規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社管理實(shí)踐與啟示

生家壘 綦 磊 張 霞

山東省高密市朝陽街道葛家莊社區(qū)共有居民2812 戶、常住人口7950 人、中共黨員241 人，2019 年由葛家莊村改為葛家莊社區(qū)。為規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，葛家莊社區(qū)聚焦股份經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)不清晰、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展不積極等問題，按照“聚合力、建機(jī)制、破難題”總體思路，狠抓班子建設(shè)、股權(quán)分配、政經(jīng)分離、依規(guī)運(yùn)行、服務(wù)優(yōu)化五個(gè)方面的工作，確保人人都能享受改革發(fā)展的紅利。

“五個(gè)著力”規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行

著力夯基礎(chǔ)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。街道、社區(qū)兩級(jí)成立工作專班，對(duì)社區(qū)換屆人選認(rèn)真進(jìn)行多次分析研判，制定換屆工作實(shí)施方案和操作規(guī)程，召開動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，積極向干部群眾宣傳解讀政策，確保黨組織成員和理事會(huì)成員100%交叉任職。指導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社修改完善《葛家莊社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，細(xì)化成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)權(quán)限。聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)等進(jìn)行全面細(xì)致核實(shí)，共核實(shí)資產(chǎn)總額213.05 萬元，負(fù)債總額2.98 萬元，凈資產(chǎn)210.07萬元。

著力抓關(guān)鍵，公平分配股權(quán)。遵循依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理的原則，研究制定《葛家莊社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格認(rèn)定辦法》，明確以本社區(qū)居民戶籍、履行居民義務(wù)和享受居民待遇等為基本依據(jù)，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單。成員資格認(rèn)定辦法確定后，廣泛醞釀?dòng)懻摚磸?fù)征求意見，共確認(rèn)1085 人為股份經(jīng)濟(jì)合作社成員。創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置制度，確定只設(shè)基本股，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。股份量化方案經(jīng)10 余次討論完善后，最終確定經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為57.3萬元，按529 元一股共折合1085 股，認(rèn)定為成員的每人分得1 股，1085 人由居民變股民，剩余566.72 元轉(zhuǎn)入合作社。

著力鑄根本，深化政經(jīng)分離。實(shí)行基層自治組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社職能分開，構(gòu)建以黨組織為核心、股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)的基層社會(huì)治理新格局。“政經(jīng)分離”將自治組織和經(jīng)濟(jì)組織分開，有利于解決以往社區(qū)干部重視集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社區(qū)公共服務(wù)工作的問題。同時(shí)，由財(cái)政負(fù)責(zé)社區(qū)公共事業(yè)開支，解決了以前由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、提供公共服務(wù)能力不足的問題，有利于為社區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

著力嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化依規(guī)運(yùn)行。建立覆蓋資源、資產(chǎn)、資金的集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，把股份經(jīng)濟(jì)合作社和下屬所有集體企業(yè)全部納入平臺(tái)監(jiān)管，構(gòu)建以制度建設(shè)為根本、科技手段為支撐的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、即時(shí)預(yù)警提醒、定期匯總分析、動(dòng)態(tài)登記管理等功能。嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于“三資”管理的相關(guān)規(guī)定，建立“四議四審兩公開”民主決策程序，股份經(jīng)濟(jì)合作社決定重大事項(xiàng)前，必須先經(jīng)過黨支部研究討論，向街道黨工委報(bào)備后，再由成員代表大會(huì)決策實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，每月10 號(hào)準(zhǔn)時(shí)將上月的財(cái)務(wù)收支情況張榜公示。

著力優(yōu)服務(wù)，共享發(fā)展成果。股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)糖廠宿舍、百貨批發(fā)宿舍、鑄鋼廠宿舍、糧轉(zhuǎn)宿舍、老汽車站宿舍等5 個(gè)老舊小區(qū)改造，投資126.62 萬元完成了道路硬化、管道鋪設(shè)、部分樓房防水等工程；投資50 多萬元建成維穩(wěn)綜治辦，與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，安裝夜視探頭16 個(gè)，筑牢社區(qū)安全墻。另一方面，每年投入20 多萬元，將60 歲以上老人補(bǔ)助提高到每人500 元，集中為成員繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；依托黨群服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)土文化宣傳陣地，展示股份合作社發(fā)展歷程，進(jìn)一步增強(qiáng)集體成員的獲得感和歸屬感。

經(jīng)驗(yàn)啟示

抓住了“選人用人”這個(gè)根本。股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)關(guān)系成員切身利益，要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握黨組織、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人候選人的資格條件，推動(dòng)黨組織成員與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職，推動(dòng)選人用人公信度不斷提高。

抓住了“公平公正”這個(gè)關(guān)鍵。改革成功與否，關(guān)鍵在于是否公平公正，要堅(jiān)持依法有序、民主決策的基本原則，改革中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過民主程序，做到以相關(guān)法律法規(guī)為前提，以村規(guī)民約為補(bǔ)充，既尊重法律，又尊重歷史，既合法合規(guī)又合情合理。

抓住了“政經(jīng)分離”這個(gè)重點(diǎn)。股份經(jīng)濟(jì)合作社與基層自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責(zé)關(guān)系，破解了政經(jīng)混合、權(quán)責(zé)不清的問題，讓自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等基層組織能夠各司其職。

抓住了“為民服務(wù)”這個(gè)核心。股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的最終目的是讓股民共享改革發(fā)展成果，要緊扣發(fā)展主線，充分發(fā)揮資源、地域、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑新模式，不斷發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，進(jìn)一步提升集體成員滿意度、獲得感。