江西省南昌縣 “四民”融合促進治理有效

農民群眾是鄉村治理的主體，改善民生和增進人民福祉是鄉村治理的重要目的。南昌縣在鄉村治理中將“民心、民生、民安、民風”系統考慮、深度融合，以“三化三聯”聚民心、多措并舉保民安、真抓實干促民生、守正出新淳民風，促進了鄉村治理戰斗力、保障力、源動力和引領力不斷提升，探索出具有南昌縣特色的鄉村治理新途徑。

南昌縣處江西省中部偏北、省會南昌市東南，面積1713平方公里，轄19個鄉（鎮），擁有1個國家級開發區，264 個村，人口105.83 萬人。近年來，南昌縣深入推進“民心、民生、民安、民風”融合，形成了“黨建+三治融合”的鄉村有效治理經驗。

一、“三化三聯”聚民心，提升鄉村治理戰斗力

（一）以“三化”促建設，鞏固組織凝聚力。堅持以基層黨建標準化、規范化、信息化建設為統領，促進制度建設、支部建設、隊伍建設，全方位提高組織戰斗力。一是以“三化”促制度建設，不斷提升戰斗力。制定了《南昌縣村（社區）黨組織書記縣委組織部備案管理實施辦法（試行）》，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制，對全縣村黨組織書記全部建立檔案。二是以“三化”促支部建設，不斷提升組織力。實施組織設置、陣地場所、領導班子、組織生活、運行機制、黨建臺賬、“六好”基層黨組織創建七大專項行動，建成了一批集“黨員活動、教育培訓、村民議事、便民服務”于一體的多功能活動場所。三是以“三化”促隊伍建設，不斷提升凝聚力。村“兩委”換屆后，推動村干部隊伍結構更優、素質更高、活力更強。村黨組織書記中大專以上學歷人數比例達67%，致富能手占比50%、平均年齡為47.6歲。

（二）以“三聯”促服務，增強干群溝通力。一是黨員聯系群眾。健全黨員干部直接聯系服務群眾機制，推進“服務代辦”活動深入開展，以黨群服務中心為載體，搭建“黨員志愿服務”隊伍，基本實現農民辦事不出村。二是人大代表聯系選民。人大代表工作下沉到村，定期召開選民座談會，收集群眾意見，切實增強了政府公信力。三是網格監督員聯系村民。按照“一個網格一名專職監督員”標準設置網格監督員，與村民密切聯系，充分了解民情民意。

二、多措并舉保民安，增強鄉村治理保障力

（一）成立縣級綜合治理“實戰”中心。首創全省融合度最高的縣級社會治理事務中心（綜治中心），將網格管理中心、矛盾糾紛調處中心、12345 政務熱線、數字城管監督指揮中心、非公有制企業維權服務中心、公共法律服務分中心、心理服務指導中心、民聲通道工作室8個機構整合成1個中心，將發現問題環節和解決問題環節聯系到一起，減少多頭流轉、重復交辦現象，實行縣域民安類訴求統一分流交辦、統一閉環管理、統一考核評價。

（二）建立覆蓋全域網格管理體系。在全省首建專職網格監督員隊伍，按1000～2000人/個的標準劃分了1066個網格，推動縣、鄉、村三級干部3000多人下沉到網格，將38家與群眾訴求密切相關、有處置權限的職能部門作為報到單位，實行專人包干負責，實現了問題收集從數量到質量、辦理部門從被動到主動、群眾從旁觀到參與的良好轉變。

（三）創新矛盾糾紛調處機制。采取政府購買服務方式，公益律師、心理咨詢師、老政法干部、基層調解能手等從不同維度，通過人民調解、行政調解、司法調解、訴訟服務有序銜接，實現了矛盾糾紛“一個門進出、一攬子調處、一站式服務”。近年來，年均成功調處重大矛盾糾紛300余件。

三、真抓實干促民生，穩定鄉村治理源動力

（一）推進產權制度改革，提升農民歸屬感。深入推進農村集體產權制度改革，認定村民集體經濟組織成員身份，進一步提高村民主人翁意識。一是摸清村級集體家底。截至2020年年底，全縣264個村共有集體資產28.14億元，集體土地總面積109.87萬畝。二是確認集體經濟組織成員身份。確認成員數80.22萬人，量化集體經營性資產近3.89億元。三是落實集體成員賦權。全縣完成登記賦碼并發放到村，成立了264家村集體（股份）經濟合作社，累計分紅達1207.07萬元。

（二）發展壯大集體經濟，提升農民獲得感。強力推進村集體經濟發展工作，全面消除集體經濟薄弱村，增強農村集體收益，提升農民群眾獲得感。一是主抓“三資”管理，壯大農村集體經濟。堅持讓資產“活起來”、把資本“引進來”、把資源“用起來”，推動農村集體經濟發展，拓寬富民增收“主渠道”。二是聚“六力”促“六變”，實現“空殼村”全面“脫殼”。堅持因地制宜、因村施策，打好“組合拳”，驅動村集體經濟“脫殼”“蝶變”。2020年，全縣264個村年經營性收入均突破10萬元，合計10378.06萬元，較2019年增長30.14%。

（三）推進鄉村建設行動，提升農民幸福感。積極開展鄉村建設行動，推進人居環境整治，提升農民幸福感。一是集中推進村莊規劃。集中開展村“三拆三清”村莊整治行動，實現統一規劃、風格和諧、功能宜居的新村貌。二是全力推進人居環境整治。推進廁所革命，無害化改廁率達95.46% ；全縣264個村實施城鄉環衛一體化服務外包，農村生活垃圾實現了日產日清，農村生活垃圾處理率達到100%。三是精心打造美麗鄉村建設。通過挖掘文化底蘊，保留鄉村風貌，展現鄉土特色，重點打造了21個小康示范村、12個精品提升點，形成黃馬羅渡山下、武陽鎮前進徐黃、蔣巷鎮柏崗山水灌橋等一批美麗鄉村示范典型。

四、守正出新淳民風，彰顯鄉村治理引領力

（一）“一約四會”易風俗，引領鄉風文明風尚。積極推行“一約四會”管理機制，實現群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，促進鄉風文明。村規民約強規矩。由村“兩委”干部、黨員、村民代表等共同商議制訂，形成全體村民認同、具有本村特色的村規民約，全縣所有行政村均建立健全了村規民約。“四會”組織育新風。村民議事會發揮民主議事自治、道德評議會挖掘宣傳好人好事、紅白理事會推動移風易俗、禁毒禁賭會配合禁毒禁賭整治，“四會”結合大力推動了各村形成管理依村規、辦事找“四會”的新風尚。

（二）樹道德榜樣人物，引領鄉風崇德向善。一是持續挖掘先進典型。聚焦疫情防控和脫貧攻堅等重大任務深入挖掘各類典型，評選“昌南好人”“昌南新鄉賢”；舉辦年度“三風”榜樣人物發布會，每年評選表彰榜樣人物20人。二是發揮榜樣引領作用。疫情防控和防汛抗洪期間，道德模范和“昌南新鄉賢”響應號召，積極出資出力抗擊疫情，幫助群眾共渡難關。三是營造崇德向善氛圍。在“文明南昌縣”微信公眾號設置“昌南正能量”“脫貧攻堅進行時”等專欄，集中宣傳典型人物先進事跡。

（三）運用紅黑榜積分，引領鄉村善智達情。以16 個鄉風文明示范村為突破口，采取積分與紅黑榜相結合形式解決鄉村“大問題”。一是量化評議指標。從村民最關心、最迫切的身邊事入手，量化評議指標，對村民日常行為進行評價積分，評議范圍涉及道德、家庭文明、環境衛生、支持村委會工作、文明行為等方面。二是定期公布“紅黑榜”。示范村每月在村莊醒目位置設立道德“紅黑榜”，每月定期公布人員名單，紅榜人員一般20～30人，黑榜人數視具體情況定，實行動態管理。三是積分兌獎勵。按每次紅榜名單人員積1分，全年每分可以領取10元等額禮品，推動解決鄉村“大問題”。幽蘭鎮東田村累計發布紅榜420人次、黑榜129人次，約定全年有5次及以上“紅榜”名單人員被優先推薦參加上級表彰，全年有5次及以上“黑榜”名單人員取消一切政策外幫扶待遇，一旦上“黑榜”名單必須登上下次“紅榜”才能撤銷。