江蘇省南京市江寧區(qū) 精準(zhǔn)施策推進(jìn)三類村莊治理現(xiàn)代化

南京市江寧區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程和社區(qū)治理需要，堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)型、過(guò)渡型、農(nóng)村型三類村莊治理現(xiàn)代化，探索形成了城市近郊鄉(xiāng)村有效治理路徑。

江寧區(qū)是南京市主城南部郊區(qū)，面積1561平方公里，轄10個(gè)街道、201個(gè)村（社區(qū)），常住人口260萬(wàn)人。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2509億元，一般公共預(yù)算收入264億元，連續(xù)3年獲評(píng)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。近年來(lái)，在扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，江寧區(qū)突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)型、過(guò)渡型、農(nóng)村型村莊治理現(xiàn)代化，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)揮了強(qiáng)基固本的作用。

一、堅(jiān)持因地制宜，區(qū)分三大類村莊，著力實(shí)現(xiàn)“治理促振興”

江寧區(qū)在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上，堅(jiān)持一盤棋謀劃、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、結(jié)果化運(yùn)用。

一是實(shí)行科學(xué)分類。江寧區(qū)將已處于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合城市和園區(qū)規(guī)劃布局、具有新型物業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的村莊明確為城鎮(zhèn)型，共有62個(gè)；將位于城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)正在征遷或規(guī)劃控制范圍內(nèi)凍結(jié)發(fā)展、主要任務(wù)是做好控違拆違和保障服務(wù)發(fā)展大局的村莊明確為過(guò)渡型，共有40個(gè)；將位于城鎮(zhèn)規(guī)劃外、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的村莊明確為農(nóng)村型，共有99個(gè)。

二是錨定治理方向。江寧區(qū)委、區(qū)政府系統(tǒng)謀劃三類村莊治理，明確治理方向：城鎮(zhèn)型村莊突出智慧化治理、創(chuàng)新性服務(wù)，過(guò)渡型村莊突出優(yōu)化動(dòng)遷安置、提升物業(yè)管理水平、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村型村莊突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)民生社保。江寧區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，定期匯總會(huì)商，確保政策抓實(shí)抓好。

三是開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)。江寧區(qū)堅(jiān)持“評(píng)價(jià)促進(jìn)治理”原則，對(duì)不同類型村莊的治理開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。首先圍繞黨建、精神文明、民主法治、平安鄉(xiāng)村、服務(wù)陣地等建設(shè)，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面設(shè)置共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，再充分考慮三類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和定位，分別建立3套個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把群眾滿意與否作為評(píng)價(jià)村莊工作成績(jī)的重要依據(jù)，將區(qū)級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果與村莊干部績(jī)效資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等相掛鉤，對(duì)不同村莊治理現(xiàn)代化進(jìn)展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

二、突出需求導(dǎo)向，針對(duì)城鎮(zhèn)型村莊，著力實(shí)現(xiàn)“治理優(yōu)服務(wù)”

立足外來(lái)人口加速集聚超過(guò)本地人口、群眾訴求更加多元的特點(diǎn)，秉持“寓治理于服務(wù)中”的理念，重點(diǎn)聚焦“兩化一長(zhǎng)”，精細(xì)推進(jìn)城鎮(zhèn)型村莊治理。

一是升級(jí)“網(wǎng)格化”治理。江寧區(qū)傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，率先構(gòu)筑“一個(gè)終端采集、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理、一個(gè)中心匯聚、一個(gè)平臺(tái)應(yīng)用”的“五個(gè)一”全要素網(wǎng)格治理體系，建成網(wǎng)格服務(wù)工作站401個(gè)。同時(shí)，不斷推進(jìn)“網(wǎng)格＋警格”“網(wǎng)格＋綜合執(zhí)法”“網(wǎng)格＋便民服務(wù)”等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容集成拓展，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交”。

二是加強(qiáng)“智慧化”賦能。江寧區(qū)用好治理大數(shù)據(jù)，率先建成區(qū)街一體化指揮平臺(tái)，按照“應(yīng)歸盡歸”原則，推進(jìn)36個(gè)區(qū)級(jí)部門信息數(shù)據(jù)融合，將各子平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集至區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，并根據(jù)權(quán)限將數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、依申請(qǐng)共享，幫助村莊治理“更聰明”。結(jié)合疫情常態(tài)化防控需要，在1078個(gè)小區(qū)整建制推進(jìn)智慧技防小區(qū)建設(shè)，加快治理科技賦能。

三是探索“點(diǎn)位長(zhǎng)”模式。江寧區(qū)在全區(qū)探索推廣邵圣社區(qū)基層治理服務(wù)“點(diǎn)位長(zhǎng)”模式。邵圣社區(qū)天地新城小區(qū)有居民近3萬(wàn)人，由于是老舊小區(qū)，物管、服務(wù)都不能適應(yīng)發(fā)展需求，12345政務(wù)服務(wù)工單量長(zhǎng)期處于高位，邵圣社區(qū)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”，創(chuàng)新設(shè)立“點(diǎn)位長(zhǎng)”工作站，推行便民七彩聯(lián)系卡，努力實(shí)現(xiàn)“有問(wèn)我來(lái)答、有事我來(lái)辦、有難我來(lái)幫”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，快速高效地努力將群眾各類矛盾訴求化解在小、處置在先。

三、突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦過(guò)渡型村莊，著力實(shí)現(xiàn)“治理帶發(fā)展”

過(guò)渡型村莊處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速期，重點(diǎn)主攻“三化三增”，努力實(shí)現(xiàn)高效能治理帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是全面深化改革增資產(chǎn)。江寧區(qū)大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在股權(quán)設(shè)置上突出村民權(quán)益優(yōu)先，集體股降至30%、成員個(gè)人股增至70%。同時(shí)，將個(gè)人股權(quán)量化到人、固化到戶。量化給股民的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍屬集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和分配，讓老百姓分享更多改革發(fā)展紅利。

二是轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)增動(dòng)能。過(guò)渡型村莊在動(dòng)遷過(guò)程中留下了一大批補(bǔ)償資金，江寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)施2%的征地留用地政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下空間，引導(dǎo)有條件的村莊就地發(fā)展；鼓勵(lì)不具備就地發(fā)展的村莊組成股份合作聯(lián)社，利用征地集體留成資金、補(bǔ)償資金在開(kāi)發(fā)園區(qū)購(gòu)置資產(chǎn)、返租經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“飛地發(fā)展”。江寧區(qū)積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)”體系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的工作引領(lǐng)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管增信任。江寧區(qū)為切實(shí)保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立“一單一圖全公開(kāi)”機(jī)制，編制形成涵蓋7大類36項(xiàng)內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及運(yùn)行流程圖，督促指導(dǎo)村干部“看圖做事”、村民“照單監(jiān)督”。江寧區(qū)委巡察辦對(duì)36個(gè)村莊開(kāi)展常規(guī)巡察，緊盯扶貧低保、“三資”管理、惠農(nóng)資金、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題480個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索19條，推進(jìn)村級(jí)權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

四、突出效果導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村型村莊，著力實(shí)現(xiàn)“治理強(qiáng)根基”

農(nóng)村型村莊緊緊圍繞“五個(gè)振興”，狠抓“五引齊下”，切實(shí)通過(guò)有效治理夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興根基。

一是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。江寧區(qū)創(chuàng)新建立“寧幫手”體系，選派201名區(qū)管正職、1955名科級(jí)干部、40846名街村黨員，分別作為村莊幫手、網(wǎng)格幫手、群眾幫手，深入一線解決問(wèn)題、幫助發(fā)展，有效提升了群眾的安全感和獲得感。

二是加快現(xiàn)代化設(shè)施引入。江寧區(qū)集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新采取“街企結(jié)對(duì)、市場(chǎng)運(yùn)維”方式實(shí)施“1581”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和污水處理設(shè)施全覆蓋工程，具體包括100個(gè)特色保護(hù)村、500個(gè)集聚提升村、800個(gè)其他一般村和100個(gè)城郊融合村。

三是開(kāi)展“萬(wàn)聯(lián)萬(wàn)”行動(dòng)引資。江寧區(qū)聚焦農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村資源高效利用，深入摸排梳理“村情清單”“國(guó)企清單”“民企清單”，搭建對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化資源保障，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)。99個(gè)村莊與38家國(guó)企和42家民企實(shí)施117個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目，總投資金額達(dá)105億元。

四是大力選樹(shù)新鄉(xiāng)賢引路。江寧區(qū)充分把握鄉(xiāng)土中國(guó)治理傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢能人“情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、威望高”的優(yōu)勢(shì)，打造了有事好商量、新鄉(xiāng)賢議事堂、村民理事會(huì)等一批議事協(xié)商平臺(tái)，常態(tài)開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事活動(dòng)。

五是持續(xù)深化文明引導(dǎo)。江寧區(qū)結(jié)合全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)和文明城市創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，探索“道德積分超市”“紅白理事會(huì)”等做法，累計(jì)建成2個(gè)全國(guó)文明村、25個(gè)省級(jí)和80個(gè)市級(jí)文明村莊。