服務類產品。隨著我國社會經濟的高速發展，生態文明建設的地位和作用越來越凸顯。2016 年，《國家生態文明實驗區（福建）實施方案》首次提出了生態產品價值實現的理念，我國生態產品政策開始逐步發展，形成了一系列政策體系。2020 年，《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》明確要求將提高優質生態產品生產能力作為生態修復的目標；2021 年，《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出要將生態產品價值實現機制建立作為各級領導干部考核標準。

新時期下土地整治逐步發展成為推動生態文明建設、協調經濟社會發展和落實國土空間規劃、促進國土空間優化的重要抓手，實現國土生態系統平衡、國土利用格局優化、推動城鄉統籌發展、促進區域協調發展、實現陸海聯動統籌和助力國土制度建設六大目標，其整治模式也由簡單的工程組合向多要素、多目標的全域綜合整治工程模式、生態型土地整治工程模式等轉變。

土地整治通過生態修復、系統治理和綜合開發等一系列措施，恢復、優化自然生態系統的功能，健全綠色基礎設施，改善區域生態環境，提升生態系統服務功能等增加優質生態產品的供給，完善生態產品價值實現路徑。而生態產品價值實現機制的建立可以吸引多方主體參與，推動多種資本與技術投入，解決當前土地整治僅靠財政支持的瓶頸制約的同時，更大限度地挖掘生態產品價值，形成生態保護與經濟發展的良性循環。

河南省的探索和實踐

土地整治+美麗鄉村建設模式。圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施，推動建成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。如，范縣通過土地整治，增加生態產品、支撐美麗鄉村建設、促進城鄉融合。龍王莊鎮依托土地整治項目，通過農田整理與農業產業結構調整，新增耕地450 畝，流轉土地2500余畝，充分利用生態資源，先后建成菌菇、果蔬等種植基地7 個、水產養殖基地2 個、畜牧養殖基地2 個，既保護了寶貴的耕地資源，又提升了耕地耕作能力與生態產品供給能力。同時，龍王莊鎮在此基礎上加強植樹造林，打造“森林鄉村”，改善人居環境，積極發展生態旅游、特色餐飲等“綠色”產業，吸引游客“進店消費”，促進了生態產品價值轉化，實現了綠水青山的綜合效益。

土地整治+生態修復建設工程模式。適用于河南省各類型區，尤其是豫西山地丘陵類型區生態環境脆弱的地區。如，鶴壁市淇濱區黑山頭火山玄武巖露天礦山，因長時間、粗放式礦業開發，廢渣不僅壓占土地，而且地質災害隱患、地形地貌景觀植被破壞等地質環境問題突出。該市堅持“山水林田湖草生命共同體”修復理念，將土地綜合整治與礦山地質環境、淇河生態修復、低效林改造相結合，打造黑山頭玄武巖礦礦山環境—淇河生態修復治理工程。通過土地開發整理、培肥地力、增加農田水利設施和生態防護等，配置全自動噴淋系統，改善耕地的質量，提高土地的生產率，使過去貧瘠的土地變成了今天瓜果飄香引人醉的果園。通過削坡、危巖清理、廢渣清理、覆土等工程，對玄武巖表層球狀、柱狀巖石位置進行整形整治，消除了地質災害隱患，展現火山巖性結構，火山地質遺跡得到了有效保護。同時，恢復淇河的生態系統的結構與功能，提高河流生物環境及生物多樣性，改造低幼林提高森林質量與水土流失的防治能力，增強碳匯能力，實現生態產品價值提升和“外溢”。

土地整治+生態產業建設工程模式。適用于具備一定資源條件的地區，在土地整治過程中深入挖掘生態資源優勢、旅游價值等，引入生態產業，助推鄉村振興。息縣位于中原腹地南側，千里淮河上游，有“中華第一古縣”之稱。2019 年，息縣項店鎮李樓村、陳大莊村成功申報全域土地綜合整治試點項目，將土地整理內容由田、水、路、林、村拓展到“地、水、路、村、林、亮、景”等方面，統籌推進、連片實施。通過自然環境、產業發展、旅游產品開發完善，以土地規模流轉和經營為平臺，生態建設為指導，土地整理為基礎，三產融合為依托，“建設特色農業、發展品牌農業、帶動生態休閑”為發展理念，打造全省領先的“土地整理+ 生態品牌”示范項目。如今，項目區已形成了集現代農業、特色農業、農旅文化為一體的產業融合示范區。

意見和建議

在新時代生態文明建設、鄉村振興、經濟社會高質量發展的背景下，河南省要想繼續走在前列，必須在繼承土地整理工作成效的基礎上，組織實施“土地整治+”，對鄉村生態、農業、建設空間進行全域優化布局，對田水路林村進行全要素綜合整治，推進河南省土地整治向系統化、差別化、生態化方向發展。

統籌考慮、綜合整治。從對土地這一特定要素的整治，轉變為對區域內國土空間山水林田湖草沙全要素綜合整治。更加注重把握水系、土壤、地形地貌等生態環境系統單元之間存在的緊密聯系，將生態系統單元作為一個整體，以其內在相關因素和聯系，進行通盤考慮，推動全域規劃、整體設計、綜合整治，優化產業用地布局，強化空間治理成效，同時，解決好跨區域、跨流域生態安全問題，做好系統性、整體性綜合整治。

順應自然、因地制宜。注重土地整治技術在不同類型整治區的應用，根據各區域的具體情況，選擇適宜的地表植被及土壤動物與微生物區系恢復和重構技術、生態化整治技術、景觀設計等關鍵技術，同時，選用適合當地生長的植物進行綠化，提高措施布局的適宜性，順應自然，保護生物多樣性，擺脫千篇一律、城鄉雷同的同質化趨勢，差別化保護城鄉景觀特色和傳承鄉土文明。

以人為本、尊重民意。在涉及土地整治項目“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重項目區農民意愿，保障其知情權、參與權與受益權，引導和調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，發揮土地整治在鄉村振興戰略實施中的重要作用，建設和諧有序的新型鄉村。

注重生態、提升質量。把生態文明建設融入土地整理的全過程，立足于改善生態環境，在土地整理項目選址、規劃設計、工程施工等環節和過程中進一步強化生態理念及景觀建設技術，通過土地綜合整治恢復和重建被人類活動、自然災害破壞的生態系統，提升生態景觀的連通性和生態質量，提升生態產品供給。

明確職責、共同推進。“土地整治+”涉及多部門協作，需要建立政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的運行機制，整合資源、多措并舉，加強項目優選、統籌資源搭配、整體規劃設計、強化目標考核，同時，加強生態產品價值轉化路徑設計，在政策允許的前提下給予一定的制度保障與特許經營權。

突破瓶頸、吸引資本。通過生態產品價值轉化路徑的建立、資源回收利用、指標交易等吸引社會資本投資，并為其打造短期與長效收益點。在此基礎上以財政資金為引導，撬動金融資本和社會資本參與，同時，給予一定的政策優惠和投資補助，提高投資積極性，建立健全多元化投入機制，解決好資金保障問題。