溫州“三位一體”改革十五年回顧

徐 炯 潘國義

構(gòu)建“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自部署的“命題作文”。溫州市作為“三位一體”的始源地，15年來始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，不忘合作初心，牢記為農(nóng)使命，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)的協(xié)同作用，不斷深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，建立了先進(jìn)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，探索出全體農(nóng)民共建共享、共創(chuàng)共富的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子。2021年全市農(nóng)民人均可支配收入35844元，相比15年前增長了4.75倍，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88∶1縮小到1.94∶1；全市農(nóng)業(yè)增加值從2006年64.92億元增加到164.3億元。溫州“三位一體”改革經(jīng)驗(yàn)兩次寫入中央1號文件。

一、聚力合作組織建設(shè)，鑄牢“三位一體”主體基石

15年來，溫州市積極引導(dǎo)“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主體地位，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社。全面實(shí)施農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，通過拓展服務(wù)功能、延伸經(jīng)營領(lǐng)域、完善分配機(jī)制等措施，培育一批產(chǎn)加銷一體化且?guī)?dòng)農(nóng)戶增收明顯的示范合作社；同時(shí)引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)市場話語權(quán)。目前全市共培育創(chuàng)建市級以上示范合作社346家（其中省級65家、國家級33家），社員3.32萬人，2021年經(jīng)營性服務(wù)收入22.52億元，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社55個(gè)。如永嘉縣仙桂農(nóng)業(yè)聯(lián)合社由15家專業(yè)合作社聯(lián)合組建，經(jīng)營范圍包含覆盆子、枇杷、楊梅、柑橘等特色水果品種，基地規(guī)模達(dá)3.2萬畝，帶動(dòng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6000多名社員年人均收入近5000元。

多類型探索新型農(nóng)村合作組織。一方面，鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦村域型綜合合作組織，村集體和農(nóng)戶通過實(shí)物、股權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、閑置農(nóng)房等要素資源作價(jià)入社，開展鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑旅游以及生產(chǎn)、購銷、消費(fèi)服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，引導(dǎo)村集體與相關(guān)經(jīng)營主體組建民宿、來料加工等多類型的股份合作組織，通過功能拓展實(shí)現(xiàn)增收發(fā)展。如樂清市下山頭村引導(dǎo)630戶村民，以800余畝土地、1500余畝林地入股組建合作社，與鄉(xiāng)賢資本成立聚優(yōu)品公司，村集體和村民占股33%，開展鄉(xiāng)村旅游、鐵皮石斛規(guī)模種植、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過股金、租金和薪金“三金”，村民家庭年收入從4年前的10萬元增加到21萬元，村集體年收入也從10萬元增加到206萬元，

全過程推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重政府扶持與市場主導(dǎo)的結(jié)合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作及就業(yè)幫扶等多種形式，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場、加入農(nóng)民合作社等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，同時(shí)積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供一站式托管服務(wù)。目前全市有1417家農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織為6.28萬戶小農(nóng)戶提供服務(wù)，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收全過程托管面積達(dá)73.82萬畝。探索財(cái)政扶持資金折股量化提高小農(nóng)戶收益的新路徑，目前全市折股量化項(xiàng)目286個(gè)、財(cái)政資金5.96億元，3萬多小農(nóng)戶通過直接分紅受益，年人均增收1500元左右。

二、聚力合作功能提升，完善“三位一體”服務(wù)供給

15年來，溫州市順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求，突出生產(chǎn)、供銷、信用三重功能融合，推動(dòng)建立全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

健全全程覆蓋的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)鏈。立足本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)、品種、植保、機(jī)收等方面合作，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和注冊商標(biāo)申請。2021年全市合作社統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品19.57億元，1385家合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1048家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。結(jié)合“甌越鮮風(fēng)”品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞種苗選育、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品管理等環(huán)節(jié)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞機(jī)械化、設(shè)施化、信息化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容開展聯(lián)合合作。目前全市制訂“甌越鮮風(fēng)”品種導(dǎo)則 31個(gè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)133個(gè)，建成“甌越鮮風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地601個(gè)。

打造品牌引領(lǐng)的產(chǎn)品供需鏈。打造市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“甌越鮮風(fēng)”，成立品牌運(yùn)營公司探索市場化運(yùn)行，目前首批70家合作社（企業(yè)）的60多類農(nóng)特產(chǎn)品納入產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)溫州早茶、雁蕩山鐵皮石斛、南麂大黃魚、洞頭紫菜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和帶動(dòng)力，構(gòu)建了“全品類品牌+單品類品牌+企業(yè)品牌”品牌體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過聯(lián)合合作，與各類銷售主體圍繞倉儲、冷鏈、物流、集采配送等流通環(huán)節(jié)，開展多渠道、多形式的產(chǎn)銷對接。完善“老供銷”連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，健全倉儲、冷鏈、物流、集采配送等流通服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展“網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)”，構(gòu)建了“原產(chǎn)地交易市場+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場+供銷連鎖經(jīng)營+農(nóng)村電商”的銷售體系。2021年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額101.24億元，農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品42.76億元。

構(gòu)建互助合作的金融服務(wù)鏈。深化農(nóng)村合作金融改革，探索在農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部開展資金互助服務(wù)，并利用“二次分配”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資金融通收益內(nèi)部化。目前全市成立農(nóng)村資金互助會(huì)53家，會(huì)員4.62萬戶，累計(jì)發(fā)放互助金近50億元，發(fā)行“三位一體”信農(nóng)卡，農(nóng)戶50萬以內(nèi)貸款利率較同類平均貸款率優(yōu)惠8%～10%。探索面向農(nóng)民合作社社員的授信、用信與擔(dān)保相結(jié)合，全市9家農(nóng)信擔(dān)保公司年擔(dān)保總額突破15億元。成立全國首家以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)為主的瑞安市興民農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，由22家合作社、3552戶社員采取合作制方式自愿籌資組建，開辦農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)等十大險(xiǎn)種，成立4年來累計(jì)承保322筆、農(nóng)戶6600人次、保險(xiǎn)金額8295.6萬元。

三、聚力合作體系發(fā)展，創(chuàng)新“三位一體”運(yùn)作機(jī)制

15年來，溫州市將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，走上跨區(qū)域規(guī)模化和跨領(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營制度不斷創(chuàng)新。

健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系。堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則，全市構(gòu)建了由市農(nóng)合聯(lián)、11個(gè)縣級農(nóng)合聯(lián)、124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、52家特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組成的農(nóng)合聯(lián)組織體系，8000多家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）加入了農(nóng)合聯(lián)。成立農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)實(shí)體化運(yùn)作，目前市縣兩級設(shè)立了11個(gè)農(nóng)民合作基金，基金總規(guī)模達(dá)到1.61億元，組建農(nóng)合聯(lián)資金經(jīng)營公司11家，以眾籌等形式組織農(nóng)合聯(lián)會(huì)員開展投資合作。如市農(nóng)合聯(lián)實(shí)業(yè)發(fā)展公司由鹿城、甌海、樂清、洞頭等縣級農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司共同參股組建，目前已投資溫州“甌越鮮風(fēng)”連鎖店、洞頭區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心等多個(gè)項(xiàng)目。

打造“三位一體”數(shù)字化服務(wù)平臺。結(jié)合全域數(shù)字化改革，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與“三位一體”全面融合，塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體智治的全新形態(tài)，努力形成為農(nóng)服務(wù)高效協(xié)同的格局。打造“三位一體”智農(nóng)共富數(shù)字化平臺，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，謀劃設(shè)置“無憂種植”“無憂銷售”“無憂貸款”“無憂補(bǔ)貼”四大特色應(yīng)用場景，通過主體全上線、地塊全上圖、信息全貫通、服務(wù)全集成，促進(jìn)組織一體聯(lián)結(jié)、服務(wù)一鏈貫通、風(fēng)險(xiǎn)一屏智控。同時(shí)配套手機(jī)端應(yīng)用開發(fā)，集成智慧生產(chǎn)、供銷、信用等28項(xiàng)服務(wù)功能，目前該數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)已在瑞安市開展試點(diǎn)，首批4500多家（戶）農(nóng)業(yè)主體已上線使用。

布局“三位一體”基層為農(nóng)服務(wù)中心。推進(jìn)基層為農(nóng)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)深度融合，推動(dòng)村區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、服務(wù)主體“應(yīng)入盡入”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。為農(nóng)服務(wù)中心集合農(nóng)資供應(yīng)、種子種苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、莊稼醫(yī)院、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電商服務(wù)、產(chǎn)品展銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技信息、政策咨詢等各類農(nóng)事服務(wù)資源，為農(nóng)民提供從種植到銷售的一站式、便捷性、全程化服務(wù)。目前全市建成現(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)中心46家、農(nóng)村各類服務(wù)站點(diǎn)近1000家，服務(wù)能力覆蓋全市各農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。

四、聚力合作模式創(chuàng)新，探索“三位一體”多元發(fā)展

15年來，溫州市注重因地制宜，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷創(chuàng)新“三位一體”組織形式和合作方式，呈現(xiàn)出良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

完善農(nóng)民主導(dǎo)型“三位一體”合作模式。農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組建合作社及聯(lián)合社，并在內(nèi)部開展生產(chǎn)、購銷、信貸等“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，通過資源整合推動(dòng)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。如瑞安市梅嶼蔬菜合作社從銷售端入手，成立萬科農(nóng)業(yè)公司“跑市場”，通過打造“綠印象”精品蔬菜、開發(fā)“第貳道蔡”微波烹飪蔬菜等品牌化營銷，倒逼生產(chǎn)端新品種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化育苗、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)資采購、產(chǎn)品檢測“五統(tǒng)一”，并在信用端依托合作社發(fā)起組建的匯民農(nóng)村資金互助社、興民農(nóng)村保險(xiǎn)互助社開展信貸保險(xiǎn)合作。目前合作社社員從成立時(shí)94名發(fā)展到現(xiàn)在709名，基地輻射面積7000多畝，2021年合作社社員年人均收入2.23萬元。

提升政府主導(dǎo)型“三位一體”服務(wù)模式。各級政府依托農(nóng)合聯(lián)組織，利用為農(nóng)服務(wù)中心這一載體，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”公共服務(wù)。如瑞安市投資1800萬元建設(shè)了占地近40畝的馬嶼鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，根據(jù)區(qū)域內(nèi)蔬菜、糧食、中藥材、林果、畜禽等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求，設(shè)立金融服務(wù)、青創(chuàng)服務(wù)、公共服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、電商服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)六大平臺和種苗繁育、博士試驗(yàn)兩個(gè)科創(chuàng)基地，允許農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)人入駐，通過農(nóng)業(yè)資源要素全鏈條集成，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)“一地跑”。

探索市場主導(dǎo)型“三位一體”聯(lián)結(jié)模式。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，將合作制理念與市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等要素資源優(yōu)勢，與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民開展“三位一體”綜合合作。如蒼南縣引入國內(nèi)番茄育苗龍頭企業(yè)福建意達(dá)公司，與番茄主產(chǎn)區(qū)馬站鎮(zhèn)的59家農(nóng)民合作社、131家家庭農(nóng)場和1513種植農(nóng)戶，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、訂制式生產(chǎn)、品牌化銷售，并抱團(tuán)爭取“番茄貸”、番茄價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等優(yōu)惠便利，畝均產(chǎn)量增加2000多斤，農(nóng)戶年人均增收6300元。