建設實景三維中國 打造統一空間基底
——《關于全面推進實景三維中國建設的通知》解讀

□ 趙玲玲

近日，自然資源部辦公廳印發《關于全面推進實景三維中國建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確了實景三維中國建設的目標、任務及分工等。《通知》引起業界高度關注。針對什么是實景三維、它能做什么、為什么建設實景三維中國、如何建設實景三維中國等熱點問題，自然資源部國土測繪司負責人進行了解讀。

什么是實景三維

作為新型基礎測繪標準化產品，實景三維為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字政府、數字經濟重要的戰略性數據資源和生產要素。

自然資源部國土測繪司負責人介紹，實景三維是對一定空間范圍內人類生產、生活和生態空間進行真實、立體、時序化表達的數字空間，是新型基礎測繪的標準化產品，是重要的國家新型基礎設施。按照表達內容和層級，實景三維分為地形級、城市級、部件級。其中，地形級實景三維是城市級和部件級實景三維的承載基礎，主要由數字高程模型（DEM）/數字表面模型（DSM）與數字正射影像（DOM）/真正射影像（TDOM）及地理實體融合實時感知數據構成，重點是對生態空間的數字映射。城市級實景三維是對地形級實景三維的細化表達，主要由傾斜攝影三維模型、激光點云、紋理等數據經實體化并融合實時感知數據構成，重點是對生產和生活空間的數字映射。部件級實景三維是對城市級實景三維的分解和細化表達，重點是滿足專業化、個性化應用需求。

為什么建設實景三維中國

自然資源部國土測繪司負責人表示，新時期，經濟社會發展和生態文明建設對地理信息產品提出了新要求：一是實體化，以獨立地物為對象，突破比例尺、地圖分幅和投影等限制。二是三維化，由以“點、線、面”為核心，擴展至以“體”為核心，對現實世界進行三維表達。三是語義化，實現各類大數據掛接融合，既能夠實現人眼可讀，也能保證機器能懂。四是全空間，由側重陸地表層空間的描述，到實現“地上下、室內外、水上下”全空間的一體化描述。

與此同時，隨著經濟社會發展步入新時代，衛星遙感、衛星導航定位、無人機航空攝影、激光雷達、移動測量等測繪技術與云計算、物聯網、大數據、信息與通信技術（ICT）和人工智能（AI）等新興技術深度融合，測繪技術儲備堅實強勁，對現實世界進行真實、實時描述和管理成為可能。

因此，全面推進實景三維中國這一戰略性數據資源和生產要素的建設，實現基礎測繪業務轉型升級勢在必行。

實景三維中國能做什么

自然資源部國土測繪司負責人表示，實景三維可服務政府治理，促進行業高質量發展，增強人民幸福感。

第一，實景三維中國建設有利于形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，對于加快轉變政府職能、建設服務型政府具有重要意義。在國土空間規劃方面，可基于國家、省、市、縣互聯互通的實景三維數據，構建高質量發展的國土空間布局，為摸清家底、認知規律和科學管控提供基礎支撐。在生態環境保護方面，基于實景三維集成融合土地利用、環境質量等專題數據，可為國土空間規劃與人居環境質量關聯性、城市通風廊道與建筑格局關聯性等提供知識服務。在城市精細治理與服務方面，基于城市級、部件級實景三維，可為城市治理能力和治理體系現代化建設、智慧城市建設提供更為高效直觀的數字空間基底，在城市更新、社區治理、環境整治、城市仿真等城市行動中發揮積極作用。在服務災害預警防治方面，基于實景三維，可實現立體化時空分析決策和實時物聯感知，為災害預警及重大災難事故的快速應急提供科學依據。

第二，實景三維中國建設對測繪地理信息行業高質量發展起到促進作用。實景三維中國是數字經濟重要的戰略性數據資源和生產要素，對于推進數字產業化、產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展發揮重要作用。實景三維中國建設是貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措，是未來測繪地理信息服務的發展方向和基本模式，是產業發展新的增長點，將在數據采集、處理、應用等方面釋放大量機會，對于行業高質量發展起到促進作用，是壯大產業動能的重要渠道，是推動大眾創業萬眾創新、營造良好創新生態、厚植創新創業文化的有效手段。

第三，實景三維中國建設適應了人民群眾日益增長的美好生活需求，能夠不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在日常生活中，基于實景三維對現實世界的高精度、強現勢性刻畫，可實現人文及自然景觀在線瀏覽，足不出戶世界環游，把地球搬回家。在高危工作環境中，基于實景三維可將通風系統、機電設備、暖通設備等進行可視化管理，對空氣質量、溫度、濕度、氣壓超出閾值范圍的設備及時報警和定位，并通過控制物聯設備進行遠程操控輔助作業，減少危險環境帶來的爆炸傷人等情況。

實景三維中國怎么建

《通知》提出，到2025 年，5 米格網的地形級實景三維實現對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5 厘米分辨率的城市級實景三維初步實現對地級以上城市覆蓋，國家和省、市、縣多級實景三維在線與離線相結合的服務系統初步建成，地級以上城市初步形成數字空間與現實空間實時關聯互通能力，為數字中國、數字政府和數字經濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生產調度和生活規劃可通過線上實景三維空間完成。到2035 年，優于2 米格網的地形級實景三維實現對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優于5 厘米分辨率的城市級實景三維實現對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省、市、縣多級實景三維在線系統實現泛在服務，地級以上城市和有條件的縣級城市實現數字空間與現實空間實時關聯互通，服務數字中國、數字政府和數字經濟的能力進一步增強，80%以上的政府決策、生產調度和生活規劃可通過線上實景三維空間完成。

《通知》明確了五大建設任務，分別為地形級實景三維建設、城市級實景三維建設、部件級實景三維建設、物聯感知數據接入與融合、在線系統與支撐環境建設。建設過程堅持系統觀念、強化頂層設計、構建技術體系、創新管理機制，形成統一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協同實施的“全國一盤棋”格局。

自然資源部國土測繪司負責人表示，實景三維中國建設遵循創新驅動、統一設計、保障投入、協同實施、邊建邊用的基本原則。

創新驅動，即要求堅持科技創新、制度創新“雙輪驅動”；通過科技創新實現關鍵技術安全、自主、可控，通過制度創新營造良好環境，激發參與主體積極性、主動性和創造性。

統一設計，即要求強化頂層設計，實現“全國一盤棋”，形成多類型產品供給、多領域技術融合、全鏈條規范有序的實景三維中國建設體系。

保障投入，即要求健全投入保障機制，以通過設立專項工程或列入年度計劃等方式，夯實實景三維中國建設資金保障，同時，鼓勵社會力量積極參與部件級實景三維建設。

協同實施，即要求構建國家和省（自治區）、市協同實施機制，加強建設內容、相關技術、標準規范以及政策機制等的接續貫通，協同推進建設工作。

邊建邊用，即要求堅持邊建設、邊應用，基于實景三維豐富多元的時空維度、信息負載、功能支持，積極開展應用創新、服務創新、模式創新，將建設成果及時應用于自然資源管理及經濟社會發展。