農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員“立規(guī)”

本刊記者 徐 明

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持利用社會(huì)資源加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)服務(wù)工作，鼓勵(lì)各地積極拓展輔導(dǎo)員選聘渠道，豐富輔導(dǎo)服務(wù)工作內(nèi)容，有效增強(qiáng)了輔導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性時(shí)效性。為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員規(guī)范履行職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，要求促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)程指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員是經(jīng)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指定或者聘任，面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作的人員。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)服務(wù)工作以指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為主要任務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則。

規(guī)程要求，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布等因素，科學(xué)設(shè)置輔導(dǎo)員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例，合理確定輔導(dǎo)員數(shù)量。實(shí)行輔導(dǎo)員分類設(shè)置，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，分專業(yè)、分產(chǎn)業(yè)設(shè)立輔導(dǎo)員崗位類型，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)。

規(guī)程明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員的選聘范圍，包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的人員；優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員；從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的專家和學(xué)者；能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等。

對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的履職能力，規(guī)程根據(jù)專業(yè)分工，進(jìn)行了細(xì)化要求，共分為五大類。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類：具備一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，掌握財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作要求，能夠熟練運(yùn)用相關(guān)記賬軟件；市場(chǎng)營(yíng)銷類：具備農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品（服務(wù)）營(yíng)銷、電子商務(wù)等相關(guān)知識(shí)和技能，能夠引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)超市場(chǎng)、平臺(tái)企業(yè)、集團(tuán)采購(gòu)、單位社區(qū)等開(kāi)展有效對(duì)接；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類：熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和流程，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；綠色發(fā)展類：熟練掌握化肥農(nóng)藥減量增效、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤改良、旱作節(jié)水、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展試驗(yàn)示范或者技術(shù)推廣應(yīng)用；信貸保險(xiǎn)類：了解農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品及政策，熟悉惠農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理要點(diǎn)及流程，能夠指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身需求選擇適合的信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品。

在輔導(dǎo)員工作履職方面，規(guī)程分別從“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展”和“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升”兩個(gè)方面進(jìn)行了明確，指出輔導(dǎo)員可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的各種服務(wù)，包括制度建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)策略等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員可以專職或者兼職開(kāi)展輔導(dǎo)服務(wù)工作，按照聘任崗位要求承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。規(guī)程還要求，輔導(dǎo)員采取定期走訪、上門(mén)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等方式開(kāi)展輔導(dǎo)服務(wù)工作，定期組織或者參與組織開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。每季度對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)不得少于三次，并形成輔導(dǎo)服務(wù)工作記錄。

規(guī)程明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司建立全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)，載明輔導(dǎo)員基本信息、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、工作模式等。實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員分級(jí)管理，對(duì)聘任的輔導(dǎo)員頒發(fā)證書(shū)。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法量化評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和加強(qiáng)輔導(dǎo)員績(jī)效管理，建立健全輔導(dǎo)員激勵(lì)和約束機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取專項(xiàng)評(píng)價(jià)與年度評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。專項(xiàng)評(píng)價(jià)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者專項(xiàng)任務(wù)委托事項(xiàng)，在委托協(xié)議終止前完成績(jī)效評(píng)價(jià)。年度評(píng)價(jià)根據(jù)輔導(dǎo)員全年輔導(dǎo)服務(wù)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，原則上一年一次。

規(guī)程進(jìn)一步要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)制度，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行分類分級(jí)培訓(xùn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。對(duì)輔導(dǎo)服務(wù)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)可度高的輔導(dǎo)員予以表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或者社會(huì)組織共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理等服務(wù)。