提高集體經濟管理水平的思考

□ 胡長永

近年來，各地農村集體經濟發展形勢喜人，但是筆者在工作中也發現農村集體經濟管理還沒及時跟上快速發展的集體經濟，存在只重總量不重效益、管理機制不健全、管理手段落后等問題，需要予以重視。

一、集體經濟管理中存在的問題

集體“三資”監管不規范。一些地方重視資金管理，忽視了資產、資源的管理，如由財政所代管的鄉鎮集體“三資”委托代理監管中心只管資金怎么花的，不管村集體有多少資產和資源，村集體賬上的數大部分是立賬之初的數值，存在債權債務未及時銷賬、在建工程長時間不動的問題，賬實嚴重不符。

集體經濟項目管理缺乏效益觀念。筆者在農村審計和巡查中發現，近幾年集體經濟上馬的項目不少，但是一些項目缺乏正規的核算，有的項目甚至“一包了之”，連折舊費都收不回來。一些地方對村干部發展集體經濟的考核主要看總量指標，效益指標關注較少，使得村干部缺乏效益觀念。

管理機構不健全，管理機制缺失。農村經營管理機構是農村集體“三資”和集體經濟的主管部門，由于種種原因，一些地方鄉鎮農村經營管理機構不健全，人員流失嚴重，導致本應由農經機構管理的鄉鎮集體“三資”委托代理監管中心改為鄉鎮財政所或其他部門代管，但財政所只管資金怎么花，不管資產資源有多少，而清產核資工作是由農經站承擔，管理上的“兩張皮”，使得集體經濟管理問題難以有效解決。

二、意見建議

健全農村經營管理機構，強化管理職能。農村經營管理機構是農村集體經濟的管理機構，隨著農村改革的不斷深入和集體經濟的壯大發展，農經部門的重要性愈來愈突出。根據進一步加強農村集體資產管理的工作需要，每個鄉鎮應該配備3至5名專職集體資產管理人員，加強培訓，提高素質，理順管理，真正將農村集體“三資”管理的職能履行起來。

完善農村集體經濟管理機制和評價體系。一方面，建立健全農村集體經濟的各項管理制度。包括集體資產登記制度、集體資源登記制度、資產發包使用制度、資產評估制度、資源承包合同管理制度等。另一方面，建立健全集體資產與經濟發展評價體系。從總量評價轉向效益評價，設置集體經營性純收入、集體凈資產保值增值率、集體經營性資產利潤率、集體資源利用率等評價指標。

完善集體經濟收益分配機制。按照農村集體產權制度改革的要求，進一步規范完善農村集體經濟收益分配行為，建立與農村集體經濟可持續發展相適應的收益分配制度。要堅持以下幾點：一要遵循效益決定分配的原則，合理確定分配比例。二要堅持發展優先原則，正確處理擴大再生產和村民分配的關系，收益分配中提取公積公益金比例應不低于30%，用于擴大再生產和興辦公益事業設施。三是用于農戶的分配資金應該首先用于解決村民社會保障和養老問題。四要堅持民主決策原則，收益分配方案由成員代表大會集體討論，并報鄉鎮黨委政府審批備案。